茍鵬程?王子豐?姚熙迎?夏先宇?白俊杰

2020年，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中取得了全面勝利，創(chuàng)造了舉世矚目的脫貧奇跡。但部分地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，教育落后等原因，仍然存在著諸多的返貧因素，所以要充分利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警機(jī)制進(jìn)行研究。本文以深處沙漠腹地的新疆維吾爾自治區(qū)于田縣為例，通過(guò)分析其潛在的返貧因素及原因，依托精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善返貧預(yù)警機(jī)制，為有效防止返貧、確保脫貧攻堅(jiān)成色提供有力支撐。

返貧是指某些地區(qū)或某些階層的貧困人口在脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。該現(xiàn)象的存在，部分抵消了人們?yōu)闇p輕貧困所作的努力，從而延緩了人類(lèi)緩解貧困的進(jìn)程。我國(guó)于2020年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地貧困縣全部摘帽和各地貧困村全部出列，在人類(lèi)脫貧史上揮灑下濃墨重彩的一筆。而新的挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，需要持續(xù)監(jiān)測(cè)貧困人員脫貧后的情況，識(shí)別其返貧風(fēng)險(xiǎn)，剖析原因，構(gòu)建相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，鞏固來(lái)之不易的脫貧成果。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情有不少學(xué)者對(duì)返貧現(xiàn)象進(jìn)行了研究。謝平安認(rèn)為防止返貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，也是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。李會(huì)琴和張婷認(rèn)為返貧預(yù)警是貧困治理的重要一環(huán)，決定著扶貧成果的有效性和持續(xù)性。在我國(guó)扶貧的決勝時(shí)期，返貧預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建尤其關(guān)鍵。依據(jù)她們的研究方向，我們進(jìn)行了補(bǔ)充。黃國(guó)慶，劉釔和時(shí)朋飛認(rèn)為有效識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)警是阻斷脫貧人口返貧的前提。利用他們提出的這一觀(guān)點(diǎn)，我們提出相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。章文光認(rèn)為收入不達(dá)標(biāo)是返貧的主要成因，自然災(zāi)害高發(fā)、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗以及就業(yè)不穩(wěn)定是返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；诖?，本文將以新疆維吾爾自治區(qū)于田縣為例，在精準(zhǔn)脫貧的視域下識(shí)別該地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，并試圖構(gòu)建其預(yù)警機(jī)制。因?yàn)樗岢龅挠^(guān)點(diǎn)適用于本文的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以本文想繼續(xù)研究。

二、研究區(qū)現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣，地處于塔克拉瑪干沙漠的南端，自然環(huán)境惡劣，是南疆地區(qū)最主要的脫貧對(duì)象，全縣161個(gè)貧困村已全部脫貧摘帽。于田縣依托精準(zhǔn)幫扶政策的有效落實(shí)，對(duì)貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)揮了關(guān)鍵決定作用。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危房改造、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障、殘疾人、生態(tài)扶貧等幫扶政策瞄定貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，因村因戶(hù)因人施策，根據(jù)貧困原因施策，根據(jù)貧困類(lèi)型施策，符合條件的建檔立卡戶(hù)按實(shí)際情況均不同程度地享受過(guò)相關(guān)幫扶政策。其中，產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)揮了重大作用。雖然全縣161個(gè)貧困村已經(jīng)全部脫貧摘帽，但是由于自然地理?xiàng)l件因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，于田縣存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是發(fā)放問(wèn)卷，實(shí)地考察及相關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)。其中，問(wèn)卷共發(fā)放150份，其中有效問(wèn)卷為100份。調(diào)查結(jié)果顯示，在醫(yī)療上，45%的家庭因家庭成員患有重大疾病加上昂貴的醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致了返貧。還有15%家庭因突發(fā)性疾病而得不到及時(shí)救治而失去了勞動(dòng)人口，給家庭帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)上，一方面，大約有超過(guò)51%的家庭因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物收到了嚴(yán)重地?fù)p失，從而導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象地出現(xiàn)。另一方面，大約40%的靠經(jīng)濟(jì)作物或者養(yǎng)殖業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)增收的家庭會(huì)為市場(chǎng)行情而擔(dān)心，如果市場(chǎng)行情低迷，這可能會(huì)導(dǎo)致貧困家庭沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別有利于鞏固脫貧的成果，對(duì)有可能發(fā)生的返貧現(xiàn)象進(jìn)行最大限度的控制，為構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制提供基礎(chǔ)信息。本文通過(guò)對(duì)于田縣調(diào)研和分析，識(shí)別出其主要存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)有如下四類(lèi)：

（一）因病返貧

貧困往往與疾病相伴，有很大一部分貧困戶(hù)貧困的原因就是家庭成員患有重大疾病。通過(guò)調(diào)查得知，實(shí)際上一些家庭的年收入是高于貧困線(xiàn)水平，但家庭成員患有一些重大疾病或慢性疾病，高昂的醫(yī)療費(fèi)用壓倒了許多家庭。加之于田縣地處邊疆，交通不便，醫(yī)療資源并不發(fā)達(dá)，存在著突發(fā)性疾病得不到及時(shí)的救治而致殘甚至死亡，給家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管?chē)?guó)家有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度來(lái)保障農(nóng)民的生活，但是新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的比例只有70%-80%，剩余的部分需要自己繳費(fèi)，而且自己還要承擔(dān)一些藥品以及額外一些必要檢查的費(fèi)用，這些都會(huì)使家庭重新處于貧困生活狀態(tài)。

（二）因自然災(zāi)害返貧

于田縣位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)西南部，屬暖溫帶內(nèi)陸干旱荒漠氣候，氣溫炎熱，降雨稀少，夏季多風(fēng)沙和浮塵等災(zāi)害天氣，這些自然災(zāi)害給于田縣的主要產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了極大地危害。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘁苑N植小麥，豆類(lèi)，棉花，瓜果為主，一旦自然災(zāi)害加重便會(huì)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，極易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的發(fā)生。因此，該地區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生的另一隱患。

（三）收入來(lái)源穩(wěn)定性不足

于田縣農(nóng)民收入主要來(lái)自于種植業(yè)，畜牧業(yè)，以及林果業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，其收入結(jié)構(gòu)較為單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，易受到環(huán)境因素的影響，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是在靠天吃飯。加之于田縣身處新疆南部，銷(xiāo)售渠道少，交通運(yùn)輸不便，很容易造成產(chǎn)品的滯銷(xiāo)。如，2020年新冠疫情期間，于田縣約有100噸的核桃出現(xiàn)了積壓滯銷(xiāo)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格下降，貧困戶(hù)的收入減少。因此，如何保證在脫貧后仍然有穩(wěn)定的收入來(lái)源是預(yù)防返貧的重要一環(huán)。

（四）自身素質(zhì)水平限制

雖然在于田縣開(kāi)設(shè)了國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)，技能教學(xué)等學(xué)校，但仍然有部分貧困戶(hù)因自身的自身素質(zhì)水平較低導(dǎo)致返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，于田縣勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)較低，有近4成的勞動(dòng)者是文盲，思想落后，自我提升較為困難，這極大地限制脫貧返貧的工作進(jìn)程。除此之外，于田縣98.3%的人口是維吾爾族，存在這一些較大差異的宗教思想，這也為鞏固脫貧工作帶來(lái)了很大的影響，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

四、構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制