馬珂

(信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽 464000)

1 創(chuàng)新型城市內(nèi)涵及發(fā)展模式

創(chuàng)新決定城市未來，創(chuàng)新引領(lǐng)城市未來[1]。建設(shè)創(chuàng)新型城市是探索城市發(fā)展新模式和推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新型城市研究起源并集中于一、二線城市。研究創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵和發(fā)展模式，有助于推動(dòng)我國各類城市多元化差異化建設(shè)路徑的探索。

1.1 創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

很多學(xué)者在進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)研究時(shí)用科技或經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“一錘定音”，但創(chuàng)新型城市不能片面定義為科技型城市或經(jīng)濟(jì)高速增長型城市。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新型要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。從關(guān)注發(fā)展水平到關(guān)注發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新型城市的內(nèi)涵更應(yīng)理解為：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會形態(tài)演變的背景下，城市的智慧可持續(xù)發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新型城市發(fā)展模式

創(chuàng)新型城市建設(shè)主要有政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種發(fā)展模式。政府制定戰(zhàn)略、引導(dǎo)發(fā)展的政府主導(dǎo)模式一般由發(fā)展中國家采用，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新型城市的形成則以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，在市場競爭及利益?qū)動(dòng)壓力下形成自下而上的力量。從實(shí)踐上來講，發(fā)展模式只有符合城市要素稟賦的比較優(yōu)勢才是可持續(xù)的。地理區(qū)位及資源、制度及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新和包容公正、社會人口環(huán)境等因素，都是影響城市發(fā)展的重要要素。因此，要對城市創(chuàng)建條件進(jìn)行綜合性研究，選擇差異化的建設(shè)路徑。

2 信陽創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的條件分析

通過歸納全球創(chuàng)新型城市所共有的基本特征，以這些特征作為參照要素分析河南省信陽市的創(chuàng)建條件，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)路徑提供依據(jù)。

2.1 全球創(chuàng)新型城市的基本特征

筆者利用文獻(xiàn)查閱的方法[2-4]，總結(jié)了國內(nèi)外公認(rèn)的創(chuàng)新型城市的共有特點(diǎn)，最終將基本特征概括為五點(diǎn)，具體來說就是便捷的交通(區(qū)位)，較大的人口規(guī)模、人才集聚，較強(qiáng)的綜合實(shí)力，較好的創(chuàng)新環(huán)境，宜居的環(huán)境和文化，基本特征的具體解釋如表1所示。

表1 全球創(chuàng)新型城市基本特征

2.2 信陽市相關(guān)特征的條件分析

2.2.1 區(qū)位交通 信陽市處于中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈等國家級經(jīng)濟(jì)增長板塊的結(jié)合部。多重“十字”交叉的鐵路、公路交通網(wǎng)形成，明港機(jī)場和待建的潢川機(jī)場相互呼應(yīng)，且擁有全國最大的內(nèi)陸港口淮濱飲馬港。信陽已經(jīng)初步形成水、陸、空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備區(qū)位與交通優(yōu)勢。

2.2.2 人口規(guī)模 擁有人口紅利的地方一定是未來具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。信陽近九百萬戶籍人口具有相當(dāng)大的規(guī)模，自然增長率穩(wěn)定。但從目前情況來看，外流現(xiàn)象比較醒目。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力 農(nóng)業(yè)方面，2015～2019年信陽市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步上漲，從2015年的797.38億元增長至2019年的895億元，農(nóng)產(chǎn)品附加值也不斷增加。工業(yè)方面，2019年各項(xiàng)增加值增長率均高于同期全國平均比率，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的22.8%的增長率遠(yuǎn)高于國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)方面，信陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在加速融合發(fā)展，與全國同比數(shù)值相比優(yōu)勢顯著，增長勢頭強(qiáng)勁，在電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面都有亮眼的成績。2015～2019年,信陽市GDP總量在河南省18個(gè)地級市中連續(xù)五年排名第九，城鎮(zhèn)化水平較低。但依托于信陽市18925平方千米的轄區(qū)面積和豐富的資源，信陽市仍然有較大的綜合潛力。

2.2.4 創(chuàng)新環(huán)境 信陽市早年的科技能力表現(xiàn)較弱。近年來，市科技局圍繞市政府思路部署，不斷深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，出臺政策激勵(lì)，增長速度省內(nèi)矚目。高新技術(shù)企業(yè)從2008年的1家增至2019年底104家，科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變。起點(diǎn)低、增速快是信陽創(chuàng)新環(huán)境的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)薄弱但發(fā)展空間大，需耐心積累。

2.2.5 城市環(huán)境與城市文化 信陽氣候適宜、居住舒適，自然條件優(yōu)越。社會保障體系完善，社會治安綜合防控到位，城市犯罪率低，生活安全感和幸福感較高，符合現(xiàn)代人對生活的追求。在人口吸引方面蘊(yùn)含潛力，是人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展城市。信陽市地跨淮河，屬于中國南北分界的過渡區(qū)域。特殊的地理區(qū)位造就了兼具南北特色的自然景觀與人文歷史特征，輝煌的楚文化與大氣的中原文化在此交融發(fā)展，形成了獨(dú)具包容并兼的區(qū)域文化。而連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡慕煌屑~地位，使區(qū)域人口流動(dòng)性大，與其他地市的人際交往頻繁，信陽市民思想更加開放自由。近年來，信陽市也通過紅色文化、民俗文化、茶文化等“走出去戰(zhàn)略”在全國擴(kuò)大了知名度。

3 創(chuàng)新型城市建設(shè)的差異化路徑探索

信陽市作為一個(gè)三線城市，并不具備成熟的資源市場競爭配置機(jī)制，更適合政府自上而下的布局，推動(dòng)創(chuàng)新資源的聚集。所以，信陽應(yīng)選擇政府主導(dǎo)發(fā)展模式，堅(jiān)定圍繞政府制定的目標(biāo)舉措展開建設(shè)。林毅夫說過，競爭優(yōu)勢的建立離不開比較優(yōu)勢的發(fā)展[5]。雖然信陽市的經(jīng)濟(jì)、科技水平并不突出，然而其交通區(qū)位和人居環(huán)境等具有不可比擬的優(yōu)勢。發(fā)揮優(yōu)勢是必要，以人為本是關(guān)鍵，應(yīng)在不同的階段探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)信陽市的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 促交通增交流

信陽市已經(jīng)具備發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，今后需加速航空和高速公路建設(shè)，將信陽市打造為交通樞紐城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的對外交流和聯(lián)系。嘗試突破地域思維，打破行政區(qū)域間的限制，發(fā)揮優(yōu)勢資源，主動(dòng)與其他地市合作，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和創(chuàng)新要素流通。利用周邊區(qū)域創(chuàng)新高地的鞏固和發(fā)展，帶動(dòng)和提升本地創(chuàng)新建設(shè)。

3.2 聚焦人力資源

人口集聚能力是反映城市創(chuàng)新長期潛力的重要層面。首先，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位，完善公共服務(wù)體系，改善居民生活環(huán)境，遏制人口外流現(xiàn)狀，穩(wěn)定人口規(guī)模。其次，利用河南省“招才引智”項(xiàng)目，引進(jìn)高級人才，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍；完善人才激勵(lì)機(jī)制，解決住房、醫(yī)療和子女教育等問題。再者，利用本地高校加快發(fā)展職業(yè)教育，重視培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，優(yōu)先培養(yǎng)緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。

3.3 綠色低碳發(fā)展

青山綠水就是金山銀山。創(chuàng)新型城市低碳建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。信陽的城市發(fā)展內(nèi)核即綠色發(fā)展，這是制定一切政策的前提和原則。走信息化、現(xiàn)代化和綠色低碳發(fā)展的道路才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的最優(yōu)途徑。一方面，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，利用信息技術(shù)拓寬平臺，打造優(yōu)質(zhì)本土品牌，振興鄉(xiāng)村；還可以憑借區(qū)位優(yōu)勢開展物流、建材、家居、商貿(mào)類產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大對外開放。另一方面，培育環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋電子信息、高端裝備制造等；利用宜居環(huán)境打造共享經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等朝陽產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一是要轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。將發(fā)展中小型科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新與城市發(fā)展互相融合的橋梁，不斷推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市發(fā)展的生產(chǎn)力。二是要完善科技服務(wù)。成立優(yōu)秀的科技中介機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)新型城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接起來。三是要保障創(chuàng)新平臺。加大對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)資源共享和開放合作。

4 小結(jié)

參照全球創(chuàng)新型城市共有特征，本文從交通區(qū)位、人口規(guī)模、綜合實(shí)力、創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境五方面著手，分析信陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)條件，發(fā)現(xiàn)信陽市擁有符合創(chuàng)新型城市特征的比較優(yōu)勢，具備城市可持續(xù)發(fā)展的潛力。建議信陽市堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，促交通增交流、聚焦人力資源、綠色低碳發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的舉措推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作持之以恒、優(yōu)質(zhì)高效地進(jìn)行。