曾珠

近日，河北3名兒童在夏令營被打，寫紙條求救一事引起網(wǎng)絡(luò)熱議。

為了孩子的全面成長，家長們信心滿滿地利用假期將子女送到廣告內(nèi)容誘人、帶有軍訓(xùn)色彩的夏令營。而短短幾天里，煎熬信息不斷。

當(dāng)惴惴不安的家長接到孩子時，被眼前一幕震驚：“孩子被打得遍體鱗傷，雙腿和腰上都被打破皮了，胳膊上好多塊淤青”。

河北夏令營事件暴露出的是該夏令營管理混亂，同時也引起了社會公眾對同類機(jī)構(gòu)的關(guān)注和警惕。

夏令營成暑期火爆產(chǎn)品

“我們組織夏令營已經(jīng)辦了5年了，希望在孩子心中可以種下熱愛科學(xué)的種子?！敝貞c一家探索科學(xué)主題夏令營的負(fù)責(zé)人說，“參加的孩子大多是熟人推薦的。一期夏令營大約需要一個星期時間，會組織孩子們到云南、貴州、四川等地進(jìn)行野外探索，所以定價將近10000元，在市場上算是中等偏上的價格?！?/p>

為什么家長們對夏令營樂此不疲？

“現(xiàn)在的孩子除了學(xué)習(xí)就是關(guān)在家里，需要多出去長長見識，暑假正好有時間，我也給孩子報(bào)了個夏令營?！敝貞c一名小學(xué)五年級學(xué)生家長歐媛說。

因?yàn)閾?dān)心新冠肺炎疫情，歐媛想給孩子選擇了在重慶市內(nèi)開展活動的繪畫主題夏令營。通過朋友介紹，不到一個星期，歐媛就和夏令營相關(guān)負(fù)責(zé)人取得了聯(lián)系，并確定了出發(fā)時間。

談到孩子在夏令營的生活，歐媛說，培訓(xùn)老師每天都會在群里發(fā)孩子的照片，自己并不擔(dān)心發(fā)生虐打孩子的事情。至于夏令營的培訓(xùn)結(jié)果，她笑著表示，“把孩子送去夏令營，主要是想讓孩子多看看世界、結(jié)交朋友，并沒指望孩子通過夏令營把繪畫學(xué)到什么樣的程度?！?/p>

近年來，夏令營、研學(xué)活動，成為不少家長解決暑期孩子托管問題，讓孩子增長見識、鍛煉身心的重要選擇。對于家長來說，各具特色的夏令營可以很好地解決孩子“去哪兒過暑假”的難題。

近日，中國教育報(bào)微信公眾號就“暑期夏令營”話題開展了專項(xiàng)調(diào)查。在近2000名參與調(diào)查的家長中，有近80%的家長想給孩子報(bào)夏令營。其中，三分之一的家長愿意給孩子報(bào)素質(zhì)拓展類夏令營，其他家長則選擇了科學(xué)、藝術(shù)等不同類型的夏令營;而近30%的家長希望孩子能從中增長知識、開闊視野。

有需求就有市場。

家長們的“愿望”，在一定程度上催生了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓夏令營迎來“新風(fēng)口”。

有數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關(guān)企業(yè)，其中約80%的企業(yè)是在近五年時間內(nèi)成立的。

中國產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020—2025年中國暑期夏令營行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》指出，目前暑期夏令營的承辦主體多數(shù)為旅行社，而部分中小學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、新聞媒體等也在利用自身行業(yè)或資源優(yōu)勢，競相參與暑期夏令營市場。

機(jī)構(gòu)良莠不齊 市場亂象叢生

當(dāng)前，由于傳統(tǒng)夏令營為公益屬性，目前國家尚未對夏令營組織機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及運(yùn)營規(guī)范作出明確規(guī)定，也沒有將其納入教育、文旅等相關(guān)部門行政許可事項(xiàng)。

然而，隨著消費(fèi)需求日益增長，夏令營行業(yè)“低門檻”導(dǎo)致不少機(jī)構(gòu)一擁而入，資質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。在國家“雙減”政策推動下，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也換個馬甲開辦夏令營，游離于監(jiān)管之外。

早在2009年暑期，“全國青少年海陸空將帥特訓(xùn)營有36名學(xué)生確診甲流”“廣東從化千人夏令營陸續(xù)有學(xué)生因感冒不適入院”“一名16歲少年在廣西南寧市‘起航拯救訓(xùn)練營離奇死亡”等事件相繼被曝。

縱觀市場上“鋪天蓋地”的夏令營宣傳廣告，無不是以“為孩子提供各種綜合素質(zhì)教育甚至精英培訓(xùn)”為噱頭，恰到好處地拿捏住了家長們“望子成龍”“望女成鳳”的心理。而實(shí)際上，這種看似“無所不能”的夏令營，只是由“引人入圈”的虛假宣傳造就。

如，最近發(fā)生的河北石家莊3名兒童在夏令營被打?qū)懠垪l求救事件，該涉事夏令營就是打著軍事訓(xùn)練的幌子，實(shí)際上對未成年學(xué)生們進(jìn)行簡單粗暴的管理。

一家開辦過夏令營活動的文化傳媒公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，只要在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門合法登記注冊公司，取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證，并且不超范圍經(jīng)營，就可以開辦夏令營。

目前，國內(nèi)夏令營市場野蠻生長、管理秩序混亂、安全風(fēng)險(xiǎn)高，機(jī)構(gòu)良莠不齊等亂象，歸根結(jié)底是沒有明確對應(yīng)的管理部門，監(jiān)管大多處于模糊乃至空白的狀態(tài)。

除教育系統(tǒng)、旅行社組織的夏令營或研學(xué)旅游有主要監(jiān)管部門外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)及其他拓展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的夏令營并沒有明確的監(jiān)管主體，存在嚴(yán)重的執(zhí)法監(jiān)管“空白”地帶。加之，國家和相關(guān)部門未制定或出臺夏令營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

家長群體對夏令營的需求也是一個值得反思的問題。家長們“望子成龍”“望女成鳳”的急切心理恰恰成了商家的“引爆點(diǎn)”。

不少受訪家長表示，他們并不清楚市面上復(fù)雜多樣的夏令營屬于什么性質(zhì)、是否符合資質(zhì)，通常是在朋友圈看別人給孩子報(bào)，也就跟著一起報(bào)了。

而高額利潤的誘惑，也是助推夏令營野蠻生長，讓夏令營演變成營利性產(chǎn)品最直接的原因。

夏令營定價本由市場調(diào)節(jié)，是否參加決策權(quán)在家長，只要明碼標(biāo)價，雙方按照國家規(guī)范的合同文本簽訂合約，即可生效。但令人詬病的是，當(dāng)前夏令營多采取“先付款再簽合同”的報(bào)名流程，給后續(xù)維權(quán)埋下諸多隱患。

正是因?yàn)橄牧顮I沒有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓不少機(jī)構(gòu)以“夏令營”之名，行“夏利營”之事。

一位業(yè)界人士告訴記者，除去硬性開支，一般夏令營的利潤平均可達(dá)30%-40%，一些規(guī)模小、成本低的夏令營甚至能達(dá)到60%-80%。

規(guī)范市場監(jiān)管迫在眉睫

近年來，夏令營作為教育事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，如何有效解決市場亂象，讓夏令營回歸寓教于樂的本意，正在成為學(xué)校、家庭和社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

對此，不少家長開始擔(dān)心，孩子在夏令營的安全問題，到底應(yīng)由誰來監(jiān)管？

“夏令營的組織者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)活動期間兒童安全監(jiān)管責(zé)任，必須盡到審慎的教育和管理義務(wù)，并采取必要的安全保障措施。”渝中區(qū)人大代表、重慶志和智律師事務(wù)所執(zhí)行主任胡平說。

胡平表示，如果兒童參加夏令營過程中出現(xiàn)安全問題、遭受人身損害，家長可按照民法典及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，與組織者協(xié)商賠償問題;協(xié)商不成的，家長應(yīng)及時向人民法院提起訴訟進(jìn)行索償。

然而，面對魚龍混雜的夏令營市場，家長們怎樣做才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕孩子在夏令營發(fā)生危險(xiǎn)事故？

胡平表示，家長在選擇夏令營時首先要選擇資質(zhì)齊全的活動組織單位，謹(jǐn)慎核驗(yàn)組織者的各項(xiàng)證照;必須簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并明確組織者的安全保障義務(wù)，注意甄別有無不合理的組織者安全責(zé)任免除條款;在活動過程中與組織者保持溝通，緊密關(guān)注孩子的安全狀況。

但夸大宣傳、魚龍混雜、追求暴利、事故頻發(fā)……諸如此類的夏令營亂象愈演愈烈，并不因家長的重視而消失。因此，加強(qiáng)夏令營及相關(guān)市場規(guī)范化管理也迫在眉睫。

多位受訪家長表示，在給孩子選擇夏令營時發(fā)現(xiàn)夏令營機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多采取“先付款再簽合同”的報(bào)名流程，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者處于弱勢群體，維權(quán)困難。

他們建議，可以分類建立價格指導(dǎo)目錄和劃定收費(fèi)紅線，讓更多孩子“玩得起”，讓消費(fèi)者遇違規(guī)收費(fèi)行為時可維權(quán)。

“建議市場監(jiān)督、教育及旅游等行政主管部門加強(qiáng)對夏令營的監(jiān)督和管理力度，聯(lián)合查處不具備相應(yīng)資質(zhì)而開展夏令營活動的機(jī)構(gòu)組織，并對處罰結(jié)果進(jìn)行公示，為家長甄別違法夏令營組織機(jī)構(gòu)作好有效提醒。”胡平建議，對不具備相應(yīng)資質(zhì)但采取欺詐、誘導(dǎo)手段吸引家長、兒童參加夏令營的個人和組織機(jī)構(gòu)，信用管理部門應(yīng)當(dāng)將其納入失信名單，供公眾核查。

同時，他認(rèn)為，學(xué)校、家長和教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生的假期安全教育，提高兒童在夏令營活動中的自我保護(hù)意識和能力。