馮定平

(安徽省安慶市大觀區(qū)?？阪?zhèn)農(nóng)業(yè)站， 安徽 安慶 246053)

?？阪?zhèn)地處安徽省安慶市西郊，經(jīng)皖河大橋與城區(qū)連為一體，毗連長江、皖河，屬長江沖擊洲平原圩區(qū)；土層深厚肥沃，三面環(huán)水，水源充足，且交通便捷，環(huán)境清新，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上可依托安慶城市發(fā)展以蔬菜生產(chǎn)為主體的城郊型農(nóng)業(yè)。近年來在區(qū)劃調(diào)整、政策激勵、市場導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變等多重因素的綜合作用下，通過土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營方式由過去的小戶分散經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織的規(guī)模經(jīng)營，并成為主流經(jīng)營模式，對提升農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障糧食安全、促進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐有積極作用。為推進海口鎮(zhèn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策參考，通過對當(dāng)?shù)?0個種植大戶近3年生產(chǎn)經(jīng)營狀況的調(diào)查，分析該鎮(zhèn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，并提出發(fā)展建議。

1 規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程及規(guī)模

全鎮(zhèn)種植業(yè)傳統(tǒng)布局以棉花種植面積占絕對優(yōu)勢，相繼經(jīng)歷了棉改菜、改豆、改瓜蔞、豆改稻的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，種植方式由棉-油連作為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗氖卟酥苣晟a(chǎn)、瓜蔞周年生產(chǎn)、稻-麥連作、豆-麥連作四大類型的茬口模式。其規(guī)模農(nóng)業(yè)起步于2008年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建始期，受益于創(chuàng)建過程中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地平整項目的實施，以及2013—2015年農(nóng)業(yè)氣象條件、農(nóng)業(yè)補貼方式、農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢等多重利好得以快速發(fā)展，2016年總經(jīng)營規(guī)模占比達(dá)60%以上，此后進入緩慢增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，2020年規(guī)模農(nóng)業(yè)總面積達(dá)2 066.67 hm2，占比70.45%，其中稻-麥連作面積1 033.33 hm2，占比35.23%；豆-麥連作533.33 hm2，占比18.18%；蔬菜種植面積233.33 hm2，占比7.95%，瓜蔞種植面積266.67 hm2，占比9.09%。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營狀況

2018—2020年，規(guī)模經(jīng)營面積每年僅增加33.33 hm2，增幅不大。2021年與2020年持平，總面積達(dá)2 066.67 hm2，占全鎮(zhèn)集中連片地塊的80%，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營在面積上已趨近上限。從表1看出，四大茬口類型中，以2019年為例，成本由高到低依次為蔬菜(12.98萬元/hm2)>瓜蔞(4.02萬元/hm2)>稻-麥連作(2.15萬元/hm2)>豆-麥連作(1.79萬元/hm2)。其中以蔬菜生產(chǎn)成本最高，主要表現(xiàn)為人工工資及管理支出過大，達(dá)6.3萬元/hm2；收益的高低排序與成本一致，分別為蔬菜3.38萬元/hm2、瓜蔞0.48萬元/hm2、稻-麥連作0.47萬元/hm2、豆-麥連作0.17萬元/hm2。2018—2020年成本與收益高低排序表現(xiàn)一致。

表1 2018—2020年?？阪?zhèn)各年的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害類型多樣，損失大

2.1.1 主汛期和梅雨季節(jié)重合，加重危害 一方面主汛期圩內(nèi)地下水位高，易發(fā)漬害；另一方面梅雨季節(jié)雨日多，降雨量大，易發(fā)生洪災(zāi)、澇災(zāi)。當(dāng)長江水位超過一定高度時，為保障堤防安全，還需限制排水，造成受災(zāi)時間延長。2020年度因洪災(zāi)和澇災(zāi)造成全鎮(zhèn)共計533.33 hm2作物絕收。

2.1.2 作物敏感生育期遭遇氣象災(zāi)害 2018—2020年期間，小麥抽穗揚花期均遭逢連陰雨天氣造成病蟲危害加重，防治成本增加。2018年和2020年，大豆生產(chǎn)在成熟收割期的9月中下旬遭遇連續(xù)10 d以上的陰雨天氣，造成大豆在田間腐爛、霉變，失去商品價值，種植大戶出現(xiàn)大面積虧損。另外，水稻生產(chǎn)因在灌漿結(jié)實期受氣象災(zāi)害影響而出現(xiàn)大面積減產(chǎn)。

2.1.3 高溫干旱 2019年夏秋季節(jié)發(fā)生持續(xù)近3個月的高溫干旱天氣，歷史罕見，造成全鎮(zhèn)在田作物生產(chǎn)成本平均增加900元/hm2，25%的田塊減產(chǎn)幅度超過30%。

2.2 生產(chǎn)投入大、成本高、技術(shù)低

?？阪?zhèn)因地處近郊，在城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村勞動力資源短缺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是60～70歲的老人，生產(chǎn)效率較低，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工較多，但機械化作業(yè)水平低的蔬菜種植影響極大。另外，2021年起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)飛漲，據(jù)查，尿素出廠價由1 800元/t漲至2 800元/t，其他生產(chǎn)資料價格也有不同程度上漲。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在病蟲害防治上重蟲輕病、重治輕防和農(nóng)田耕作的方式不合理、耕種質(zhì)量差。

2.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護不力

各類水利設(shè)施興建時未充分考慮到極端災(zāi)害天氣發(fā)生時對水利設(shè)施灌溉、排澇及輸水、蓄水能力的需要；同時，日常管護不足，出現(xiàn)部分渠道雜草叢生，堵塞水路；另外，修筑公路等基礎(chǔ)設(shè)施對水系造成破壞，且難以做到及時恢復(fù)。

2.4 農(nóng)業(yè)補貼力度不足

目前實施的農(nóng)業(yè)補貼政策對種植大戶支持力度不夠，其中農(nóng)業(yè)支持保護補貼按土地確權(quán)面積盡數(shù)補貼到一家一戶，而種植大戶僅享受少量專項補貼。

3 發(fā)展建議

3.1 加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)及減災(zāi)能力建設(shè)

1) 進一步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，完善農(nóng)業(yè)保險政策，增強種植大戶抵御風(fēng)險能力，針對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及不同農(nóng)作物的生產(chǎn)投入和產(chǎn)出情況，分類實施保險更加體現(xiàn)風(fēng)險保障水平的保險細(xì)則。

2) 進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對前期重大自然災(zāi)害發(fā)生過程中暴露出的短板進行補缺補差，形成可應(yīng)對高強度自然災(zāi)害的灌溉、排澇和輸水、蓄水配套能力。

3) 改善耕種方式，以減少和降低自然災(zāi)害影響。提倡農(nóng)田“三溝”配套，其中旱作推行深溝高壟，水田應(yīng)提高田面平整度。

3.2 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

努力通過統(tǒng)籌實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技進村入戶項目，大力培育和提升新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，加快農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，努力探索以農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化和簡化施肥技術(shù)為核心的省工、節(jié)本技術(shù)體系和以病蟲害綠色防控技術(shù)、配方施肥技術(shù)及高效植保機械應(yīng)用技術(shù)為核心的化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)體系。

3.3 發(fā)展綠色、高質(zhì)、高效的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)

擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，增加國標(biāo)二級以上的優(yōu)質(zhì)稻、特色稻、再生稻種植面積；同時，實行一種多收，適當(dāng)發(fā)展稻田養(yǎng)蝦(魚、鴨)、瓜蔞架養(yǎng)雞等立體生態(tài)種養(yǎng)模式。

3.4 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

鼓勵興辦種苗供應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品代貯、收購、加工等各類服務(wù)實體。同時，建立土地流轉(zhuǎn)和勞動中介服務(wù)合作組織。為此，一是在土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上建立鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)(合作社)，推動耕地規(guī)范、有序，穩(wěn)定競爭流轉(zhuǎn)，建立政府指導(dǎo)下由市場決定土地流轉(zhuǎn)定價的機制，落實省市有關(guān)推進土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，在政策層面扶持大戶發(fā)展；二是組織建設(shè)農(nóng)村勞務(wù)合作社、勞務(wù)中介機構(gòu)，制定合理價格，及時為大戶提供用工信息，組織安排生產(chǎn)，幫助大戶解決生產(chǎn)需求。