李項博

近年來，隨著財政投資評審制度的不斷完善，財政投資評審從技術角度發(fā)揮著的監(jiān)管作用越來越重要，落實評審制度的各級財政評審機構任重道遠。從全國財政投資評審業(yè)務統(tǒng)計來看，財政投資評審業(yè)務主要由各級財政評審機構與社會協(xié)作機構共同完成，甚至部分地區(qū)由于財政評審機構剛起步或沒有技術人員的限制，財政投資評審業(yè)務全部依賴于社會協(xié)作機構完成，協(xié)作機構參與財政投資評審業(yè)務程上升趨勢，財政投資評審工作是一項極其嚴肅的財政業(yè)務，不容出現(xiàn)錯誤或重大失誤，面對目前協(xié)作機構參與投資評審的現(xiàn)狀與易出現(xiàn)的風險，各級財政部門應積極探索與之相適應的管理措施，同時要不斷提高自身能力建設，讓協(xié)作機構與財政投資評審團隊更好的為財政投資評審業(yè)務發(fā)揮應有的作用。

近年來，在財政性資金投資建設領域，財政投資評審從技術角度發(fā)揮著越來越重要的監(jiān)管作用，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政性資金安排項目支出規(guī)范使用的基本保障。隨著財政投資評審業(yè)務量的不斷增加，社會協(xié)作機構的參與程度越來越強烈。2018年全國各級財政評審機構評審資金總額達78233億元，截止2018年底，財政評審機構數(shù)共達2340個，全國財政評審機構的協(xié)作機構數(shù)已達到985個，其中部中心協(xié)作機構數(shù)51個，地方協(xié)作機構數(shù)為934個。2019年全國各級財政評審機構評審資金總規(guī)模達83092.23億元，截止2019年底，地方各級財政評審機構數(shù)為2532個，35個省級財政評審機構（含計劃單列市）中參與省級財政評審機構工作的協(xié)作機構數(shù)量950個。從全國財政投資評審業(yè)務統(tǒng)計來看，協(xié)作機構參與財政投資評審業(yè)務程上升趨勢，甚至部分地區(qū)由于評審機構剛起步或沒有技術人員的限制，財政投資評審業(yè)務全部依賴于社會協(xié)作機構完成。因此，重視對社會協(xié)作機構的科學規(guī)范化管理，已成為提高財政投資評審效率，保證財政投資評審質(zhì)量的根本保證。協(xié)作機構管理不規(guī)范不僅會給投資評審業(yè)務帶來風險，更容易造成資金浪費。根據(jù)近年來對于協(xié)作機構使用與管理中易發(fā)生的風險，提出幾點建議。

一、協(xié)作機構管理使用中易發(fā)生的風險

（一）協(xié)作機構選取方面

近年來，為了降低企業(yè)的市場經(jīng)營行政成本，減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔，國家出臺了很多有利于企業(yè)發(fā)展的政策及措施，減少了企業(yè)競爭時一些不必要的門檻，讓市場更加有活力，有競爭力。隨著國家減負政策的出臺，社會造價機構積極爭取市場，如雨后春筍，順勢增加，這給財政投資評審協(xié)作機構的合作帶來一定的考驗。一些剛成立的新公司，由于資金各方面的影響，為了節(jié)約成本，會在技術力量上投入不足，新起步的公司管理經(jīng)驗不足，執(zhí)業(yè)人員經(jīng)驗缺乏，部分執(zhí)業(yè)人員存在執(zhí)業(yè)責任感不強的現(xiàn)象。財政部門在協(xié)作機構選取上經(jīng)驗不足，一旦選取類似的協(xié)作機構會給財政投資評審工作帶來隱患。

（二）業(yè)務委托方面

財政投資評審項目隨著國家政策的不斷完善，評審范圍的不斷拓展，涉及到建筑、市政、園林、仿古、水利、交通等各個工程領域，專業(yè)知識點多面廣、專業(yè)性強、更新快。但是目前財政部門委托的協(xié)作機構主要以住建部認定的工程造價咨詢機構為主，企業(yè)資質(zhì)分為甲級與乙級，從業(yè)人員資質(zhì)分為二級造價工程師與一級注冊造價工程師。通過對近幾年評審情況分析判斷，財政委托的項目投資評審結(jié)果的主要影響因素不是企業(yè)的資質(zhì)等級，而是從事具體業(yè)務的造價師。對于造價師認定的主要標準就是住建部認定的執(zhí)業(yè)資格證書及近年來的從業(yè)情況，一般情況下，公司造價師從事建筑安裝工程較多，仿古、鋼結(jié)構、水利、交通等建設領域方面的業(yè)務較少，甚至沒有相應的經(jīng)歷。而且財政部門委托項目對應的是企業(yè)主體，具體由誰負責項目評審的分配任務權在公司管理層，委托方難以具體到公司個人。因此財政部門委托任務時雖然選取的是優(yōu)秀企業(yè)，但是不注重從業(yè)人員的詳細考察，任由公司分配任務，仍然會給投資評審工作帶來風險，尤其是鋼結(jié)構、水利、交通領域。

（三）投資評審實施方面

協(xié)作機構從事業(yè)務的人員一直隨著公司在各地接受的業(yè)務量而流動，在某一地區(qū)沒法固定相應的從業(yè)人員。而各地財政部門的項目評審流程、相關規(guī)定、材料價差等基礎知識有一定的差異，了解需要一定的過程。協(xié)作機構在合作過程中，人員更換過度頻繁，導致新選派人員與地區(qū)政策、實際情況結(jié)合不緊密，在項目評審中不能得心應手，評審能力發(fā)揮不足，勢必減緩了項目評審步伐。

協(xié)作機構從業(yè)人員在工程量的計算、定額使用、取費等專業(yè)知識方面素質(zhì)強，整體上缺乏協(xié)調(diào)應變及政策把控能力。財政投資評審主要依據(jù)是建設單位提供的項目資料，項目資料完整情況下，協(xié)作機構幾乎能嚴格按照建設單位提供資料開展評審，結(jié)果基本準確。一旦出現(xiàn)圖紙設計不清楚或因使用了新材料、新工藝等措施造成預算模糊的情況，協(xié)作機構人員的應對能力明顯不足，不聯(lián)系委托方或設計單位，對于不清楚的部分根據(jù)平常對于項目的自身理解計入評審結(jié)論。遇到新工藝新材料沒有定額時，不征求委托方意見，隨意暫估價格或單方面設定暫估價材料與設備，尤其在綠化項目評審中最為嚴重，不調(diào)查實際情況，閉門造車現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)。

部分協(xié)作機構從業(yè)人員現(xiàn)場勘驗抓不住重點，現(xiàn)場勘驗是保證投資評審科學合理的重要舉措。多數(shù)協(xié)作機構由于企業(yè)的運營特性，每次項目現(xiàn)場勘驗都是“單兵作戰(zhàn)模式”，投入力量不足，限制了投資評審團隊的綜合性能力，現(xiàn)場勘驗效果明顯下降，現(xiàn)場勘驗直接影響評審結(jié)論的科學性。甚至部分人員對合同工程、簽證變更內(nèi)容自己搞不清，說不準，發(fā)現(xiàn)重大變更或新增項目不主動溝通，評審結(jié)論中往往會出現(xiàn)變更手續(xù)不齊全，新增項目無資料的現(xiàn)象，評審結(jié)果脫離合同，脫離實際情況，給評審工作造成負面影響。

二、中介機構參與財政投資評審中存在的相關難點

（一）管理部門尚未加大中介機構的約束程度

基于社會分工以及社會生產(chǎn)發(fā)展趨于精細化、專業(yè)化、信息化發(fā)展的背景下，隨之適應社會需要的各類中介機構初步產(chǎn)生，中介機構存在的目的是為社會提供專業(yè)性服務并提升自身的經(jīng)濟效益，主要職能是為政府管理部門以及社會中有需求的人群提供良好技術性服務。在參與財政投資評審過程中，有效評審財政投資項目，提出科學合理的評審結(jié)論，提高資金使用效益，以此將整體職能全面體現(xiàn)出來。在實際操作期間，自身經(jīng)濟效益和財政投資評審管理部門的要求處于一定平衡期間，中介機構還可以保持良好的職業(yè)道德，遵循客觀公平的理念進行評審，一旦中介機構自身經(jīng)濟利益與財政投資評審管理部門之間的要求出現(xiàn)沖突以后，中介機構將會對自身利益情況加以考慮，在這一現(xiàn)狀下，難以保持良好的中立角色。財政投資評審管理部門具體操作時，由于業(yè)務深度的限制，不僅不能有效利用經(jīng)濟合同有效管理中介機構，在操作期間還呈現(xiàn)出了財政投資評審管理部門監(jiān)管中介機構力度較弱的現(xiàn)象。