曹麗?朱少英

資源在經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺，我國地大物博，部分地區(qū)資源較為豐富，這成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有利條件，然而資源開發(fā)需注重生態(tài)保護，僅依靠資源很難推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還會因資源粗放式開發(fā)破壞自然環(huán)境，如何提升不確定環(huán)境下的資源優(yōu)化配置水平，成為經(jīng)濟建設(shè)要解決的問題。本文通過研究不確定環(huán)境下的資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的影響因素，為提升資源型地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)水平提供參考。

不確定環(huán)境下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的價值如下：其一，探索經(jīng)濟發(fā)展與資源保護維系和諧關(guān)系的途徑，確保資源利用合理且可助推區(qū)域性經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展;其二，通過創(chuàng)新引入新技術(shù)、新政策、新理念，顛覆粗放式的資源開發(fā)利用模式，擺脫陳舊的經(jīng)濟發(fā)展思想的束縛，使資源型地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)活力十足;其三，在區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的同時惠及民生，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)服務(wù)條件，使資源型地區(qū)可與時俱進?；诖耍瑸橹瀑Y源型地區(qū)良性發(fā)展，研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展影響因素顯得尤為重要。

一、不確定環(huán)境下影響資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的因素

（一）發(fā)展理念保守

資源型地區(qū)指的是森林、礦產(chǎn)等自然資源較為豐富的地區(qū)，其是我國能源戰(zhàn)略保障基地，亦在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。因為資源型地區(qū)在長期發(fā)展中較為依賴礦產(chǎn)、森林等資源，所以存在發(fā)展理念保守的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新問題，無法跳出固有的經(jīng)濟發(fā)展模式，仍以資源開采、加工為主，未能積極與新興產(chǎn)業(yè)接軌，阻滯資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

（二）發(fā)展渠道單一

資源型地區(qū)主要依靠開采、加工、銷售資源發(fā)展經(jīng)濟，第二產(chǎn)業(yè)較為成熟，這雖能凸顯當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)優(yōu)勢，但同時出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)展渠道單一，未能深入挖掘當(dāng)?shù)刭Y源的利用價值，資源優(yōu)化配置效果欠佳，這成為影響資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素之一。

（三）發(fā)展體系欠佳

資源型地區(qū)的評定主要有四步，一是依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y料初步界定資源型地區(qū)，如全國采掘業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值之比等，二是針對當(dāng)?shù)刂еI(yè)進行研究，若其產(chǎn)值超過5%則可將其納入資源型地區(qū)評定之列，三是分析采掘業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，對于地級市來講相關(guān)產(chǎn)值應(yīng)超2億，四是滿足所有評定指標(biāo)的地區(qū)則可確定為資源型地區(qū)。相較于資源型地區(qū)評定體系，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展體系仍有待完善，還存在過于關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)果且輕視創(chuàng)新實踐過程的問題，該體系的實效性、靈活性隨之降低，同時影響資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活動的可持續(xù)發(fā)展。

二、不確定環(huán)境下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的框架

（一）注重頂層設(shè)計

通過對不確定環(huán)境下資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢進行分析可知，相關(guān)地區(qū)存在資源配置較為分散的問題，客觀上有礙資源的統(tǒng)籌與調(diào)配，容易出現(xiàn)浪費資源的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，資源型地區(qū)需注重頂層設(shè)計，率先解決資源合理利用問題，致力于創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺為成長性較好、特色鮮明、基礎(chǔ)扎實的企業(yè)發(fā)展給予支持，同時為政府精準(zhǔn)幫扶、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級并增強集群效應(yīng)提供條件。頂層設(shè)計助力資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展理順?biāo)悸罚敢?nèi)外的企業(yè)分工協(xié)作，共創(chuàng)資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，整合經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展所需要素，使不同規(guī)模的企業(yè)均能獲得市場份額，并在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中作出貢獻，在各經(jīng)濟成分增強化學(xué)反應(yīng)的基礎(chǔ)上高效利用資源，為資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強政策指導(dǎo)

我國重視區(qū)域建設(shè)及生態(tài)保護，立足新時代頒布指導(dǎo)性政策，其目的是引領(lǐng)資源型地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)。例如，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013--2020）》根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長階段把全國超260個資源型城市劃分為四種類型，即成長型、再生型、衰退型、成熟型，同時結(jié)合相關(guān)地區(qū)發(fā)展實際情況有針對性的予以指導(dǎo)。該規(guī)劃指出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從根本上化解機制性、體制性矛盾，創(chuàng)建統(tǒng)籌兼顧且利于創(chuàng)新的長效機制，嚴(yán)格執(zhí)行資源綜合利用管理制度并優(yōu)化資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)，通過調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)，構(gòu)建資源協(xié)調(diào)、集約、高效利用格局，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面關(guān)聯(lián)在一起，繼而在政策指導(dǎo)下提高資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的有效性。

（三）滿足社會需求

在資源型地區(qū)多數(shù)崗位與資源開采、加工有關(guān)，踏上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展之路后勢必會有大量從事資源初加工、資源開采等工作的職工下崗，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，加之我國步入了人口老齡化的發(fā)展階段，一旦失業(yè)問題無法解決將阻滯資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，不確定環(huán)境下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需兼顧社會需求，健全區(qū)域性的社保體系，解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型短期內(nèi)的企業(yè)職工生活困難問題，還需積極推進再就業(yè)工程，通過下崗職工培訓(xùn)助其涌入新興產(chǎn)業(yè)，同時為下崗職工創(chuàng)業(yè)給予支持，為資源型地區(qū)帶來新的就業(yè)機會。良好的人居環(huán)境亦是資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需關(guān)注的要點，在此基礎(chǔ)上加強恢復(fù)生態(tài)學(xué)、現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)，做好生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作，優(yōu)化社會人文環(huán)境，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。

三、不確定環(huán)境下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的原則

（一）科學(xué)發(fā)展原則

不確定環(huán)境下資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需確保質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益相統(tǒng)一，為當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展夯實物質(zhì)基石，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中要關(guān)注社會發(fā)展實況，解決社會發(fā)展、（與）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新不同步的問題。注重資源型地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，助力城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式創(chuàng)新。將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視為資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大條件，使各地區(qū)能共創(chuàng)優(yōu)勢互補、中西聯(lián)動、互相促進的經(jīng)濟發(fā)展新格局。立足資源型地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與生態(tài)保護、人口增長、社會需求、深入改革之間的關(guān)系，在生態(tài)保護型社會及資源節(jié)約型社會中探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展之路。