蘇婧

(信陽農(nóng)林學院 工商管理學院，河南 信陽 464000)

2021年初發(fā)布的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！吧线B天線，下接地氣”的縣域經(jīng)濟，處在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)溝通交流的樞紐?；诳h域經(jīng)濟發(fā)展的視角，利用縣域的資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、政策支持等優(yōu)勢來發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，幫助實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。結合當前的經(jīng)濟形勢，縣域肩負起了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、消除貧困的時代責任，要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須依托縣域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。從縣域經(jīng)濟這一前線出發(fā)，也能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施從更廣闊的角度探尋到推進的模式和路徑，最終形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

1 縣域經(jīng)濟視角下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的必要性

特色產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是壯大區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的視角出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有著重要的作用。

1.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求

2020年底，我國如期完成了脫貧攻堅的目標任務，徹底消除了困擾我國千百年的絕對貧困問題。但是，我們不能掉以輕心，要認識到脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的著力點。從整個縣域出發(fā)，以縣域資源稟賦為基礎，以市場需求為導向，以科學技術為支撐，選擇并發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，能推動具有縣域特色、富有現(xiàn)代元素、兼?zhèn)湫滦蜆I(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)體系的建立，顯著提升縣域由特色產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益水平，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的全面振興。

1.2 滿足農(nóng)民對美好生活向往的有力保障

隨著社會發(fā)展水平的不斷提升，我國在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)文明建設等方面都取得了顯著的成效。但在城市享受勝利果實的同時，長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致農(nóng)村依然止步于比較落后的生活水平，這就導致農(nóng)民對農(nóng)村的未來前景和發(fā)展道路憂心忡忡，影響了他們對于美好生活的向往[1]。統(tǒng)籌縣域整體情況而發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，能夠結合整個縣域的獨特優(yōu)勢，最大限度地利用資源稟賦，實施產(chǎn)業(yè)振興，全方位提升農(nóng)民的生活質量，實現(xiàn)農(nóng)村的高質量全面發(fā)展，從而滿足廣大農(nóng)民對于農(nóng)村發(fā)展的要求和對美好生活的向往[2]。

1.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)的疊加效應

與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的是國家投入的真金白銀和實施的一系列惠民富民政策。產(chǎn)業(yè)振興提供了政策支持，人才振興提供了人才支撐，文化振興提升了農(nóng)民綜合素質，生態(tài)振興豐富了農(nóng)村資源，組織振興為特色產(chǎn)業(yè)的壯大提供了土壤[3]。在“五大振興”的支持下，特色產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。以縣域為單位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收注入了新的動能，推動產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷向現(xiàn)代化發(fā)展，助推鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟的全面振興，鄉(xiāng)村振興與縣域特色產(chǎn)業(yè)的結合也將產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

2 商城縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及困境

2.1 研究對象選取

為選取一個縣域進行詳細分析，本文結合信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，使用SPSS對信陽市的8個縣域進行了K-means聚類分析。項目數(shù)據(jù)均來自《信陽市統(tǒng)計年鑒2020》。由于本次研究對象樣本量比較小，選取大量的指標會導致指標間出現(xiàn)某種相關性，影響分析結果的準確性。因此，本項目在進行K-means聚類分析時，通過閱讀相關文獻，并參考信陽市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在遵循系統(tǒng)性、真實性、可行性、科學性原則的基礎上，選取了七個代表性指標來對信陽8縣展開聚類分析。具體經(jīng)濟指標情況如表1所示：

表1 信陽市2020年各縣區(qū)主要經(jīng)濟指標

對表1進行聚類分析，得到表2、表3。

表2 信陽市縣域經(jīng)濟K-means聚類分析

表3 每個聚類中的縣域個數(shù)

由K-means聚類結果可知，信陽市縣域可以分為三類。其中第一類僅包括固始縣，這得益于固始縣較好的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展情況。第二類包括光山縣、潢川縣和息縣，多處于平原地區(qū)的三個縣域，均在第一產(chǎn)業(yè)方面取得了不錯的成績。第三類包括羅山縣、新縣、淮濱縣和商城縣，這四個縣域或依山或傍水，具有天然的生態(tài)優(yōu)勢，適宜探索生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的道路，他們在發(fā)展中也顯示出了豫南地區(qū)信陽市的發(fā)展特色和優(yōu)勢。

基于這種特色和優(yōu)勢，本文選取了信陽市商城縣作為具體研究對象。聚類分析顯示出的結果，也與商城縣生態(tài)功能縣的定位不謀而合。結合商城縣較為廣闊的耕地面積以及多種多樣的地形地貌，其更適合走一條獨具特色的高質量發(fā)展道路。在這個基礎上，從縣域角度出發(fā)，明確特色產(chǎn)業(yè)，確定主導產(chǎn)業(yè)，聚焦差異化發(fā)展，對于推動商城縣縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著不可替代的作用。

2.2 商城縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

2.2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的內(nèi)生動力 縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興和縣域的資源稟賦和人才構成等因素息息相關[4]。目前商城縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，與很多縣域一樣，存在著“上熱下冷”現(xiàn)象，也就是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏穩(wěn)定的內(nèi)生動力。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村“自我造血”的能力匱乏，大多數(shù)農(nóng)民依然運用著相對傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方法，尚未完全融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中來。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賴以發(fā)展的實用性人才相對缺乏，特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者仍然陷于綜合素質不高的桎梏，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在縣域內(nèi)自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性不高。結合商城縣的實際情況，只有廣泛動員農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能改變“上熱下冷”的情況，從“人”的角度為產(chǎn)業(yè)振興提供源源不斷的動力，這在目前還需要很長的一段時間來優(yōu)化和處理。

2.2.2 特色產(chǎn)業(yè)鏈亟需延長 從商城縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平來看，目前依然存在特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和競爭力的困境，特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈亟需延長。在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，特色產(chǎn)品精深加工能力弱、產(chǎn)品層次低等現(xiàn)象層出不窮，甚至還存在著市場上流通的多為初始農(nóng)產(chǎn)品、有特色產(chǎn)業(yè)無特色農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)象，特色產(chǎn)品的品牌附加值和影響力仍然存在著很大的提升空間。在開發(fā)“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”模式方面，也尚未能夠通過縣域全域旅游的發(fā)展帶動特色產(chǎn)業(yè)銷路的拓展，這主要也是由于特色產(chǎn)業(yè)鏈的局限，使游客失去了部分購買特色產(chǎn)品的欲望。

2.2.3 縣域特色產(chǎn)業(yè)激勵機制不健全 目前，雖然商城縣針對特色產(chǎn)業(yè)構建了縣域格局，但是在對于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵方面是缺失的。優(yōu)先發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的新型經(jīng)營主體們，雖然享受到了來自政府的資金和政策扶持，但是由于對于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機制的缺失，新型經(jīng)營主體的發(fā)展積極性會出現(xiàn)一定程度的回落，且主要顯示在對于普通農(nóng)戶的帶動上。

2.2.4 基礎配套設施建設方面有提升空間 商城縣大力推進特色產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設，雖然取得一定成效，但是必須認識到的是，目前基礎配套設施仍然存在項目少、規(guī)模小等問題。特色產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設還需要引入更多科技因素和規(guī)模經(jīng)濟因素，如智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的建設，可追溯農(nóng)業(yè)及相關網(wǎng)站的構建，新型倉儲及冷鏈物流的開發(fā)等。只有不斷完善基礎配套設施對特色產(chǎn)業(yè)的支持，才能從縣域范疇推動全縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 縣域經(jīng)濟發(fā)展視角下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑

河南省商城縣作為豫南地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，其在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的實踐探索，取得了一定的成效，也暴露了一定的問題，且這些問題是很多縣域特色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展過程中會面臨的共性問題。本文結合商城縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和面臨的困境，分別從政府、新型經(jīng)營主體和縣域勞動力等方面入手結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從縣域經(jīng)濟發(fā)展視角，研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑：

3.1 政府方面

鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，而產(chǎn)業(yè)振興要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點?，F(xiàn)階段，我國大力推進縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？h域經(jīng)濟作為橋梁和樞紐，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可替代的作用[5]。為了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結合，必須要從整個縣域著手，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、科學化管理、社會化服務”的要求，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策支撐體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高特色產(chǎn)業(yè)品牌的附加值、影響力、競爭力，使特色產(chǎn)業(yè)成為鞏固脫貧攻堅成果，助力農(nóng)民增收的新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.1.1 找準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 完善縣域功能定位，找準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商。確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代園區(qū)建設。農(nóng)業(yè)大縣要在保障農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；工業(yè)強縣要立足資源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并從科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面入手，不斷探索新路徑；旅游大縣要合理結合縣域的自然旅游資源和紅色旅游資源，將旅游品牌打響打亮[6]。

3.1.2 差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 因地制宜，辨明縣域比較優(yōu)勢。聚焦縣域比較優(yōu)勢來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將縣域的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、要素優(yōu)勢通過比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢結合起來[7]。不僅優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，也要選擇主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不能以一概全，用同一種模式發(fā)展不同的特色產(chǎn)業(yè)。在做大、做優(yōu)、做強特色產(chǎn)業(yè)時要有側重點，全面提升特色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。延長特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，為特色產(chǎn)業(yè)的品牌提升產(chǎn)品附加值和綜合競爭優(yōu)勢。

3.1.3 優(yōu)化人力資源配置 鄉(xiāng)村振興背景下的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要結合縣域人口資源結構形式進行考量。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能很好地吸納農(nóng)村富余的勞動力，引導傳統(tǒng)勞動力進入縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈，共同將縣域特色產(chǎn)業(yè)轉化成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點，同時，還可以幫助農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中實現(xiàn)脫貧致富。政府要積極打造新型經(jīng)營主體樣板，發(fā)揮他們的示范引領作用。這些帶動性強、抗風險能力強的新型農(nóng)業(yè)主體，不僅能夠帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、集約化、組織化方向發(fā)展，還能帶動新技術、新模式與農(nóng)戶進行對接，幫助農(nóng)戶解決最關心的問題——生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、如何銷售等。

3.1.4 推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入目標考核 強化考核激勵，建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核指標體系。加強政策激勵，建成一批特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、基礎設施完善的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益突出、地域特色鮮明、市場影響力較大的特色產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、示范基地和示范大戶。同時，加大對有突出貢獻的單位和個人的獎勵，激發(fā)和調(diào)動政府工作人員的積極性和創(chuàng)造性。還可以定期召開特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目的觀摩活動，讓各類新型主體在觀摩中找發(fā)展思路、學發(fā)展經(jīng)驗，營造做大做優(yōu)做強的良好氛圍。

3.1.5 構建良好的利益聯(lián)結機制 一是政府要解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的財政支持問題，讓特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會面臨資金缺乏的窘境。尤其需要重視落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金的問題，集中支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時，支持扶貧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動力。二是鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，通過土地流轉、股份合作、就業(yè)帶動等形式，讓社會資本參與到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中來，也讓農(nóng)戶能夠切身體會到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的福利和實惠。

3.2 新型經(jīng)營主體和縣域勞動力方面

3.2.1 打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質品牌 品牌建設是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。一個叫得響的特色產(chǎn)業(yè)品牌，不僅可以擴大特色產(chǎn)品的銷售，又能產(chǎn)生溢價效應，還能提升整個縣域特色產(chǎn)業(yè)的影響力，可謂是“一箭三雕”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的過程中，新型經(jīng)營主體應該積極以新技術、新生產(chǎn)方式為指引，不斷開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)鏈，深化特色產(chǎn)品的精深加工，挖掘品牌文化內(nèi)涵，延長特色產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈，提升特色產(chǎn)品質量，豐富特色產(chǎn)品形式。同時，要利用各種展會、新媒體等，加大對特色產(chǎn)業(yè)品牌的宣傳力度。

3.2.2 緊抓政策指引共建產(chǎn)業(yè)集群 在政府“做強產(chǎn)業(yè)基地、做響產(chǎn)業(yè)品牌、做實經(jīng)營主體、做優(yōu)服務支撐”等要求的指引下，積極主動向政府建立的特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)轉移，共建產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益，從新型經(jīng)營主體的角度實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化、組織化發(fā)展。

3.2.3 積極招才引智 企業(yè)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，不僅要引進優(yōu)秀的管理人才、技術人才，也要為特色產(chǎn)業(yè)招攬實用性人才。通過創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)條件，吸引優(yōu)秀的本地籍企業(yè)家、技術人才、大學生和務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，讓他們在縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中創(chuàng)造新的價值，并帶動縣域勞動力的共同進步。同時，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，對接省內(nèi)高等院校和科研機構，邀請他們共同設立產(chǎn)學研合作基地等，發(fā)揮科技創(chuàng)新在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用。

3.2.4 提升縣域勞動力的整體素質水平 積極推進“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，幫助新技術、新生產(chǎn)方式盡快落地，并為縣域勞動力所掌握?？h域勞動力不僅要積極加入這個進程，還要積極參加政府組織的相關培訓。當然這一切的源頭還是需要特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而讓縣域勞動力發(fā)現(xiàn)可靠的前景以及發(fā)展方向，這也從側面證明了縣域勞動力的職業(yè)化水平和綜合素質水平與縣域產(chǎn)業(yè)、尤其是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關。以商城縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中探索的“產(chǎn)業(yè)樹”為例，就是要讓農(nóng)戶成為“產(chǎn)業(yè)樹”的有機組成部分，激發(fā)農(nóng)戶的熱情來共同養(yǎng)育這個“干壯、枝繁、葉茂”的“產(chǎn)業(yè)樹”?？h域勞動力積極加入特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，也為促進城鄉(xiāng)融合埋下了人力資源的種子。

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)都是基礎。從縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展這一視角來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不僅迎合了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的要求，也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合提供了一條穩(wěn)定的途徑。縣域經(jīng)濟作為承上啟下的樞紐，其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有著豐富的資源作為后盾，也因產(chǎn)業(yè)的轉型升級而有了更加廣闊的發(fā)展空間。本文選取商城縣作案例研究，通過分析商城縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗及困境，發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以縣域進行統(tǒng)籌，由政府、新型經(jīng)營主體以及縣域勞動力同向發(fā)力，幫助特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下迅速發(fā)展壯大，最終帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。