丁曉欣，魏思琦，李睿璞

1吉林建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,長春 130118 2深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑與環(huán)境工程學(xué)院,廣東,深圳 518055

0 引言

在改革開放40年間,我國一直處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)數(shù)量隨著改革的浪潮快速增長，其規(guī)模急劇擴(kuò)張,城市群和城市人口快速聚集.改革開放初期我國城鎮(zhèn)率僅為20 %,到2017年城鎮(zhèn)率高達(dá)至58.52 %.然而，城市化的快速發(fā)展使得城市無節(jié)制、無計(jì)劃地?cái)U(kuò)張,城市的生產(chǎn)、生活功能值快速提高,而代價(jià)卻是生態(tài)功能值大大降低，這一行為嚴(yán)重背離了“精明增長”理論,導(dǎo)致“三生”功能之間關(guān)系失調(diào)紊亂，城市無法實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.因此,如何協(xié)同生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能,如何基于精明增長理論合理分配土地資源,是貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念亟待解決的問題.

精明增長理論旨在通過城市的精明增長計(jì)劃使土地的“三生”功能之間協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)[1].粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群處在改革開放的浪潮上,在加速城市化進(jìn)程的過程中忽視了對存量用地的有效利用和深度開發(fā),所以在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群高速發(fā)展的階段,土地資源緊張、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題相繼出現(xiàn)[2].通過現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展需要來判斷土地內(nèi)部“三生”功能的現(xiàn)狀,繼而根據(jù)土地的發(fā)展階段來制定精明增長策略,使精明增長理論在粵港澳大灣區(qū)的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義.

1 耦合協(xié)調(diào)度研究

1.1 研究區(qū)域概況

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群(112°47′E～114°4′E,22°61′N～23°09′N)是由廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶共9個(gè)城市組成,面積約55 000 km2,2018年常住人口突破7 000萬人.粵港澳大灣區(qū)是繼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)[3].粵港澳大橋和廣深港高鐵的開通使內(nèi)地和港澳的交通更加便利,赴港澳旅游人數(shù)的激增,同樣帶給粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群正向的輻射作用.

1.2 耦合協(xié)調(diào)度定義

“耦合關(guān)系”是指某兩個(gè)事物之間存在一種相互作用、相互影響的關(guān)系. 生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能作為土地的“三生”功能,每兩者之間都存在著拮抗、協(xié)同、兼容的耦合關(guān)系[4].土地功能系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度就是一種作用于兩個(gè)或兩個(gè)以上功能系統(tǒng)之間的相互影響,用于關(guān)系評價(jià),反映相互依賴及制約度.

1.3 土地功能的耦合協(xié)調(diào)度

城市群的土地功能系統(tǒng)較單一城市的土地功能系統(tǒng)相比是復(fù)雜的,但歸結(jié)而言也是具有“生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能”的多功能系統(tǒng)[5]，如圖1所示.

圖1 土地功能系統(tǒng)關(guān)系Fig.1 The relationship among land function system

生產(chǎn)功能是一切的基礎(chǔ),承載著一切工農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸服務(wù),同時(shí)為人類的基本生存提供保障,也為人類進(jìn)一步改善生活環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)支持.生產(chǎn)功能影響生活功能和生態(tài)功能的發(fā)展;生活功能是一切功能活動(dòng)的最終目標(biāo);生態(tài)功能是土地固有的一種調(diào)節(jié)功能,它是另外兩種功能發(fā)揮效果的保證[6-7].然而，這3種功能的關(guān)系是協(xié)同、拮抗共存的,任何一種功能效益落后都會(huì)阻礙其他功能的發(fā)展，進(jìn)而影響土地的可持續(xù)發(fā)展利用[8].

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

為研究2013年～2018年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地“三生”功能的變化情況[9],本文中的GDP總量、人口統(tǒng)計(jì)、旅游人次統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)來源于粵港澳大灣區(qū)城市區(qū)各城市統(tǒng)計(jì)年鑒和廣東各市公報(bào)、官網(wǎng)等.由于各市統(tǒng)計(jì)年鑒記錄數(shù)據(jù)均為上一年的數(shù)據(jù),故分別參考和收集了2014年和2019年各市統(tǒng)計(jì)年鑒,其中部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)計(jì)算而得.

2.2 建立指標(biāo)體系

基于耦合協(xié)調(diào)度理論構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地“三生”功能耦合協(xié)調(diào)度模型[10-11],分析城市群土地生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,并綜合考慮粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地利用特征,結(jié)合科學(xué)性、可得性、代表性、客觀性等原則,同時(shí)參考相關(guān)文獻(xiàn)[12-15],結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)土地多功能評價(jià)指標(biāo)體系.

本文所選取的指標(biāo)體系經(jīng)過綜合考慮,覆蓋了城市土地的生產(chǎn)功能、生活功能與生態(tài)功能,并且以生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能作為3個(gè)不同層面的目標(biāo)層.土地生產(chǎn)功能的分析評估是通過經(jīng)濟(jì)、交通和農(nóng)業(yè)3個(gè)因素層,共包含8個(gè)指標(biāo)層進(jìn)行；生活功能分析評估途徑通過建立“人民生活”和“旅游”這兩個(gè)因素層；生態(tài)功能評估也是由兩個(gè)方面確立,分別為生態(tài)因素層和環(huán)境因素層,具體包含5個(gè)指標(biāo)層.運(yùn)用AHP法確定各指標(biāo)權(quán)重,見表1.

2.3 模型建立

2.3.1 對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和屬性存在差異,故先采用極差法將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,即為:

(1)

(2)

其中，式(1)為正向指標(biāo);式(2)為負(fù)向指標(biāo).

2.3.2 構(gòu)建綜合評價(jià)模型

(3)

(4)

(5)

式中,F1,F2,F3分別為土地生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的綜合發(fā)展水平;ai,bj,cp分別代表生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能中各指標(biāo)的權(quán)重,表1中均有所體現(xiàn);xi,yj,zp分別為由式(1)、式(2)計(jì)算得出的各功能指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;n,m,q則為各指標(biāo)層中的指標(biāo)個(gè)數(shù),分別為8,8,5.

2.3.3 建立耦合協(xié)調(diào)度模型

(6)

式中,C代表土地生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的耦合程度.其中，C值越大反映出粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地各個(gè)功能之間的關(guān)聯(lián)程度越高,城市群土地利用向著有序的方向發(fā)展;C值越小則意義相反.

T=αF1+βF2+γF3

(7)

式中,T代表土地生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α,β,γ分別為“三生”功能的權(quán)重,由表(1)中可知：α=0.4,β=0.3,γ=0.3.

(8)

式中,D的含義為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地各功能之間的協(xié)調(diào)程度,D值越高協(xié)調(diào)程度越融洽,D值越低各功能之間沖突越強(qiáng)烈.根據(jù)D值可以將城市的發(fā)展分為失調(diào)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)發(fā)展階段,各階段又各自分為5種類型,具體類型由協(xié)調(diào)程度D的準(zhǔn)確值確定,見表2.

表2 協(xié)調(diào)度等級分類Table 2 Coordination grade classification

3 大灣區(qū)城市群精明增長戰(zhàn)略研究

以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群的9個(gè)城市為基本評價(jià)單元,通過綜合評價(jià)模型計(jì)算得到2013年和2018年各城市“生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能”的功能值,采取耦合協(xié)調(diào)度模型分析3種功能的耦合協(xié)調(diào)度,借助ArcGIS軟件分別繪制9個(gè)城市在2013年和2018年的土地“三生”功能對比圖[16-18]，并分析其在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展情況,從而為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群精明增長提供思路.

3.1 探究生產(chǎn)功能現(xiàn)狀及優(yōu)化發(fā)展思路

2013年～2018年間,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群生產(chǎn)功能在空間區(qū)域上呈現(xiàn)了以廣州、深圳為核心向外遞減的態(tài)勢，如圖2，圖3所示.

圖2 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2013年生產(chǎn)功能Fig.2 Production function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2013

圖3 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2018年生產(chǎn)功能Fig.3 Production function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2018

由于廣州市和深圳市的人均GDP和企業(yè)所得稅金額在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群中處于遙遙領(lǐng)先的位置,故兩市生產(chǎn)功能排名靠前.5年間粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地生產(chǎn)功能平均值由0.378 8增長到0.381 6,大多數(shù)城市的生產(chǎn)功能值均有所提高.廣州和深圳充分發(fā)揮自己角色定位,輻射周邊不斷發(fā)展,帶領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群成為生產(chǎn)功能優(yōu)勢區(qū)域.為了提高經(jīng)濟(jì)效益,廣州市以良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)吸引了288家世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶.深圳市更是憑借其得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件、政府政策和優(yōu)美的環(huán)境、便利的交通充分吸引港澳及外資企業(yè)落戶,從而發(fā)展經(jīng)濟(jì).肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群中面積最大的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較差,通過分析可以發(fā)現(xiàn),肇慶市位于城市群的西部,全市以中低山和丘陵為主,平原較少,因其復(fù)雜的地理形態(tài)使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上受到阻礙,無論是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成，還是墾殖率，均與城市群中其他城市相差較大.在研究期間經(jīng)過各方努力，肇慶市的生產(chǎn)功能值也有所提升,但是與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群中先進(jìn)城市相比仍有相當(dāng)大的差距.生產(chǎn)功能值排名較后的中山、惠州、江門、肇慶的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局還需要進(jìn)一步的均衡優(yōu)化.

3.2 探究生活功能現(xiàn)狀及高值地區(qū)優(yōu)勢

根據(jù)圖4顯示,2013年生活功能值比較高的區(qū)域集中在中部及東南部,排名前3位的分別是深圳市、廣州市和佛山市.深圳市與廣州市具有極高的就業(yè)密度,2013年深圳市的就業(yè)密度為4 545人/km2,是肇慶市就業(yè)密度的30倍之多.同時(shí)，由于深圳、廣州具有優(yōu)渥的地理位置和氣候條件,旅游資源豐富,吸引眾多中外游客來此旅游,所以在城市接待過夜旅游者和旅游收入這兩項(xiàng)指標(biāo)中分值很高.

圖4 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2013年生活功能Fig.4 Living function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2013

2018年，深圳市和廣州市的生活功能值依舊以0.643 12和0.578 61的高分值處于領(lǐng)跑位置,如圖5所示.同年,廣深港高鐵和港珠澳大橋的相繼開通使得東莞與珠海的旅游人數(shù)明顯增多.由于廣深港高鐵通往東莞且港珠澳大橋通往珠海,故珠海市和東莞市的生活功能值在國家建設(shè)和廣州、深圳生活功能的輻射下提升明顯,見表3.

圖5 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2018年生活功能Fig.5 Living function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2018

表3 港珠澳大橋通車前后粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市旅游流總量[19]Table 3 The total tourism flows of cities in the Guangdong-Hong Kong-Macao greater bay area before andafter the Hong Kong -Zhuhai -Macao bridge opened to traffic

廣州市成為樞紐城市的首要原因是作為省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口密集,另一原因是文化底蘊(yùn)深厚,有豐富的旅游資源.而江門、肇慶、惠州、中山區(qū)域受自然條件的限制較大,社會(huì)福利制度不夠完善,恩格爾系數(shù)相比大灣區(qū)其他城市較高.雖然在研究期間旅游人數(shù)和旅游收入均有提升,但4個(gè)城市共計(jì)17 062 000萬元的旅游總收入僅占粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群共9個(gè)城市旅游總收入的21 %,故東部和西部地區(qū)仍舊是生活功能相對落后的區(qū)域.

3.3 探究生態(tài)功能及優(yōu)化發(fā)展策略

生態(tài)功能主要是根據(jù)“生態(tài)”和“環(huán)境”兩項(xiàng)子功能進(jìn)行研究,兩個(gè)子功能又分別以“綠化覆蓋面積”、“人均水資源量”、“公園個(gè)數(shù)”和“環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率”、“污水排放總量”為指標(biāo)層,從多角度綜合分析城市群土地的生態(tài)功能值[20].研究期間,總體看粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群的生態(tài)功能水平呈小幅度上升趨勢,生態(tài)功能平均值由0.446 7上升至0.467 3.與生產(chǎn)功能和生活功能優(yōu)勢區(qū)域相反,2013年，江門、惠州和肇慶分別以0.754 3,0.728 3和0.727 1的高分位列生態(tài)功能值的前3位,生態(tài)功能在空間上明顯呈現(xiàn)兩極集聚現(xiàn)象,中部明顯落后于東西翼地區(qū),如圖6所示.

圖6 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2013年生態(tài)功能Fig.6 Ecological function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2013

生態(tài)功能高值區(qū)的地勢普遍復(fù)雜,低山、丘陵、平地相間,平地面積占比較少，未開發(fā)林地以及湖泊面積較大.而城市群中部地區(qū)工業(yè)化程度較高,以環(huán)境為代價(jià)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象層出不窮,故生態(tài)功能值低.2012年11月,黨的十八大明確提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì),要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位.

為落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)加快生態(tài)文明建設(shè)的精神,廣州市政府編制了《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》.一系列建設(shè)綱要推進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群整體生態(tài)功能水平的提高,到2018年,廣州、深圳、中山生態(tài)功能改善最為明顯，如圖7所示.

圖7 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2018年生態(tài)功能Fig.7 Ecological function of mainland urban agglomerations inGuangdong-Hong Kong-Macao greater bay area in 2018

3.4 基于耦合協(xié)調(diào)度制定精明增長計(jì)劃

2013年，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、惠州、肇慶、江門的耦合協(xié)調(diào)度分別為0.684 5,0.718 4,0.621 6,0.549 9,0.564 1,0.595 6,0.624 9,0.450 9,0.560 3,平均值為0.596 7(見圖8);2018年分別為0.672 3,0.737 7,0.685 1,0.596 1,0.561 8,0.544 7,0.621 9,0.455 5,0.524 5,平均值為0.6，如圖9所示.

圖8 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2013年耦合協(xié)調(diào)度Fig.8 Coupling coordination degree of inland urbanagglomerationsin the Guangdong-Hong Kong-Macaogreater bay area in 2013

圖9 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群2018年耦合協(xié)調(diào)度Fig.9 Coupling coordination degree of inland urbanagglomerationsin the Guangdong-Hong Kong-Macaogreater bay area in 2018

研究期間粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群的耦合協(xié)調(diào)度沒有明顯變化,均以初級協(xié)調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)為主[21].深圳市耦合協(xié)調(diào)度最好,處于中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段;廣州、珠海、惠州3個(gè)城市處于初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段;中山、東莞、佛山、江門4個(gè)城市處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的發(fā)展階段;肇慶市雖有提升,但提升幅度很小，仍然處于臨近失調(diào)的發(fā)展階段.綜合分析,土地功能之間的耦合協(xié)調(diào)度受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國家規(guī)劃以及自然條件等因素的影響.分值前3名的深圳、廣州、珠海均處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū).經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理,單純追求土地的生產(chǎn)效益,注意力全部放在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)忽視了生態(tài)環(huán)境,使得生活功能和生態(tài)功能均受到不同程度的影響[22].為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策.一系列發(fā)展戰(zhàn)略在很大程度上為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地功能利用指引了方向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,同時(shí)改善周邊市政環(huán)境的建設(shè),使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地功能耦合協(xié)調(diào)度整體有所提高.同時(shí),也不容忽視自然條件對土地功能耦合協(xié)調(diào)度的影響.例如，土地生態(tài)功能較高的肇慶和江門地區(qū)由于地勢復(fù)雜,丘陵、低山面積占比較大,致使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙,影響到土地的生產(chǎn)功能導(dǎo)致土地耦合協(xié)調(diào)度不理想.雖然國家規(guī)劃及政府政策對落后城市有所幫助,但是由于自然條件的差距,它們的生產(chǎn)功能值和生活功能值與高值區(qū)仍舊有不小的差距.

4 結(jié)語

本文綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面多個(gè)指標(biāo)的影響,引用耦合協(xié)調(diào)度作為衡量土地利用是否合理的標(biāo)桿,依次分析2013年和2018年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,構(gòu)建了耦合協(xié)調(diào)度模型,對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群9個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究分析,結(jié)果表明:

(1) 2013年～2018年這5年間生產(chǎn)功能值、生活功能值和生態(tài)功能值均有小幅度提升.總體來看,生態(tài)功能值稍高于生產(chǎn)功能值和生活功能值；生產(chǎn)功能值在空間區(qū)域上呈現(xiàn)了以廣州、深圳為中心向外遞減的態(tài)勢;生活功能高值區(qū)集中在港珠澳大橋及廣深港高鐵沿線;生態(tài)功能值則呈現(xiàn)出東西部丘陵、低山地區(qū)高，而中部平原地區(qū)低的態(tài)勢.

(2) 2013年和2018年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群9個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)程度沒有明顯變化,耦合協(xié)調(diào)度的平均值由0.597小幅增長至0.605.

(3) 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群主要以初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展階段為主.通過對比可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)功能值和生活功能值較高的區(qū)域其生態(tài)功能值都比較低,而生態(tài)功能高值區(qū)其生產(chǎn)功能與生活功能值較低,這是導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群耦合協(xié)調(diào)度不高的最主要原因.

本文基于耦合協(xié)調(diào)度理論構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群土地“三生”功能耦合協(xié)調(diào)度模型,引入精明增長理論為城市群的健康平穩(wěn)發(fā)展提供新思路.城市土地規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)高耗能的活動(dòng)——耗地、耗能、耗材.基于目前面臨的一系列生態(tài)問題,為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需對城市土地提出精明增長計(jì)劃.根據(jù)本文的研究結(jié)果,提出針對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群的精明增長理論的目標(biāo)使大灣區(qū)內(nèi)地城市群的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)方面達(dá)到平衡,新老城區(qū)可以資源共享共同發(fā)展,從而使城市處于協(xié)調(diào)發(fā)展之中.對于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市群而言,應(yīng)將土地利用的重點(diǎn)從“增量”轉(zhuǎn)向到“存量”,不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目擴(kuò)張城市面積，未來要將存量用地深度開發(fā)、高效利用作為城市建設(shè)的主要途徑.