楊建忠
摘 要:1935年,國民政府任命吳忠信為貴州省主席。民國二十四年六月至二十五年底的《貴州省政府行政報告》中有關(guān)于教育工作進展的記述,其中之一是貴州省政府積極按照國家相關(guān)政策和管理對全省教育事業(yè)進行系列“國家化”改造措施。通過整頓規(guī)范教育行政管理,增加教育經(jīng)費投入,推進義務(wù)教育實施,規(guī)范發(fā)展中學(xué)教育,加快發(fā)展師范教育,努力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育,積極創(chuàng)辦社會教育,使貴州各項教育事業(yè)逐漸走上近代化的發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞:吳忠信 國民政府 貴州省 教育 國家化
1935年4月底,貴州省政府主席王家烈下臺,國民政府中央入主黔政。5月,國民政府改組貴州省政府,吳忠信任主席,貴州各界認為“吳氏干練老成,政治經(jīng)驗宏富,任安徽主席時,著有政聲”,與同是廣東省出身的貴州綏靖主任薛岳搭檔,在軍民分治之下可收合作互助之效。且外省人來黔分管軍政,地域人情觀念減少,在改革措施施行時不再顧忌重重,故時人多寄予厚望,希冀改變長期以來黔人治黔卻難有和平、政治經(jīng)濟社會日益糜爛的局面,根本改造混亂的軍閥統(tǒng)治,積極作為,整頓創(chuàng)新黔政?!顿F州省政府行政報告》由省政府秘書處編寫,分述本省奉行中央法令事項,頒行本省單行法規(guī)事項,省政府委員會、民政、財政、教育、建設(shè)、保安等八個方面的主要工作,是政府年度主要工作的進展報告。民國二十四年(1935)六月份至二十五年(1936)十二月份的《貴州省政府行政報告》刊載的有關(guān)“教育”工作報告,記錄了國民政府中央主黔政后在教育上所采取的整頓、改革措施。這些措施的一個重要特征是貴州省歸中央統(tǒng)一行政后對全省教育積極推進“國家化”改造,它通過規(guī)范教育管理,施行和制定各種法規(guī)條例,使教育宗旨、組織機構(gòu)、學(xué)制、課程、教學(xué)管理等與全國逐漸趨于一致,比較有效地革除了當(dāng)時的一些教育弊端,促進了貴州教育事業(yè)的發(fā)展。
一、規(guī)范教育行政管理
經(jīng)過全面改組,教育廳與秘書處、民政廳、財政廳、建設(shè)廳共同組成貴州省政府的工作機構(gòu)。7月,吳忠信委原安徽省財政廳長葉元龍任貴州省政府委員、教育廳長。葉元龍主持、改組了貴州省教育廳,增設(shè)各類組織機構(gòu),擴大和健全管理職能。全省各縣政府按裁局設(shè)科辦法,裁撤教育局,單獨設(shè)立主管建設(shè)和教育的第三科,并根據(jù)各縣教育發(fā)展情況設(shè)立督學(xué)。1936年公布《貴州省政府合署辦公細則》,規(guī)定省政府各廳處在省政府內(nèi)合署辦公,教育廳是全省教育行政主管機關(guān),負責(zé)辦理全省教育事宜,監(jiān)督省內(nèi)各縣、市的公、私立學(xué)校教育行政和業(yè)務(wù)。教育廳長下設(shè)秘書室及一、二、三科,視導(dǎo)室,編審室,并在必要時設(shè)置各種委員會。秘書室主管事項:文書撰擬及復(fù)核,辦理機要,會議紀要及整理,印信典守,公物用品之供應(yīng)保管,房屋管理及營繕,衛(wèi)生消防及警衛(wèi),其他不屬各科事項。第一科主管事項:文件收發(fā)繕校及保管,預(yù)算決算之編制,經(jīng)費收支及稽核,省縣教育款產(chǎn)之清查整理,教育行政訴訟,捐款興學(xué),縣教育行政,職員之任免獎懲。第二科主管事項:幼稚教育,私塾改良,中等教育,師范教育,職業(yè)教育,軍訓(xùn)及童子軍,督學(xué)視察整理。第三科主管事項:高等教育,國內(nèi)外留學(xué),義務(wù)教育,苗民教育,教會教育,學(xué)校機關(guān)及文化團體,普通考試及檢定考試,社會教育,保存古跡古物及名勝。這樣,教育行政管理得到進一步規(guī)范和完善。
軍閥統(tǒng)治時期全省學(xué)校行政組織比較混亂,有的基本沿襲清末的組織形式,僅僅改了一個名稱。1935年7月,全省各省立中學(xué)按照教育部有關(guān)規(guī)程及學(xué)校種類以所在地名分別更正,啟用新鈐記并呈報教育廳備查。1936年4月,各縣政府將所屬各小學(xué)一律根據(jù)小學(xué)規(guī)程予以更正并刊發(fā)鈐記以明令統(tǒng)一。以后又陸續(xù)制發(fā)了一些法規(guī),對各級學(xué)校的組織機構(gòu)及其職責(zé)作了明確規(guī)定,甚至于勒令教育行政人員限期戒除鴉片嗜好1,經(jīng)檢查仍染有嗜好的教員一律停職2,嚴禁學(xué)究劣紳把持教育而不準聘任女教師,發(fā)展女子教育3 。
成立民族教育專職發(fā)展機構(gòu)。1935年4月,成立“特殊教育委員會”,這是貴州省歷史上第一個專設(shè)管理民族教育的機構(gòu);8月,各縣成立義務(wù)教育委員會,擬訂年度義務(wù)教育實施計劃。1936年,根據(jù)教育部命令設(shè)置特種教育委員會,高等學(xué)校理工學(xué)院設(shè)軍用化學(xué)及軍用機械等科系,初中以上實行軍事管理,教職員假期參加軍訓(xùn),初級小學(xué)以上學(xué)校公民及史地類課程補充國防教育內(nèi)容。4教育廳在特殊教育委員會基礎(chǔ)上成立邊地教育委員會,作為專門推進和管理邊疆教育事業(yè)的機構(gòu),專門負責(zé)在全省推行邊疆教育。少數(shù)民族聚居的各縣政府一律組建邊民教育促進委員會,管理該縣邊疆教育事宜。
在健全教育行政機構(gòu)的同時,還制定縣督學(xué)甄選規(guī)程十六條,通過筆試、口試,嚴格甄選,選聘了七十一名學(xué)術(shù)及教育管理經(jīng)驗豐富的人士擔(dān)任縣督學(xué),佐理一縣教育。1936年3月派省督學(xué)到爐山5、平舟6、下江7、遵義、桐梓、郎岱8、織金、安南9等十八縣督導(dǎo)義務(wù)教育實施情況,對玩忽職守、辦理成績差或有名無實的縣份在報紙上通報,提出改進意見并責(zé)令推進。4月,對選任的督學(xué)進行教育視導(dǎo)、教育經(jīng)費、教育行政、學(xué)校實際問題、預(yù)決算、義務(wù)教育、社會教育等專題培訓(xùn),幫助提高督導(dǎo)能力和水平。1011月,劃分全省為四個視察區(qū),決定下一年度派省督學(xué)冉隆堃、黃寶華、楊仲謀、王守論四人到各縣視察指導(dǎo)教育,并提交詳細的教育視察報告書,以便省查實改進。111937年,為了督促義務(wù)教育和民眾教育,將全省劃為三十個義務(wù)教育視導(dǎo)區(qū),每區(qū)派視導(dǎo)員一人,共三十人??h級督導(dǎo)制和視導(dǎo)力量的加強,推動了貴州近代中小學(xué)教育的發(fā)展。
加強學(xué)校教育行政管理,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。貴州省教育廳每年都從行政組織、教學(xué)時數(shù)等方面提出改進中小學(xué)工作要點。規(guī)定全省公私立各級學(xué)校統(tǒng)一改為秋季開學(xué)12,規(guī)定中小學(xué)統(tǒng)一年度校歷,一律實行級任制;制定中小學(xué)男女學(xué)生制服式樣,各校一律改用三角形?;?,舉行國旗升降儀式;13要求各校教職員、學(xué)生利用假期推進新生活運動1,公布新生活運動曲目并令學(xué)生勤加練習(xí);中小學(xué)生一律受童子軍訓(xùn)練,高中和師范學(xué)生集中軍訓(xùn);短期小學(xué)學(xué)生每人每年至少植樹二株,作為勞作課程成績的一部分;2舉行學(xué)生畢業(yè)會考并公布成績優(yōu)劣,由省教育廳對成績優(yōu)良者給予獎狀以資鼓勵,成績不及格者要求改進。3同時,對私立學(xué)校給予經(jīng)費補助,注重考查辦學(xué)成績優(yōu)劣,與公立學(xué)校學(xué)生一起接受衛(wèi)生體檢;調(diào)查本省赴省外留學(xué)生人數(shù)及所學(xué)習(xí)的專業(yè)4,統(tǒng)計省內(nèi)外??埔陨袭厴I(yè)生人數(shù)、專業(yè)、服務(wù)狀況,對未得適當(dāng)工作的畢業(yè)生,給予安排適當(dāng)工作,5等等。省教育廳較為系統(tǒng)地頒發(fā)了涵蓋行政管理、經(jīng)費籌措與分配、初等教育、中等教育、社會教育、邊疆教育、教育人員管理等各方面的發(fā)展規(guī)劃和管理法規(guī),使貴州在教育方針、制度、學(xué)制、課程、組織機構(gòu)、管理制度等方面與全國的統(tǒng)一規(guī)定逐漸趨于一致,并多次將這些教育法規(guī)匯編成冊,印發(fā)全省以便遵照執(zhí)行。
二、保障教育經(jīng)費投入
為改變軍閥統(tǒng)治時期教育經(jīng)費無固定來源、無管理制度、無管理辦法的混亂狀態(tài),貴州省教育廳制定了《義務(wù)教育經(jīng)費來源及籌集辦法》《整頓學(xué)產(chǎn)實施辦法》《縣教育經(jīng)費開源辦法》等經(jīng)費籌措制度。從民國二十四年(1935)五月起,長期占財政支出百分之七十至八十以上的軍費均由國民政府統(tǒng)一開支,貴州省財政得以取消了軍事費,能夠?qū)⒇斦杖敫嗟赜糜诮逃С?。貴州省政府采取積極的財政整頓措施,重新明確屠宰稅為教育??睿韶斦?、教育兩廳會同嚴訂屠宰稅的征收、解送及獎懲辦法,通令各縣屠宰稅不準坐支及挪用,確保教育經(jīng)費的獨立,教育投入得以持續(xù)、穩(wěn)固增長,保障了教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)整頓充實,逐漸明確地方經(jīng)費的來源為屠宰稅、契稅附加、牲畜捐、斗息及營田租谷田賦提成。1932至1934年,全省教育經(jīng)費分別為十六點七一萬元、十五點八萬元、十七點九一萬元,平均每月僅萬馀元。1935年后,全省教育經(jīng)費逐年增長。1935年教育經(jīng)費支出七十七萬四千四百一十七點零三元,是國民政府中央政府入黔前的1934年的四點三倍;1937年支出一百零二點一一萬元,更增漲至五點七倍。61935年6月,為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育,在年度教育經(jīng)費預(yù)算中增列苗民教育經(jīng)費十萬元,首次專項列支發(fā)展邊疆教育經(jīng)費。7同時規(guī)范了經(jīng)費的管理,要求全省及各縣制定教育費歲出入概算,實行教育經(jīng)費預(yù)決算制度,甚至要求各縣補造民國二十二(1933)、二十三(1934)兩年材料以便查考;成立省立教育機關(guān)及各縣教育經(jīng)費稽核委員會,要求各縣及時呈送年度教育經(jīng)費概算,并對上報預(yù)算進行審核;對省及各縣教育經(jīng)費的平時收支情況進行監(jiān)督,整頓省立教育機關(guān)和學(xué)校的會計制度,各縣、各校所呈送的收支平時非經(jīng)稽核委員會全體委員簽名蓋章不予審核。經(jīng)過整頓,教育經(jīng)費逐年增加。教育經(jīng)費的籌措與開支管理更為嚴格、規(guī)范。1936年7月,省教育廳成立了學(xué)產(chǎn)整理委員會和圖書儀器標本購置委員會。學(xué)產(chǎn)整理委員會對學(xué)校經(jīng)管的學(xué)田、房契等憑據(jù)及田租清單進行全面清理,交省有學(xué)產(chǎn)管理處備案。圖書儀器標本購置委員會通盤制定圖書儀器標本購置計劃,購置后發(fā)放各級學(xué)校管理、使用,使全省各校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備有所改善。還給各級各類教育提供補助經(jīng)費,給予私立中小學(xué)特別補助費二萬一千元,給予黔籍國內(nèi)各大學(xué)求學(xué)的學(xué)生補助費二千一百元。
三、推進義務(wù)教育實施
根據(jù)國家規(guī)劃大力發(fā)展義務(wù)教育。1928年,第一次全國教育會議通過了《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案》,決議厲行國民義務(wù)教育。1932年教育部制訂并頒發(fā)《第一期實施義務(wù)教育辦法大綱》和《短期義務(wù)教育實施辦法》,貴州省也據(jù)此擬定、頒布《貴州省實施第一期義務(wù)教育計劃》和《修正貴州省實施短期義務(wù)教育計劃大綱》,因地方財政支絀、軍閥戰(zhàn)亂而無任何進展。1935年5月,國民政府行政院修正通過《實施義務(wù)教育暫行辦法大綱》及《民國二十四年度中央義務(wù)教育經(jīng)費支配辦法大綱》。計劃十年內(nèi)分三期實現(xiàn)普及四年義務(wù)教育,使全國學(xué)齡兒童逐漸由受一、二年制義務(wù)教育而達于四年制之義務(wù)教育。教育部規(guī)定,在第一個義務(wù)教育實施期(1935年8月至1940年7月)內(nèi),學(xué)齡兒童完成一年制短期小學(xué)教育,或通過私塾、家庭接受相當(dāng)于義務(wù)教育程度的教育,經(jīng)當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)或短期小學(xué)考查及格,發(fā)給證明書,視為義務(wù)教育完成。當(dāng)月,貴州省教育廳就令各縣準確調(diào)查及報送學(xué)校設(shè)置情形、城鄉(xiāng)人口多寡、學(xué)童人數(shù)、教育程度、經(jīng)濟狀況等,作為制定義務(wù)教育實施辦法的依據(jù)。1936年4月,全省的短期小學(xué)屬于初創(chuàng),民眾不了解學(xué)校,招生困難,無法招到足額人數(shù)。于是立即組織義務(wù)教育宣傳,并令小學(xué)教師走家串戶充分動員,促進民眾形成義務(wù)教育觀念,使各校能及時招收足額學(xué)童,1并要求各縣每年按時統(tǒng)計小學(xué)畢業(yè)兒童數(shù)。6至7月間,義務(wù)教育被列為貴州當(dāng)前教育發(fā)展重要政事,貴州省教育廳制定了本省各縣短期小學(xué)辦法及義務(wù)教育經(jīng)費籌措辦法,確定設(shè)立青巖義務(wù)教育實驗區(qū),公開考試選拔十四名合格教師任實驗區(qū)短期小學(xué)校長和教員。8月,訂定《二十五年度義務(wù)教育實施計劃》,決定進一步增設(shè)短期小學(xué)九百零八所,其中省設(shè)六百八十三所,縣設(shè)二百二十五所;設(shè)巡回教師七十一人,補助開辦費、辦公費、教師薪金、學(xué)生學(xué)業(yè)用品費等。省、縣成立義務(wù)教育委員會,中央和省共撥義務(wù)教育補助費三十點二萬元用于大縣辦十所、中縣辦七所、小縣辦六所短期小學(xué),全省共開辦八百零六所。11月,因發(fā)現(xiàn)各縣增設(shè)的短期小學(xué)按時開課的僅有五十個縣的一百五十六所,催促各縣迅速開辦余下的六十九所,使之達到年底全部開學(xué)的目標。實施私塾改良,要求各縣必須完成所有私塾按短期小學(xué)或普通小學(xué)設(shè)置課程,培訓(xùn)師資,審定并核發(fā)合格證,獎勵優(yōu)良、取締低劣私塾等工作,以便加快義務(wù)教育進程。1937年,貴州省小學(xué)數(shù)量由1935年的二千零五十九所發(fā)展到三千一百七十一所,在校生人數(shù)由十七萬三千七百六十四人增加到二十六萬四千五百八十八人;短期小學(xué)發(fā)展到八百一十九所,學(xué)生七萬一千五百七十六人,教員八百一十九人,投入辦學(xué)經(jīng)費二十七萬八千四百五十七元。2
對各縣辦理義務(wù)教育情況及成效實施獎懲。教育廳對各縣縣長推進義務(wù)教育工作實施成效進行考核并落實獎懲。1936年8月,對上一年度義務(wù)教育辦理質(zhì)量優(yōu)良的貴陽、興仁、赤水、德江、仁懷、黃平、八寨、開陽等八縣縣長予以記功一次以資獎勵;對成績不良的黎平、畢節(jié)、天柱、玉屏、下江、安南、婺川、劍河等八縣除了前五個縣縣長已經(jīng)撤職免予處分外,后三縣縣長給予記過一次處分;對曾受記過一次仍未改進義務(wù)教育實施的榕江、永從、后坪(今沿河縣一部分)、松桃等四縣,除榕江、松桃兩縣縣長均已撤職,新任到差未久免予議處外,后坪縣長前因辦理不力已被記過一次,此次考核仍未辦理屬于玩忽職守被記大過一次。3還懲處了違反義務(wù)教育規(guī)定人員。1935年修文縣長黎純一報告已經(jīng)舉辦短期小學(xué)八所,于11月份先后升學(xué)并列舉了開課日期,并從省教育廳如數(shù)領(lǐng)取短期小學(xué)開辦費及11、12月教職員薪金、辦公經(jīng)費。第一行政督察區(qū)專員竇覺蒼到修文巡視義務(wù)教育情況,發(fā)現(xiàn)僅開辦短期小學(xué)五所,且于12月份才開學(xué),其馀三所并未成立,存在虛報開學(xué)日期,冒領(lǐng)義務(wù)教育經(jīng)費,有瀆職情況,縣長應(yīng)予撤職。但因黎純一已經(jīng)于4月調(diào)任平舟,1936年5月教育廳從寬給予其罰俸三月處理,責(zé)令修文縣退還虛領(lǐng)經(jīng)費,并通報各縣引以為戒。4
采取各種措施積極發(fā)展義務(wù)教育。制定《貴州省小學(xué)教員檢定暫行規(guī)程》,對小學(xué)教師資格進行評定,配備合格義務(wù)教育教師隊伍。將全省劃為五個師范區(qū),在遵義、鎮(zhèn)遠、青巖、盤縣、都勻新成立師范學(xué)校五所。選送陳群鎮(zhèn)、何冠群、曾昭嫻三名義務(wù)教育干部參加教育部干部人員講習(xí)班,接受義務(wù)教育實施工作培訓(xùn)。對各縣義務(wù)教育經(jīng)費投入進行監(jiān)督和整頓,提高小學(xué)教員待遇,頒布學(xué)校教職員工養(yǎng)老金及恤金實施辦法1,使教師安心工作。實施優(yōu)惠政策,對省立小學(xué)一律免收學(xué)費。
四、規(guī)范發(fā)展中學(xué)教育
除了規(guī)范中等學(xué)校的校名外,教育廳還要求全省采用全國統(tǒng)一的中學(xué)教科書。強化學(xué)風(fēng)整頓,不準學(xué)生出入娛樂場所,嚴禁學(xué)生以訴求沒有得到滿足而罷課要挾致學(xué)校停課,2要求中學(xué)生努力提高學(xué)業(yè)程度,鍛煉體魄注重健康,革新生活砥礪德行。3省教育廳采取措施,增加了省會外的省立中學(xué)經(jīng)費,省立赤水中學(xué)、遵義中學(xué)、安順中學(xué)、都勻中學(xué)、甕安中學(xué)、思南中學(xué)、鎮(zhèn)遠中學(xué)等七校經(jīng)費一律由省款開支,增加經(jīng)費八萬元,還添置了理化儀器設(shè)備。頒發(fā)《省立中學(xué)校教職員服務(wù)及待遇暫行規(guī)程》,提高省立中學(xué)教職員待遇,安定學(xué)校教學(xué)秩序,要求教師忠誠教育事業(yè),注重課業(yè),提高教學(xué)質(zhì)量。通令各中學(xué)及教育局督促學(xué)生記日記,使學(xué)生養(yǎng)成每日讀書、省思個體身心的習(xí)慣;學(xué)校以日記作為考查學(xué)生學(xué)行與個性修養(yǎng)的依據(jù)。責(zé)令各中學(xué)全面制訂教務(wù)訓(xùn)育設(shè)備等改進計劃報省廳審定。組織畢業(yè)會考和高中畢業(yè)生集中軍訓(xùn)。與四川大學(xué)聯(lián)辦中學(xué)教師暑期講習(xí)會,派遣楊映階等十四人前往參加,提高公私立中學(xué)校教師知識能力。為強化改進貴州省內(nèi)各中學(xué)辦學(xué),1936年頒發(fā)《二十五年度中等教育改進方案》,對縣立初中一律給予開辦費四百二十元,每班補助辦學(xué)經(jīng)費一百四十元,并派督學(xué)考察,如果辦理成績不良則第二學(xué)期停發(fā)補助,勒令其停辦,要求各縣及學(xué)校達到十二項工作要求:
(一)行政人員不得因人設(shè)事;(二)教學(xué)時數(shù)完全遵照規(guī)定辦理;(三)學(xué)生成績考查;(四)高中、初中軍事管理及訓(xùn)練之實施;(五)注重“人格感化”與“訓(xùn)教合一”;(六)注重“人格感化”與“訓(xùn)教合一”;(七)積極籌備經(jīng)費充實設(shè)備;(八)各科教學(xué)進度考查;(九)每學(xué)級學(xué)生人數(shù)限制;(十)按期呈報各項表冊;(十一)嚴格規(guī)定中學(xué)專任教師在校時間;(十二)考查教員刪改練習(xí)本之勤惰。4
從這些管理規(guī)則和要求看,涉及學(xué)校行政人員配備及聘任不得亂用私人,據(jù)實報告學(xué)校情況,對學(xué)校每日教學(xué)時間長度、班級人數(shù)有統(tǒng)一規(guī)定,加強教師教學(xué)觀念態(tài)度、教學(xué)進度、服務(wù)學(xué)校時間、作業(yè)批改與指導(dǎo),以及強化學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)、成績評定和學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)督,開展學(xué)生軍事訓(xùn)練,等等,這無疑對規(guī)范學(xué)校教育管理工作有重要作用。
五、加快發(fā)展師范教育
根據(jù)國民政府1932年頒布的《師范學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校法》和《中學(xué)法》,這三類學(xué)校應(yīng)分類設(shè)立。1935年7月,貴州省教育廳將省立貴州師范學(xué)校、省立貴陽女子師范學(xué)校的初中班停招,改辦簡易師范科;省立遵義中學(xué)、都勻中學(xué)改招師范班,縣立安龍中學(xué)改辦簡易師范班。1936年1月,貴州省教育廳開辦全省義務(wù)教育師資訓(xùn)練班,由參加國家?guī)熧Y講習(xí)訓(xùn)練班畢業(yè)的教師對各縣學(xué)員進行培訓(xùn),每期一百人,培訓(xùn)三個月,共舉辦十期;還抽調(diào)各縣小學(xué)校長前來培訓(xùn),先后訓(xùn)練結(jié)業(yè)者達一千人。教育部撥給邊疆教育經(jīng)費八萬元,省政府用??钊f元在青巖鎮(zhèn)設(shè)立“貴州省立青巖鄉(xiāng)村師范學(xué)校”,專收各縣苗民子弟,以為民族人口較多縣份培養(yǎng)苗民教育師資。省教育廳制訂《各縣保送省立青巖鄉(xiāng)村師范學(xué)校新生暫行辦法》,要求定番等六十縣考選保送苗夷子弟于2月20日前進校參加復(fù)試。開辦之初,設(shè)有師范班和預(yù)備班,每班六十名,學(xué)制三年。學(xué)生免收學(xué)費,由學(xué)校供給伙食、書籍和服裝等費用。同時,在鎮(zhèn)遠、都勻、郎岱、遵義新設(shè)省立師范學(xué)校四所,個別縣開辦了縣立簡易師范,普通中學(xué)附設(shè)師范科,以及相鄰各縣共同成立聯(lián)立師范。還給省立貴陽女子師范學(xué)校增建十大間宿舍及儲藏室、舍監(jiān)室三間,使全部學(xué)生能夠在校住宿,便利宿舍管理。11937年,貴州省各地共有省立師范學(xué)校七所,在校生一千二百一十三人;五十七所縣中學(xué)附設(shè)了簡易師范班。師范學(xué)校比較嚴格地執(zhí)行部頒課程標準和各科教學(xué)大綱,制定各級各科教學(xué)進度并報教育廳備案,按照國民政府及貴州省教育廳制定的師范學(xué)校管理辦法進行管理,認真考查學(xué)生學(xué)業(yè)成績,組織師范畢業(yè)生開展教育實習(xí),參加會考,教師培養(yǎng)質(zhì)量有了明顯的提高。同時,采取各種措施充實教師隊伍。貴州省政府為了解決合格師資不足的問題,還考送公費生及設(shè)置貸費生,選送本省高中畢業(yè)生及師范生到省外學(xué)習(xí),培養(yǎng)中學(xué)師資;舉辦塾師訓(xùn)練班,經(jīng)培訓(xùn)和檢定合格者成小學(xué)教員。為給地方教育提供足夠義務(wù)教育教師隊伍,教育廳要求各縣選送學(xué)生到附近師范學(xué)?;蚝喴讕煼秾W(xué)校學(xué)習(xí),畢業(yè)時由師范學(xué)校責(zé)令回原籍從事教育工作。2
六、倡辦發(fā)展職業(yè)教育
1928至1934年間,貴州職業(yè)教育發(fā)展是一片空白。1935年,省教育廳根據(jù)國民政府開辦實業(yè)學(xué)校,為建設(shè)事業(yè)造就職業(yè)人才的精神,報請省政府同意設(shè)立省立貴陽初級職業(yè)學(xué)校,并規(guī)定了學(xué)校的編制、經(jīng)費及設(shè)校計劃。學(xué)校建在原貴州省立農(nóng)業(yè)學(xué)校校址3,“授與青年一般之生產(chǎn)知識與技能,以養(yǎng)成其從事職業(yè)之能力”,招收森林科兩個班。把大定4、獨山、天柱、黃平等縣立中學(xué)改辦為初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校,招收初級職業(yè)班學(xué)生,辦學(xué)經(jīng)費由省教育廳補助。但這幾所縣立中學(xué)所改的職業(yè)學(xué)校,因條件所限,不久又改回普通中學(xué)。1936年,各縣立初級職業(yè)學(xué)校每校給予開辦費四百二十元,作為充實設(shè)備之用,每班每年還補助辦學(xué)經(jīng)費八百四十元。1937年,省立貴陽初級職業(yè)學(xué)校還設(shè)有農(nóng)作科、園藝科和高級土木工程科,并改名貴州省立貴陽職業(yè)學(xué)校;貴陽縣立初級中學(xué)改辦為縣立職業(yè)學(xué)校,設(shè)會計、森林兩科;定番5縣立初級中學(xué)改為縣立初級農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué),第一屆招收學(xué)術(shù)研究班學(xué)員及小學(xué)畢業(yè)生共六十一人,以后每屆各招三十余人。但因經(jīng)濟困難、師資缺乏、設(shè)備很差,全省職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作及學(xué)生培養(yǎng)普遍質(zhì)量不高。