趙琪 林思麗

摘 要：生產(chǎn)者對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽進(jìn)行虛假、混淆標(biāo)示，是銷售者后續(xù)進(jìn)行欺詐宣傳的前提。生產(chǎn)者的虛標(biāo)、混淆行為違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，食品具有缺陷，且造成不合理危險(xiǎn)。本文以“B固體飲料事件”為例，簡(jiǎn)要分析了生產(chǎn)者虛假、混淆標(biāo)示食品標(biāo)簽的表現(xiàn)，生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)不合理危險(xiǎn)進(jìn)行明確警示，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

關(guān)鍵詞：毒奶粉;食品標(biāo)簽;食品安全責(zé)任;懲罰性賠償

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)分工的細(xì)化，商品信息越來(lái)越復(fù)雜，交易主體之間的信息掌控能力差距越來(lái)越大，出于保護(hù)消費(fèi)者的知情利益的目的，現(xiàn)代民法強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用原則、擴(kuò)大生產(chǎn)者告知義務(wù)，經(jīng)濟(jì)法確立消費(fèi)者知情權(quán)。在預(yù)包裝食品消費(fèi)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)預(yù)包裝食品實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽管理，以保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)。食品的標(biāo)簽[1]直接反映食品屬性、特點(diǎn)、配方、食用方法等關(guān)鍵信息，是消費(fèi)者獲取食品安全相關(guān)信息最直接的方式[2]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)，生產(chǎn)商有義務(wù)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)履行信息告知義務(wù)，列明產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)[3]。

部分生產(chǎn)者沒(méi)有履行告知義務(wù)，通過(guò)對(duì)食品標(biāo)簽和包裝進(jìn)行虛假、混淆標(biāo)示故意誤導(dǎo)消費(fèi)者。2020年4月，固體飲料假冒特醫(yī)奶粉的“B固體飲料事件”表明我國(guó)雖已初步建立了預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)法律體系，但仍缺乏嚴(yán)密的追責(zé)邏輯架構(gòu)，生產(chǎn)者違法成本低，故生產(chǎn)者仍存僥幸心理，打法律的擦邊球。本文以“B固體飲料事件”為例，分析生產(chǎn)者虛假、混淆標(biāo)示食品標(biāo)簽的法律責(zé)任。

1 生產(chǎn)者虛假、混淆標(biāo)示食品標(biāo)簽的表現(xiàn)

2020年，湖南省固體飲料食品B標(biāo)簽標(biāo)示為“深度水解蛋白，無(wú)乳糖配方粉”，食品包裝裝潢近似特醫(yī)奶粉。嬰幼兒家長(zhǎng)誤認(rèn)其為“特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品乳蛋白深度水解配方食品”和“特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品無(wú)乳糖配方食品”（以下簡(jiǎn)稱特醫(yī)奶粉）而購(gòu)買該食品。嬰幼兒將其作為主食長(zhǎng)時(shí)間食用后，存在營(yíng)養(yǎng)不良、體重偏輕、身高偏矮、維生素D3攝入不足和發(fā)育遲緩的情況，部分幼兒被診斷為佝僂病，甚至出現(xiàn)“大頭娃娃”特征[4]。

B產(chǎn)品的食品名稱、宣傳語(yǔ)、裝潢、包裝等均涉及虛假、混淆標(biāo)示和設(shè)計(jì)，其標(biāo)簽和包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中故意模仿其他正規(guī)特醫(yī)奶粉，導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)其為特醫(yī)奶粉而購(gòu)買并食用。該混淆行為違反了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《食品安全法》，食品具有缺陷。

1.1 食品主要展示版面名稱、宣傳語(yǔ)為虛假、混淆標(biāo)示

食品名稱直接顯示食品的主要特點(diǎn)、屬性、功能和價(jià)值?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）和《食品安全法》規(guī)定，食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的基本要求是真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與食品有關(guān)情況相一致，描述應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀，不得以虛假、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得以直接或間接暗示性的語(yǔ)言、圖形、符號(hào)，使消費(fèi)者或使用者將食品的某一性質(zhì)與另一食品混淆[5]。

作為一款蛋白固體飲料，B產(chǎn)品的主要展示版面用大號(hào)醒目字體標(biāo)示的“深度水解蛋白&無(wú)乳糖配方粉”字樣是生產(chǎn)商創(chuàng)造為食品命名的“新創(chuàng)名稱”，該名稱會(huì)讓消費(fèi)者直接聯(lián)想到兩種特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的專門通用名稱即“特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品乳蛋白深度水解配方食品”和“特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品無(wú)乳糖配方食品”[6]。該名稱中含有普通固體飲料極少使用的“氨”字，易讓人產(chǎn)生該食品“氨基酸”含量加倍的聯(lián)想，并以“氨敏”一詞與“安敏”諧音，讓消費(fèi)者極易聯(lián)想到“安撫易過(guò)敏人群”，即該食品適合過(guò)敏人群食用。除了名稱混淆之外，食品標(biāo)簽上有多處宣傳語(yǔ)，如“法國(guó)進(jìn)口”“深度水解乳清蛋白”等宣傳語(yǔ)也都模仿正規(guī)特醫(yī)奶粉產(chǎn)品。

1.2 食品包裝、裝潢故意模仿正規(guī)特醫(yī)奶粉以誤導(dǎo)消費(fèi)者

作為一款普通固體飲料，B產(chǎn)品的外包裝有400 g圓柱體鐵罐和400 g紙盒兩種，與市面上主流奶粉和特醫(yī)奶粉食品包裝完全一致。B產(chǎn)品裝潢畫(huà)面有“太陽(yáng)”“云朵”“太陽(yáng)花”等卡通圖案，裝潢主要色調(diào)為白色、粉色、紅色。整體裝潢風(fēng)格偏低幼化，也與市面上主流嬰幼兒奶粉和特醫(yī)奶粉裝潢設(shè)計(jì)風(fēng)格一致，從整體外觀上看，該食品外觀極其近似乳制品，甚至近似嬰幼兒配方乳粉與特醫(yī)奶粉，普通消費(fèi)者難以分辨。生產(chǎn)者在模仿市面上正規(guī)特醫(yī)奶粉名稱對(duì)一款普通的固體飲料命名情況下，又模仿一般特醫(yī)食品和嬰幼兒配方食品進(jìn)行包裝和裝潢設(shè)計(jì)，加重消費(fèi)者誤解。

2 食品標(biāo)簽虛假、混淆標(biāo)示導(dǎo)致食品有不合理風(fēng)險(xiǎn)

B產(chǎn)品以“深度水解蛋白&無(wú)乳糖配方粉”作為食品名稱，暗示該食品具有特殊食用功能，屬于為滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。此類食品的配方、安全性及臨床應(yīng)用（效果）、生產(chǎn)條件等均應(yīng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB 29922—2013）及其他相關(guān)規(guī)定的要求。B產(chǎn)品作為固體飲料，其食品品質(zhì)完全無(wú)法與特醫(yī)食品相比。生產(chǎn)者將一款普通的固體飲料命名為“深度水解蛋白，無(wú)乳糖配方粉”，屬于標(biāo)簽虛假、混淆標(biāo)示，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)。消費(fèi)者將固體奶粉當(dāng)作特醫(yī)食品甚至嬰幼兒特醫(yī)奶粉來(lái)食用，會(huì)對(duì)身體健康造成損害。以消費(fèi)者期待標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，B產(chǎn)品超出了該食品消費(fèi)者對(duì)食品安全的期待值，形成不合理危險(xiǎn)，成為缺陷食品[7]。

3 生產(chǎn)者明知該食品會(huì)對(duì)食用者造成不合理危險(xiǎn)，仍未盡警示義務(wù)

警示缺陷是指由于產(chǎn)品提供者對(duì)產(chǎn)品的危險(xiǎn)沒(méi)有作出必要的說(shuō)明與警告，對(duì)使用者構(gòu)成的不合理危險(xiǎn)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品投入流通時(shí)對(duì)產(chǎn)品可能發(fā)生的危險(xiǎn)及其預(yù)防方式予以說(shuō)明，還應(yīng)對(duì)產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)的不合理的危險(xiǎn)予以警示[8]。生產(chǎn)者故意的虛假、混淆標(biāo)示行為造成不合理危險(xiǎn)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)此危險(xiǎn)予以警示[9]。

3.1 生產(chǎn)者了解該食品的消費(fèi)群體為嬰幼兒家長(zhǎng)，主要食用者為嬰幼兒

生產(chǎn)者在生產(chǎn)前對(duì)銷售對(duì)象有預(yù)期。B產(chǎn)品作為一款“深度水解蛋白”且“無(wú)乳糖”的固體飲料，其不同于一般固體飲料依靠?jī)?yōu)秀的口感和味道吸引成年消費(fèi)者?！吧疃人獾鞍住逼穼?shí)際味道苦澀，受眾較少，購(gòu)買“深度水解蛋白”飲品的成年消費(fèi)者數(shù)量少，由于成年人的消化系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成熟，極少有成年人需要“水解蛋白”的食物。市場(chǎng)上其他專門為成年人食用的“水解蛋白”相關(guān)食品，需要食用“水解蛋白”食物的成年人消費(fèi)群體在市場(chǎng)上不存在。生產(chǎn)者面向市場(chǎng)需求生產(chǎn)產(chǎn)品，必定在生產(chǎn)前進(jìn)行了市場(chǎng)需求調(diào)研。生產(chǎn)者明知嬰幼兒有食用特醫(yī)奶粉的需求，面向嬰幼兒家長(zhǎng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)食品，故意混淆標(biāo)簽與包裝設(shè)計(jì)，食品標(biāo)簽和包裝模仿正規(guī)特醫(yī)奶粉，吸引嬰幼兒家長(zhǎng)購(gòu)買該食品。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第51條要求食品生產(chǎn)者需要記錄出廠食品銷售信息，因此可以推定生產(chǎn)者明確了解食品出廠后的市場(chǎng)銷售情況，其主要銷售場(chǎng)所為母嬰店，主要消費(fèi)群體為嬰幼兒家長(zhǎng)，主要食用者為嬰幼兒。生產(chǎn)者不僅應(yīng)考慮其作為一種普通食品對(duì)于人體健康的影響，還應(yīng)考慮這種食品對(duì)于嬰幼兒是否存在不合理危險(xiǎn)。

3.2 生產(chǎn)者未盡警示義務(wù)

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠前，針對(duì)其目標(biāo)消費(fèi)者，采取多種方式，盡量消除產(chǎn)品的制造缺陷和設(shè)計(jì)缺陷，并采取合理的方式在產(chǎn)品標(biāo)簽中對(duì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示。由于生產(chǎn)者對(duì)于食品標(biāo)簽和包裝的混淆行為，使該食品易誤導(dǎo)消費(fèi)者將其誤認(rèn)為特醫(yī)奶粉或嬰幼兒特醫(yī)奶粉而購(gòu)買、食用，該食品配方營(yíng)養(yǎng)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足嬰幼兒健康生長(zhǎng)需求，長(zhǎng)期作為主食食用必然對(duì)兒童產(chǎn)生一定的危險(xiǎn)性。生產(chǎn)者有義務(wù)修補(bǔ)產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷或者通過(guò)對(duì)其產(chǎn)品的說(shuō)明警示而減少危險(xiǎn)。

該缺陷可以在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以修補(bǔ)，生產(chǎn)者完全可以通過(guò)更改產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽這樣一個(gè)低成本的方法消除嬰幼兒食用的危險(xiǎn)。出于利益考慮，生產(chǎn)商未采取相關(guān)措施。生產(chǎn)者有義務(wù)對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行說(shuō)明警示以減少危險(xiǎn)。按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）規(guī)定，“當(dāng)產(chǎn)品含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語(yǔ)（詞語(yǔ)）時(shí)，應(yīng)在所示名稱的同一展示版面鄰近部位使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱”。依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第16條，生產(chǎn)者有義務(wù)在食品標(biāo)簽中明確顯示“非嬰幼兒食品”等字樣明確提醒消費(fèi)者，避免產(chǎn)生誤解而購(gòu)買食用，造成食用者身體損害。實(shí)際中，生產(chǎn)者僅在包裝邊角位置用小號(hào)字標(biāo)注“固體飲料”，并未在食品包裝、標(biāo)簽中進(jìn)行其他說(shuō)明和警示，不足以糾正消費(fèi)者誤解，減少危險(xiǎn)。

4 生產(chǎn)者食品標(biāo)簽虛假、混淆標(biāo)示應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉事商家進(jìn)行徹查，依法從嚴(yán)從重處罰。當(dāng)?shù)厥∈新?lián)合調(diào)查組將此事件定性為經(jīng)銷商為擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，對(duì)產(chǎn)品性能作夸大宣傳的欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)事件。對(duì)銷售者頂格處以罰款200萬(wàn)元，將涉事產(chǎn)品委托生產(chǎn)商涉嫌虛假宣傳的違法行為移送長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局另案查處。生產(chǎn)者故意進(jìn)行虛假、混淆標(biāo)示，并將其高額利潤(rùn)分成給經(jīng)銷商，以高額回報(bào)引誘經(jīng)銷商在與消費(fèi)者直接溝通時(shí)進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)該食品外觀產(chǎn)生信賴。生產(chǎn)者標(biāo)示了“固體飲料”、履行標(biāo)示義務(wù)，誤以為此處有法律的漏洞可鉆。在現(xiàn)有法律體系內(nèi)，該混淆行為可以依法嚴(yán)格追責(zé)，承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。只有嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)者的違法生產(chǎn)行為，才能從源頭上把控食品安全問(wèn)題，規(guī)范食品市場(chǎng)。

4.1 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第71條規(guī)定食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。生產(chǎn)者對(duì)其食品標(biāo)簽進(jìn)行虛假、混淆標(biāo)示，選用使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，以直接或以暗示性的語(yǔ)言、圖形及符號(hào)，誤導(dǎo)消費(fèi)者將該產(chǎn)品與其他產(chǎn)品混淆，屬于生產(chǎn)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的食品。2020年8月，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)因B產(chǎn)品代工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品，對(duì)其罰款和沒(méi)收違法所得合計(jì)617 349元。

4.2 生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，受害者可向生產(chǎn)者要求懲罰性賠償

為了全面保障食品安全，我國(guó)在食品安全領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度，對(duì)違法行為進(jìn)行重罰，并同時(shí)達(dá)到警示他人的目的。生產(chǎn)商故意將食品標(biāo)簽、裝潢、包裝與其他食品混淆，誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買、食用，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。生產(chǎn)者明知該產(chǎn)品不符合標(biāo)簽、食品質(zhì)量等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，仍將食品投放市場(chǎng)從而獲利。消費(fèi)者可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第148條要求生產(chǎn)商支付價(jià)款十倍或者損失3倍的賠償金。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題威脅公民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，破壞市場(chǎng)規(guī)則，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂市場(chǎng)秩序。需對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)銷全過(guò)程各環(huán)節(jié)違法行為嚴(yán)厲追責(zé)，在現(xiàn)有食品法律框架內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲制裁生產(chǎn)者食品標(biāo)簽虛假、混淆標(biāo)示等打法律擦邊球的違法行為，營(yíng)造良好的食品安全法律環(huán)境。

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