陳明益

在新發(fā)展時(shí)期內(nèi)，處理好“三農(nóng)”問(wèn)題是全體黨員工作上的要點(diǎn)。構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展是處理好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施;強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施修建是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵步驟;增強(qiáng)農(nóng)村公路的修建、養(yǎng)護(hù)和工作管理是增強(qiáng)人均純收入、改變農(nóng)村制造和生活環(huán)境的關(guān)鍵所在。要想進(jìn)一步增強(qiáng)其耐用性，就必須保障建設(shè)工程品質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作管理，增長(zhǎng)其使用周期，提升道路交通項(xiàng)目資金產(chǎn)出率效果。

“十四五”之后，海南省農(nóng)村公路修建里程數(shù)飛速增長(zhǎng)，農(nóng)村公路管護(hù)作業(yè)以農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)為切入點(diǎn)，塑造了管理養(yǎng)護(hù)是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)核心理念。然而從海南省整體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際情況而言，還存有養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、養(yǎng)護(hù)人員配置欠缺、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)滯后等問(wèn)題。我國(guó)各地在管護(hù)制度改革的實(shí)際過(guò)程中，探究出“自建、自銷、自養(yǎng)”、“分類管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”等形式，要解決海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題還需注重實(shí)效，切合河南省地理位置、符合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、考慮公共事業(yè)部門(mén)管理體制建設(shè)等因素，從而探究適用于海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不斷發(fā)展的新出路?；诖?，本文從強(qiáng)化創(chuàng)新技術(shù);構(gòu)建穩(wěn)定的流動(dòng)資金途徑;完善考核制度;理清組織架構(gòu);提髙公路管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的總體水平來(lái)入手。并針對(duì)于海南省在增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中如何解決存在的問(wèn)題給出相應(yīng)解決對(duì)策。

一、全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的趨勢(shì)

（一）覆蓋水平較高

我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)在大規(guī)模建設(shè)之后，必然會(huì)帶來(lái)繁重的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“搶修時(shí)代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭骛B(yǎng)護(hù)時(shí)代”。2015年至2019年，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)總里程及其所占比例呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家交通部資料顯示，截止到2019年末，國(guó)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)里程數(shù)到達(dá)495.31萬(wàn)公里，比2018年增長(zhǎng)19.93萬(wàn)公里，占公路總里程數(shù)的98.8%，比上一年提升近100%。

（二）市場(chǎng)化改革進(jìn)程加速

在我國(guó)，公路養(yǎng)護(hù)是由交通部及其下屬各省、市、自治區(qū)公路部門(mén)負(fù)責(zé)，行業(yè)發(fā)展由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，這種管理體制下對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的探索一直是行業(yè)改革的重點(diǎn)。

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革從1995年開(kāi)始進(jìn)行，交通部2003年發(fā)布規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》后，全國(guó)25個(gè)省份相繼出臺(tái)了相應(yīng)的地方養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理制度，大大加快了公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐，特別是部分地區(qū)逐步引入企業(yè)和民間投資，對(duì)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。

（三）公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度的得到提高

因?yàn)閲?guó)民生產(chǎn)力的不足，參與公路養(yǎng)護(hù)的主要是人力為主，道路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械很少。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路養(yǎng)護(hù)改革的推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)在組建時(shí)便配備了充足的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高了工作效率和公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的增加，也就相應(yīng)的減少了養(yǎng)護(hù)人數(shù)的需求量，近而也降低了人工費(fèi)用的支出。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)關(guān)鍵的構(gòu)成部分，也是建設(shè)新農(nóng)村基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。要想充分滿足建設(shè)新農(nóng)村的需求，我國(guó)還須在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的建設(shè)規(guī)劃方面持續(xù)推進(jìn)。據(jù)調(diào)查顯示，至2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)修建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已達(dá)到127.5萬(wàn)公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通好了柏油路、水泥路。伴隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的范圍在不斷拓展，漸漸也顯現(xiàn)出很多的問(wèn)題。如養(yǎng)護(hù)管理方式非常單一化;公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化推動(dòng)遲滯;不注重養(yǎng)護(hù)維修保養(yǎng)。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遭到特別嚴(yán)重的損毀，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)使用周期極大降低。故此，關(guān)注和提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)管理也變得更加關(guān)鍵。

三、海南農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度改革工作

海南省在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度改革中，具體進(jìn)行了下面五個(gè)領(lǐng)域的工作：一是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別重視。建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度改革專家組及辦事處;二是，確立了制度改革推進(jìn)方案和相應(yīng)措施。通過(guò)慢慢梳理管理職權(quán)內(nèi)在聯(lián)系，使養(yǎng)護(hù)制度改革目標(biāo)明確，規(guī)范一致。三是，改變養(yǎng)護(hù)運(yùn)作模式。各級(jí)地區(qū)道路管理單位（段）根據(jù)市場(chǎng)拓展形式，采用自主進(jìn)步、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理的方法來(lái)創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，改善養(yǎng)護(hù)管理組織結(jié)構(gòu)，逐漸形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)局勢(shì)。四是，加大資金投入。海南省大多數(shù)州、市地區(qū)公路管理局（處）的員工都并入了事業(yè)編，員工薪資也從自收自支改為計(jì)入地區(qū)政府預(yù)算。五是，認(rèn)真梳理，估算好養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按照養(yǎng)護(hù)道路的公里數(shù)、種類和縣（區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，合理使用養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由此看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的今天，國(guó)內(nèi)各地都在盡力擴(kuò)展籌集途徑，來(lái)保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基本情況

近年來(lái)，海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)修建里程數(shù)上升迅速，截止到2019年終，海南省農(nóng)村公路里程達(dá)到了197709公里，在這當(dāng)中縣道44840公里，鄉(xiāng)道111048公里，村道41821公里。海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)工作提供了新的機(jī)會(huì)，塑造了管理養(yǎng)護(hù)是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)核心理念。依照國(guó)家交通部《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)工作方案》的下發(fā)，海南省擬定了《海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)工作方案》，構(gòu)建和改進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的管理制度，以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系等信息。并以“五落實(shí)”和“四增強(qiáng)”為工作目標(biāo)，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理手段，優(yōu)化活動(dòng)的主要方向：一是改進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制;二是增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋面積;三是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工藝水平。從而積極有效地促進(jìn)每項(xiàng)管理和養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施，提高了海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，道路品質(zhì)日益增強(qiáng)。

（三）海南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)

結(jié)合農(nóng)村公路的構(gòu)成可分為路基養(yǎng)護(hù)和路面養(yǎng)護(hù)。路基養(yǎng)護(hù)包含：為修補(bǔ)路槽、填充護(hù)坡、排污管道清理、擋墻加固重塑、換填冒泥質(zhì)土并再次刮平、優(yōu)化轉(zhuǎn)彎、加髙加長(zhǎng)路基等;路面養(yǎng)護(hù)包含：對(duì)路面裂紋和坑槽處理，可使用瀝青混凝土對(duì)漲模松弛位置換填重鋪、對(duì)油包清理刮平、對(duì)路面啃邊輪跡進(jìn)行瀝青封層修補(bǔ)。結(jié)合農(nóng)村公路修建特性的差異，可分為水泥混凝土路面的養(yǎng)護(hù)和碎石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)水泥混凝土路面病害處理包含：裂紋補(bǔ)縫或補(bǔ)塊修整、板底脹模注漿處理、漲模位置填補(bǔ)水泥漿、大規(guī)模破損的路面用機(jī)械刻槽、板邊碎裂用瀝青混凝土補(bǔ)平等;碎石路面在干燥天氣時(shí)可使用噴水法，使表面層黏土顆粒物減小達(dá)到養(yǎng)護(hù)效果。