陳曉鳳

隨著政府會計制度的改革，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，對行政事業(yè)單位會計核算與管理方面的要求越來越高，而在現(xiàn)實的行政事業(yè)單位會計工作中，存在著各種各樣的會計風(fēng)險。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的防范，可以防范貪腐行為、提高行政事業(yè)單位公共職能。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要性，詳細(xì)地論述了會計風(fēng)險的具體表現(xiàn)以及會計風(fēng)險的產(chǎn)生原因，進(jìn)一步提出加強(qiáng)會計風(fēng)險控制的建議，以期更好地為行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化，提供相關(guān)參考。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位會計工作的開展實施過程中，難免會碰到各種各樣的會計風(fēng)險隱患。因此，對于行政事業(yè)單位而言，會計管理水平和內(nèi)部控制的要求就會越來越高，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性、加強(qiáng)會計風(fēng)險管控，對于行政事業(yè)單位的正常運作和安穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的重要性

社會、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得企業(yè)的會計活動遭受了前所未有的挑戰(zhàn)，我國的財務(wù)風(fēng)險也隨之加大，行政事業(yè)單位作為政府非營利性的國有組織，會計風(fēng)險存在于市場經(jīng)濟(jì)運行下的企事業(yè)單位中，存在于會計管理工作的各個環(huán)節(jié)中，在資金籌集、運用、積累、分配等財務(wù)活動中均會產(chǎn)生會計風(fēng)險，因此加強(qiáng)會計風(fēng)險控制對解決單位內(nèi)部各種財務(wù)問題具有重要意義。

（一）有利于避免違規(guī)、防范貪腐行為

行政事業(yè)單位在會計工作排查風(fēng)險點的過程中，能夠有效地認(rèn)識到容易滋生腐敗的風(fēng)險點，預(yù)防會計風(fēng)險的發(fā)生，充分控制會計風(fēng)險，更好地監(jiān)督會計賬簿和會計科目，增強(qiáng)會計報銷憑證的真實性，提高會計信息的可靠性，預(yù)防徇私舞弊，提升會計風(fēng)險的防控能力，不斷提高預(yù)防的措施，進(jìn)而可以有效杜絕貪腐的行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（二）有利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，一些部門單位在資金使用過程中往往會出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)盲目投資、資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)效益受損等現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制，嚴(yán)格地對財產(chǎn)的購置、保存、銷售、清理進(jìn)行完整的會計記錄，做到固定資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，可以有效防止國有資產(chǎn)浪費以及被挪用等問題的發(fā)生，促使行政事業(yè)單位資金的合理使用，從而維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位公共職能

行政事業(yè)單位履行著國家的管理職能，為社會提供公共服務(wù)，是保證社會公共事業(yè)健康有序發(fā)展的部門。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的監(jiān)督，能夠?qū)挝桓髀毮懿块T和工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保工作人員在工作中能夠合理合法的行使職權(quán)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的工作規(guī)范性，塑造行政事業(yè)單位良好的公務(wù)形象，從而提高行政事業(yè)單位的公共管理職能。

二、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的具體表現(xiàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位會計風(fēng)險也逐步增多，潛在的風(fēng)險也不斷增大，表現(xiàn)形式也是多種多樣。充分認(rèn)識到風(fēng)險的表現(xiàn)，可以讓行政事業(yè)單位快速地識別風(fēng)險，采取措施及時加以應(yīng)對。

（一）會計信息失真

目前，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量總體不高，主要是單位內(nèi)部管理方面會計風(fēng)險意識防范控制意識不強(qiáng)。會計基礎(chǔ)工作存在問題，會計核算信息不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動實質(zhì)，而會計信息失真其根源在于憑證失真，一些會計人員為了謀求自身利益，或者受單位領(lǐng)導(dǎo)影響而不得不做一些違背會計準(zhǔn)則之事，偽造原始憑證、使用虛假發(fā)票，違規(guī)記賬，虛構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)，隱匿相關(guān)會計信息，使非法收支變?yōu)楹戏ㄊ罩?，這些行為都會造成會計信息的失真。

（二）核算與結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險

會計核算風(fēng)險往往存在于會計工作過程中，如記賬、算賬、報賬等核算過程，一些行政事業(yè)單位財務(wù)在報賬處理中，報銷憑證資料不齊全、發(fā)票不規(guī)范、虛假開票、往來科目收支不明、辦公費、差旅費、培訓(xùn)費等報銷手續(xù)不完善情況，容易造成會計信息失真，還有些行政事業(yè)單位的支出內(nèi)部審核流程不健全不嚴(yán)格等，很容易滋生會計核算風(fēng)險。

行政事業(yè)單位會計結(jié)算風(fēng)險在于單位內(nèi)部的現(xiàn)金管理混亂，沒有按照現(xiàn)金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，有的行政事業(yè)單位大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象普遍存在，公務(wù)卡形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮利用公務(wù)卡決算的作用，造成資金長期被挪作他用，坐支情況比較嚴(yán)重，這樣容易增加財務(wù)漏洞，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

（三）財務(wù)決算風(fēng)險

一些行政事業(yè)單位在決算過程中，會計人員容易受單位領(lǐng)導(dǎo)的影響，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了提升自身的工作業(yè)績，要求會計人員對會計信息進(jìn)行修改，虛報會計數(shù)據(jù)，不重視成本管理，進(jìn)一步造成財務(wù)決算上的會計風(fēng)險。

三、行政事業(yè)單位存在會計風(fēng)險的原因分析

（一）單位會計人員風(fēng)險意識較低，領(lǐng)導(dǎo)不重視

行政事業(yè)單位會計人員對會計風(fēng)險意識薄弱，在實際工作中，很多會計人員沒有深刻認(rèn)識到會計風(fēng)險的危害;個別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險意識，對會計工作程序不了解，對法律賦予自己的責(zé)任認(rèn)識不到位，全程只依賴于會計人員，不重視單位內(nèi)部風(fēng)險意識教育工作，不重視風(fēng)險防范管理、監(jiān)督職責(zé)管理，從而導(dǎo)致會計風(fēng)險在單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中變得越來越大、越來越嚴(yán)峻。

（二）單位會計人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的財務(wù)工作相對來說比較專業(yè)，對會計人員的會計核算能力水平及職業(yè)道德素養(yǎng)要求較高，行政機(jī)構(gòu)因受到資金、機(jī)構(gòu)、編制等其他因素的影響，有些單位可能沒有配備相應(yīng)的專職或者專業(yè)的會計人員，亦或是配置的人員沒有相應(yīng)的財務(wù)工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)知識水平也不高，對會計工作的崗位理解還不到位，而有的單位財務(wù)會計人員還是聘用購買服務(wù)人員，致使財務(wù)崗位人員更換頻繁，進(jìn)而增加單位的會計風(fēng)險。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制不健全

很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理缺少約束力、體制不健全、不合理。單位內(nèi)部財務(wù)關(guān)系不明確，分工過于模糊，職責(zé)不明確，尤其是一些單位的編制有限，會計崗位設(shè)置不合理，沒有認(rèn)識到獨立的財務(wù)崗位的重要性，比如會計、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一人擔(dān)任，而有的單位職位雖然不是一起設(shè)置，但在現(xiàn)實工作中常常會因為不夠人手等各種原因?qū)е聸]有認(rèn)真做好職權(quán)的劃分，嚴(yán)重違背了相關(guān)崗位不兼容原則，有些單位更是出現(xiàn)既管章管印又管支票的現(xiàn)象，加之資金報賬審核與審核制度不具體不充分，部分會計人員在領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利壓迫之下，不得不虛開一些不存在甚至違反制度的支出;從而造成行政事業(yè)單位資金得不到有效利用，導(dǎo)致資金流失，資金的安全性和完整性得不到充分的保證。