在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。北京市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神,及時(shí)部署人大代表進(jìn)“家”“站”征求立法意見(jiàn)建議活動(dòng)。
這次通過(guò)代表“家”“站”平臺(tái)征求接訴即辦條例立法意見(jiàn)建議的活動(dòng),讓立法“民意征求”直通一線,有力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,彰顯了鮮明的人民立場(chǎng),真正做到了“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,讓廣大人民群眾的意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”,是一次發(fā)展全過(guò)程人民民主的法治新實(shí)踐。
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份帶頭進(jìn)“家”“站”,深入基層一線傾聽(tīng)“肺腑之言”
7月28日,北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上,市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作了關(guān)于《北京市接訴即辦條例(草案)》修改情況的報(bào)告?!侗本┦薪釉V即辦工作條例(草案)》提交二審。
在二審之前,為了讓這部社會(huì)關(guān)注度極高的地方立法真正做到接地氣、應(yīng)民聲、順民意、惠民生,一場(chǎng)由北京市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、通過(guò)代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例(草案)》意見(jiàn)建議的活動(dòng)如火如荼地展開(kāi)?;顒?dòng)中,全市11377名四級(jí)人大代表,深入到306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛以人大代表身份帶頭進(jìn)“家”“站”聽(tīng)民聲,代表們通過(guò)實(shí)地調(diào)研、宣講、召開(kāi)座談會(huì)等形式,聽(tīng)取并征求了66915名市民的意見(jiàn)建議。
這次人大代表進(jìn)“家”“站”征求接訴即辦條例立法意見(jiàn)建議的活動(dòng),讓立法“民意征求”直通一線,有力貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,彰顯了鮮明的人民立場(chǎng),真正做到了“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,讓廣大人民群眾的意見(jiàn)建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”,是一次發(fā)展全過(guò)程人民民主的法治新實(shí)踐。
在這次代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例(草案)》意見(jiàn)建議活動(dòng)中,北京市人大常委會(huì)主任李偉和其他常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都以市人大代表身份主動(dòng)聯(lián)系原選舉單位,帶頭到代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站參加調(diào)研和宣講活動(dòng),深入基層一線,聽(tīng)到了許多“肺腑之言”。
6月2日下午,李偉以市人大代表身份到立法工作聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽(tīng)取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議。這些意見(jiàn)建議主要集中在進(jìn)一步合理界定各方權(quán)利義務(wù)、加大民生類訴求辦理力度、規(guī)范限制不合理訴求、完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制等。
順義區(qū)人大代表夏捷說(shuō),《北京市接訴即辦條例(草案)》就像是“強(qiáng)心劑”,立法堅(jiān)定了接訴即辦工作的長(zhǎng)期性,讓訴求人心中更踏實(shí),讓群眾看到了“以人民為中心”理念的落實(shí),促進(jìn)接訴即辦工作秩序更加平穩(wěn)。
仁和鎮(zhèn)人大代表周靖慧坦陳,將接訴即辦上升為法規(guī)條文、納入法治軌道,給了基層干部足夠的底氣、清晰的權(quán)限。同時(shí),周靖慧也反映了基層面臨著的一些困惑和問(wèn)題。比如,鎮(zhèn)上也存在著不合理訴求占比較多的問(wèn)題。個(gè)別訴求人反映的案件已經(jīng)通過(guò)法院判決或者信訪三級(jí)終結(jié),仍然會(huì)在市民熱線中反映;有的村民因不符合集體土地收益發(fā)放條件,連續(xù)撥打市民熱線幾十次。
代表們還提出,面對(duì)社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),缺少考核約束。絕大部分群眾反映的訴求都為政府的依法行政提供了很好的監(jiān)督和提醒,但仍有相當(dāng)部分的群眾訴求超過(guò)了政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,屬于社會(huì)單位自身職責(zé)義務(wù)。對(duì)于這些需要靠社會(huì)單位解決的訴求,屬地政府調(diào)動(dòng)其積極性缺乏有效手段,效果不夠明顯。
“暢通基層報(bào)請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決渠道”也是多位代表關(guān)注的問(wèn)題。仁和鎮(zhèn)人大代表王保文建議,針對(duì)一些管理空白,建立上報(bào)渠道。有一部分訴求是無(wú)明確職責(zé)規(guī)定的,是管理空白,如有上報(bào)渠道,將群眾反映的該事項(xiàng)上報(bào)至市政務(wù)局,最后由市政務(wù)局確定行業(yè)主管部門(mén),納入職責(zé)范疇,推動(dòng)問(wèn)題解決。
仁和鎮(zhèn)人大代表駱國(guó)深有同感,“條例草案明確了分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,承辦單位對(duì)于自身難以協(xié)調(diào)解決的訴求,可以報(bào)請(qǐng)政府或者行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決,建議針對(duì)同一類型的問(wèn)題開(kāi)設(shè)專項(xiàng)出口?;鶎哟瞪诹恕f(xié)調(diào)了,下一步更需要行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)才行。”
在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)后,李偉當(dāng)場(chǎng)表示,“請(qǐng)大家放心,對(duì)征集的意見(jiàn)建議,我們將認(rèn)真研究、積極整理和吸納,把條例草案修改好?!?/p>
“家”“站”發(fā)出好聲音——“接訴即辦”不是“接訴即轉(zhuǎn)”,派單前要先“分診”
6月10日上午,北京市東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站里熱鬧非凡,踴躍的發(fā)言時(shí)常伴隨著陣陣掌聲。6位前來(lái)為《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見(jiàn)的人大代表、20位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起,各抒己見(jiàn)、交流碰撞,把對(duì)接訴即辦工作的意見(jiàn)痛痛快快地說(shuō)出來(lái),也為推動(dòng)條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。
接訴即辦平臺(tái)不是簡(jiǎn)單的二傳手,要做“分診員”,要讓基層少做無(wú)用功,不要讓“接訴即辦”變?yōu)椤敖釉V即轉(zhuǎn)”……聚焦“精準(zhǔn)派單”,居民們的意見(jiàn)建議樸實(shí)而又一針見(jiàn)血。
居民代表董春利首先提到,接訴即辦涉及的一些問(wèn)題具有專業(yè)性,需要“精準(zhǔn)派單”。居民代表鐵木蘭接著打了一個(gè)生動(dòng)形象的比方,她說(shuō),政府服務(wù)熱線的接線員,跟過(guò)去電話局的接線員不一樣,應(yīng)該更像醫(yī)院的“分診員”,先“分診”,才能“精準(zhǔn)派單”。
居民代表張戰(zhàn)說(shuō),“接線員的選拔門(mén)檻要提高,因?yàn)樵诶习傩湛磥?lái),他們代表著政府,要讓老百姓信任,不要因?yàn)闇贤ú涣?,讓‘接訴即辦變?yōu)椤釉V即轉(zhuǎn)?!?/p>
作為“接單”方,來(lái)自基層一線的東城區(qū)東花市街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許樹(shù)森道出了深切體會(huì),他反映,目前的接訴即辦工作,職能部門(mén)的參與度還有待提高。他建議在遇到一些難啃的硬骨頭時(shí),充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用,讓有職權(quán)的部門(mén)充分用好手中職權(quán)履職盡責(zé)、為民辦實(shí)事。
在同一天上午,景山街道的人大代表之家里,人大代表們也在為接訴即辦立法發(fā)出好聲音。東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站和景山街道人大代表之家的景象,正是本次接訴即辦條例草案征求意見(jiàn)建議活動(dòng)的兩個(gè)小小縮影和鮮活見(jiàn)證。
在對(duì)條例草案征集意見(jiàn)建議的過(guò)程中,很多代表和居民表示,基層干部、社區(qū)的普通社工是接訴即辦工作中的“承重墻”。不少意見(jiàn)建議體現(xiàn)了對(duì)基層干部的關(guān)心關(guān)愛(ài),希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平公正,激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線,走到居民和代表身邊
接訴即辦條例涉及廣大市民群眾利益,與千家萬(wàn)戶的生活息息相關(guān)。這次代表進(jìn)“家”“站”征求意見(jiàn)活動(dòng),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法,體現(xiàn)了以人民為中心的思想,彰顯了鮮明的人民立場(chǎng),全面充分地了解和反映了訴求方、接訴方、承辦方的需求。而這也正是結(jié)合今年黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)提高立法質(zhì)效的題中應(yīng)有之義。
本著“將意見(jiàn)吸納得更充分一些,情況考慮得更周全一些”的原則,本次意見(jiàn)征集充分發(fā)揮代表“家”“站”作用,真正讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線,走到了居民和代表身邊,匯聚起強(qiáng)大的民意民聲,為進(jìn)一步將這部以人民為中心的“為民服務(wù)法”、總結(jié)改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原創(chuàng)法”制訂好、完善好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主,人民群眾的意見(jiàn)建議正成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”
據(jù)了解,北京市自2019年起開(kāi)展接訴即辦工作,受理群眾民生訴求數(shù)千萬(wàn)件,解決率和滿意率穩(wěn)步提升。為了將該項(xiàng)工作固定下來(lái),北京市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了接訴即辦立法工作。在本次接訴即辦立法征求意見(jiàn)工作中,北京市人大常委會(huì)充分貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神,“站穩(wěn)人民立場(chǎng),貫徹黨的群眾路線,尊重人民首創(chuàng)精神”,深化了全過(guò)程人民民主的探索實(shí)踐,體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過(guò)程的完整性、內(nèi)容的全面性,彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì),使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中。
些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。在北京市發(fā)展全過(guò)程人民民主的探索實(shí)踐中,一“家”一“站”的民意訴求也牽動(dòng)著進(jìn)“家”“站”的全市11377名四級(jí)人大代表的心。問(wèn)渠那得清如許?為有源頭活水來(lái)。廣大人民群眾的意見(jiàn)建議正成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”,期待這樣的全過(guò)程人民民主實(shí)踐越來(lái)越多。
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