微觀

【摘要】隨著近年來(lái)共享單車(chē)的興起，騎行作為“最后一公里”問(wèn)題的解決方案回到了我國(guó)大城市居民的視野中。騎行便捷、環(huán)保、低成本，在北京這種特大城市，受到了居民的歡迎，也成為了實(shí)現(xiàn)低碳生活的重要方式。但是，在給居民帶來(lái)便利的同時(shí)，騎行面對(duì)的問(wèn)題也逐漸顯露，比如使用和安全方面的隱患等。如何解決這些問(wèn)題，將決定騎行在大城市能夠走多遠(yuǎn)。政府、企業(yè)和公民作為社會(huì)共治的主要參與方，在騎行管理和使用中扮演了重要角色。本文從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面入手，分析北京市騎行中存在的主要問(wèn)題，并提出推動(dòng)北京市綠色騎行的對(duì)策建議，提高城市低碳減排水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

回歸主流——北京市綠色騎行的背景

去年，北京市政府決定延長(zhǎng)北京第一條自行車(chē)專(zhuān)用道。這條道路原本由回龍觀至上地，現(xiàn)在決定將其延長(zhǎng)至西直門(mén)，正是因?yàn)轵T行需求的增長(zhǎng)。自行車(chē)專(zhuān)用道可以為騎行提供便利條件，反過(guò)來(lái)也鼓勵(lì)市民低碳出行。這一現(xiàn)象說(shuō)明，騎行在我國(guó)已經(jīng)重新回歸主流交通方式。

中國(guó)曾經(jīng)是自行車(chē)使用大國(guó)，有“自行車(chē)王國(guó)”之稱(chēng)。但是隨著改革開(kāi)放，市民生活水平提高，機(jī)動(dòng)車(chē)逐漸在家家戶(hù)戶(hù)普及，速度快、省力等優(yōu)勢(shì)讓機(jī)動(dòng)車(chē)得到了都市人的青睞，自行車(chē)一度被邊緣化，成為道路上的“非主流”交通工具。因此，從功能上，以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、休閑等功能為主的死飛自行車(chē)、山地自行車(chē)在市場(chǎng)上逐漸取代了以通勤為主要功能的常規(guī)自行車(chē)，自行車(chē)的通勤代步功能逐漸邊緣化。但是，機(jī)動(dòng)車(chē)帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染讓本應(yīng)提升城市生活的工具反而阻礙了城市發(fā)展。

這些現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)人民生活水平在提高，對(duì)商品的消費(fèi)和使用目的更加多元化。但是隨著城市發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)的弊端也逐漸暴露出來(lái)。實(shí)際上，相比于開(kāi)車(chē)，騎行具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.低碳減排。據(jù)研究，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放一直是北京霧霾的重要來(lái)源之一，而騎行不會(huì)產(chǎn)生空氣污染物。2017年12月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署就曾將“地球衛(wèi)士”獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給摩拜單車(chē)，也側(cè)面說(shuō)明了騎行對(duì)環(huán)境更加友好。綠色騎行也對(duì)北京成為世界城市有推動(dòng)作用。

2.節(jié)約能源。機(jī)動(dòng)車(chē)是城市能源消耗的重要主體之一。綠色騎行能夠更好地幫助我們降低能源使用，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，減少能源依賴(lài)。

3.靈活機(jī)動(dòng)。自行車(chē)可以更好地解決城市出行中“最后一公里”的痛點(diǎn)，而且體積小，不存在停車(chē)?yán)щy的問(wèn)題，也可以緩解北京的堵車(chē)情況。

雖然騎行有上述優(yōu)點(diǎn)，但是隨著北京城市節(jié)奏加快，城市規(guī)模增加，騎行仍然逐漸被邊緣化。2016年，共享單車(chē)逐漸興起，便捷的使用方式有效解決了自行車(chē)與其它交通工具接駁的問(wèn)題，吸引了廣大城市用戶(hù)。此后，新華社2017年發(fā)布的《新華綠色出行指數(shù)調(diào)查報(bào)告（2017）》顯示，在全國(guó)主要的25個(gè)城市之中，北京市居民的綠色出行意愿最高，其中重要的綠色出行方式就是騎行。《北京市交通委關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)2019年下半年運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督情況的公示》顯示，本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量已穩(wěn)定在90萬(wàn)輛左右。

在騎行逐漸多起來(lái)的同時(shí)，騎行面臨的問(wèn)題也逐漸凸顯。如何解決，將決定綠色騎行在城市中能夠走多遠(yuǎn)。下面，文章將從騎行中存在的問(wèn)題入手進(jìn)行分析。

從政府、企業(yè)、公眾三個(gè)層面審視

北京綠色騎行中的問(wèn)題

（一）政府層面

1.城市騎行配套設(shè)施落后

（1）道路設(shè)計(jì)不盡合理。北京核心城區(qū)老舊道路比較多，有些地段道路狹窄，自行車(chē)道無(wú)明確標(biāo)志;有的自行車(chē)道最后成為斷頭路;一些新建路橋沒(méi)有配套的自行車(chē)道;公交車(chē)輛進(jìn)站時(shí)與自行車(chē)發(fā)生路線(xiàn)沖突。隨著快遞外賣(mài)業(yè)蓬勃發(fā)展，快遞摩托車(chē)對(duì)騎行的安全也造成了一定影響，這就需要對(duì)自行車(chē)專(zhuān)用道進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

配套設(shè)施不完善帶來(lái)了安全隱患。根據(jù)北京市公安局公共交通管理局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為608.4萬(wàn)輛，與2000年比較，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加了450.6萬(wàn)輛。在機(jī)動(dòng)車(chē)大幅增加時(shí)，相應(yīng)的，自行車(chē)的路權(quán)被大大壓縮，經(jīng)常出現(xiàn)：機(jī)動(dòng)車(chē)侵占自行車(chē)道行車(chē)和停放;路口拐彎處機(jī)動(dòng)車(chē)和自行車(chē)搶行。騎行由于缺乏防護(hù)裝置，相對(duì)于開(kāi)車(chē)天然地具有更高的危險(xiǎn)性，因此和機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生沖突時(shí)，損傷更大的往往是騎行者。

（2）自行車(chē)公共停放場(chǎng)所持續(xù)減少。北京市的騎行大環(huán)境很難說(shuō)是有助于推廣騎行的，近年來(lái)，由于商業(yè)區(qū)的擴(kuò)張和不斷提高的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)需求，公共場(chǎng)所和居民小區(qū)的自行車(chē)存放點(diǎn)紛紛關(guān)閉。這種現(xiàn)象導(dǎo)致使用自有自行車(chē)的人面臨更大的被竊風(fēng)險(xiǎn)，自行車(chē)使用意愿就降低了，同時(shí)，使用共享單車(chē)的用戶(hù)也沒(méi)有固定合規(guī)的停車(chē)地點(diǎn)，間接造成亂停車(chē)現(xiàn)象。這種情況給騎行者、步行者、開(kāi)車(chē)人都帶來(lái)了道路使用的隱患。

2.配套執(zhí)法力度不足

相關(guān)法規(guī)對(duì)騎行行為保護(hù)程度不足。由于缺少保護(hù)裝置，騎行比開(kāi)車(chē)具有更高的危險(xiǎn)性，但是，在北京的道路上，機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車(chē)道、在非機(jī)動(dòng)車(chē)道亂停車(chē)的行為比比皆是、屢禁不止，造成騎行有路無(wú)權(quán)，往往需要“夾縫求生”，影響騎行安全。機(jī)動(dòng)車(chē)占道現(xiàn)象多，一定程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法措施不夠明確，沒(méi)有落地。

（二）企業(yè)層面

經(jīng)歷了前幾年的快速發(fā)展和市場(chǎng)篩選，目前北京主要的共享單車(chē)有六家，包括摩拜單車(chē)、青桔單車(chē)、哈啰單車(chē)、ofo單車(chē)和便利蜂單車(chē)。在市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范的同時(shí)，仍存在一些問(wèn)題。

1.停放問(wèn)題。在交通工具接駁轉(zhuǎn)換地點(diǎn)，尤其是重要的地鐵樞紐，有時(shí)會(huì)聚集大量無(wú)人管理和碼放的共享單車(chē)，這是共享單車(chē)的使用性質(zhì)導(dǎo)致的，但也是共享單車(chē)企業(yè)追蹤管理工作不足的表現(xiàn)。面對(duì)體量龐大，分散分布的共享單車(chē)，企業(yè)需要及時(shí)提高人力配備、技術(shù)支持以滿(mǎn)足管理需求，保障共享單車(chē)的安全使用。

2.質(zhì)量問(wèn)題。共享單車(chē)因?yàn)檐?chē)輛質(zhì)量問(wèn)題造成的道路安全事故屢見(jiàn)報(bào)端，剎車(chē)失靈、部件破損等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。這些被媒體稱(chēng)為“道路魚(yú)雷”的單車(chē)造成的事故有些還引發(fā)了后續(xù)的索賠糾紛，對(duì)共享單車(chē)企業(yè)和公眾騎行意愿都造成了負(fù)面影響。而共享單車(chē)分布廣、數(shù)量多，其運(yùn)輸、維修和淘汰對(duì)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)存在一定壓力，但這不能成為占用公共資源的原因，如何處理，仍然是運(yùn)營(yíng)公司面臨的挑戰(zhàn)。

此外，共享單車(chē)的日常使用中經(jīng)常出現(xiàn)騎行費(fèi)力的情況，日常的維護(hù)也是企業(yè)需要解決的重要問(wèn)題。

（三）公眾層面

1.公眾對(duì)騎行的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)，汽車(chē)消費(fèi)被賦予了一定“符號(hào)”意義，擁有汽車(chē)與否成為一個(gè)身份的象征。相應(yīng)的，很多人認(rèn)為騎行是一件“掉價(jià)”的事情，一定程度上抑制了騎行意愿。同時(shí)，隨著城市發(fā)展，很多人不再將自行車(chē)當(dāng)作代步工具，而是一種娛樂(lè)和鍛煉的工具，日常出行中的使用反而減少，加上配套道路設(shè)施不完備，更多的人采用小汽車(chē)或公共交通通勤。新浪微博號(hào)微言環(huán)保于2019年底進(jìn)行過(guò)一次網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)調(diào)查，主題是在大城市通勤和出行時(shí)，人們傾向于選擇哪種交通方式，共907名網(wǎng)友參與投票，其中，658人選擇公交和地鐵，130人選擇綠色騎行，選擇自駕車(chē)的只有91人。這個(gè)調(diào)查也側(cè)面說(shuō)明，騎行仍然沒(méi)有成為大城市出行的最主要工具。

2.市民使用共享單車(chē)的不規(guī)范行為

由于騎行越來(lái)越普遍，在沒(méi)有固定停車(chē)場(chǎng)所的交通樞紐附近就會(huì)出現(xiàn)用戶(hù)不規(guī)則停車(chē)的現(xiàn)象，進(jìn)一步產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，后來(lái)的用戶(hù)也會(huì)隨意停車(chē)，導(dǎo)致公共區(qū)域被占據(jù)，影響公眾出行，給道路安全帶來(lái)隱患。這種現(xiàn)象不僅在公交、地鐵等交通樞紐，也出現(xiàn)于很多居民小區(qū)中。而這種現(xiàn)象也會(huì)反過(guò)來(lái)降低騎行行為的數(shù)量，例如，由于亂停亂放阻礙小區(qū)居民正常的開(kāi)車(chē)和步行，很多小區(qū)已經(jīng)禁止共享單車(chē)進(jìn)入小區(qū)。這又間接造成使用者無(wú)法通過(guò)騎行直接到家，也無(wú)法從小區(qū)中直接獲取共享單車(chē)，這些都會(huì)降低居民的騎行意愿。

共同發(fā)力，促進(jìn)綠色騎行

（一）政府層面——發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)相關(guān)設(shè)施和政策

1.健全騎行配套設(shè)施

修建自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道。北京已于2019年5月開(kāi)通一條從回龍觀到上地的自行車(chē)專(zhuān)用道，供當(dāng)?shù)厥忻癯鲂型ㄇ谑褂?。這種方法有效解決了自行車(chē)路權(quán)的問(wèn)題，保障了騎行安全。這種做法可以更多地應(yīng)用到城市建設(shè)中。

在客流量較大的交通樞紐附近開(kāi)設(shè)自行車(chē)停車(chē)區(qū)域，規(guī)范停車(chē)行為。北京比較重要的地鐵始發(fā)站、換乘站、公交站附近，都可以采取這種方式。東城區(qū)已經(jīng)在2019年修建了該區(qū)首家非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，坐落在東花市街道廣渠家園小區(qū)，有效解決了該區(qū)域電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)亂停亂放的問(wèn)題。

在其他輔助設(shè)施上，可以向綠色騎行的先行國(guó)學(xué)習(xí)。在丹麥，人均自行車(chē)擁有率很高，自行車(chē)是最主要的交通工具之一，這是由于騎行配套設(shè)施非常人性化，地鐵上有專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)停車(chē)位;道路交叉口路邊設(shè)有欄桿，可以供人們?cè)诘却t燈時(shí)踩踏;還有幫助自行車(chē)上樓梯的助力機(jī)器、免費(fèi)打氣樁等。

2.進(jìn)一步明確相關(guān)政策，加強(qiáng)貫徹力度

在機(jī)動(dòng)車(chē)占道方面，對(duì)占據(jù)自行車(chē)道行駛和停車(chē)的機(jī)動(dòng)車(chē)處以相應(yīng)處罰。對(duì)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管。

在自行車(chē)停放方面，《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)停放地點(diǎn)、設(shè)施有明確規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中騎行者往往因?yàn)橛布笔Щ蛞庾R(shí)缺失而不予履行。可進(jìn)一步宣傳《條例》內(nèi)容，讓社區(qū)和公眾對(duì)此有明確意識(shí)。并逐漸恢復(fù)社區(qū)和公共場(chǎng)所的停車(chē)場(chǎng)所，加大懲戒力度，對(duì)違規(guī)行為予以罰款等措施。

（二）企業(yè)層面——加強(qiáng)管理，提高技術(shù)

共享單車(chē)企業(yè)須加強(qiáng)車(chē)輛管理，減少亂停車(chē)現(xiàn)象，杜絕共享單車(chē)占道，影響交通、堵塞道路的問(wèn)題，不要讓共享單車(chē)成為新的“環(huán)境污染”。

企業(yè)需加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從而提高對(duì)共享單車(chē)的追蹤定位功能，及時(shí)修理、淘汰單車(chē)，優(yōu)化單車(chē)資源配置，減少資源浪費(fèi)。

要加強(qiáng)商品質(zhì)量，減少共享單車(chē)因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的交通事故，加強(qiáng)自行車(chē)維護(hù)，將設(shè)備維持在高水平，提高用戶(hù)的使用體驗(yàn)，提升騎行安全度。

（三）公眾層面——轉(zhuǎn)變意識(shí)，自覺(jué)守規(guī)

在完善配套騎行設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳低碳生活、綠色出行的理念，提高公眾的騎行意識(shí)，鼓勵(lì)公眾在短途出行中使用自行車(chē)。

公眾要自覺(jué)遵守騎行規(guī)章，規(guī)范行駛、規(guī)范停車(chē)。愛(ài)護(hù)單車(chē)，尊重商品的共享屬性，為騎行營(yíng)造更好的環(huán)境，減少“路霸”自行車(chē)，使騎行環(huán)境更安全。

結(jié)語(yǔ)

在多種交通工具中，自行車(chē)貌似平凡，卻能發(fā)揮巨大的作用。疫情期間，武漢的一名護(hù)士，從家鄉(xiāng)騎行回到武漢市的醫(yī)院。因?yàn)橐咔?，大多?shù)公共交通工具停止行駛后，自行車(chē)就體現(xiàn)出了非常時(shí)期的價(jià)值。

去年2月17日，北京市人民政府辦公廳已印發(fā)《2020年北京市交通綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），其中指出，要建設(shè)北京慢行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%?！队?jì)劃》還提出，要全面提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)，以保障自行車(chē)、步行路權(quán)為核心，完成378公里自行車(chē)道整治;加強(qiáng)慢行系統(tǒng)路權(quán)保障，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)彩鋪、加強(qiáng)局部改造、完善信號(hào)標(biāo)識(shí)、強(qiáng)化路面執(zhí)法等措施，扎實(shí)推進(jìn)慢行優(yōu)先。

城市環(huán)境孕育城市行為。相信在政府的推動(dòng)下，綠色騎行能夠在北京得到更好的發(fā)展空間，騎行更加安全、出行更加通暢、空氣質(zhì)量不斷優(yōu)化，北京市民的滿(mǎn)意度更高。在氣候變化的當(dāng)今世界，推廣騎行也有重要意義。

作者單位為生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心