徐天
煤電矛盾正在尖銳化。近日,一份《請示書》在網(wǎng)絡上流傳,11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名給北京市城市管理委員會(以下簡稱北京城管委)上書,向主管部門“哭窮”。
流傳的文件指出,隨著全國燃煤價格大幅上漲,并持續(xù)高位運行,京津唐電網(wǎng)燃煤廠成本已超過盈虧平衡點,與基準電價嚴重倒掛,部分企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂。根據(jù)《請示書》的落款、公章,11家企業(yè)包括了大唐發(fā)電、國電電力、京能電力、華能集團、華電集團與華潤電力等電力行業(yè)的上市公司、龍頭企業(yè)及其分公司。
這份《請示書》的核心訴求是,上浮交易價格。其中一家企業(yè)的工作人員向《中國新聞周刊》證實了網(wǎng)上流傳文件的真實性,并表示,上書至今,此事并無太大的進展。
煤與電這兩個行業(yè)的矛盾,由來已久。今年因煤價高企,博弈分外激烈。博弈是否會傳導到用戶側,居民電價、工業(yè)電價是否會因此調(diào)整,仍是未知數(shù)。
《請示書》描述的京津唐48家燃煤發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)狀,可謂觸目驚心?!熬┙蛱齐娋W(wǎng)燃煤廠成本已超過盈虧平衡點(僅考慮燃料成本情況),與基準電價嚴重倒掛,燃煤廠虧損面達到100%,煤炭庫存普遍偏低,煤量煤質(zhì)無法保障,發(fā)電能力受阻,嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩(wěn)定供應,企業(yè)經(jīng)營狀況極度困難,部分企業(yè)已出現(xiàn)了資金鏈斷裂。”
北京市電力行業(yè)協(xié)會提供給《中國新聞周刊》的資料也證實了上述現(xiàn)狀。北京市電力行業(yè)協(xié)會的五家發(fā)電企業(yè),分別是岱海發(fā)電、京隆發(fā)電、涿州熱電、秦皇島熱電以及三河發(fā)電,截至今年7月底,五家發(fā)電企業(yè)虧損面100%。涿州熱電、三河發(fā)電是其中虧得較少的,七個月分別虧損了0.2億元和0.3億元。虧損最多的是京隆發(fā)電,七個月累計虧損1.92億元。
虧損是因為發(fā)電燃料成本與基準電價的倒掛,可謂“面粉比面包貴”。以京隆發(fā)電來說,7月,該發(fā)電廠的單位燃料成本是334.99元/兆瓦時,而基準電價是326.88元/兆瓦時,發(fā)電燃料成本比基準電價還高出8.1元/兆瓦時。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海告訴《中國新聞周刊》,發(fā)電廠除了燃料成本,還有水費、排污費、資本折舊、維修費以及人員工資等其他成本。據(jù)他測算,按照目前的煤價水平,這些燃煤電廠每發(fā)一度電,大約要虧一毛五分錢。在京津唐的煤電企業(yè)中,中長期交易電量約占全年發(fā)電量的60%左右。袁家海說,簽訂長期合同時發(fā)電廠通常會讓利,披露的數(shù)據(jù)是每度電再降八分到一毛錢左右。因此,履行長協(xié)的話,發(fā)電廠每發(fā)一度電,會虧約兩毛五分錢。
造成“面粉比面包貴”的局面,煤價持續(xù)數(shù)月上漲是直接原因。對燃煤發(fā)電廠來說,燃煤成本是最大的成本支出,占比六七成。而在過去的幾個月間,因煤價的不斷攀升,燃煤成本占比越來越高,當前甚至占總成本的八九成之多。
以上文提到的1至7月虧損最為顯著的京隆發(fā)電來說,7月,該廠的入廠標煤單價是825元/噸,去年同期的價格是410.42元/噸,價格翻了一倍。北京市電力行業(yè)協(xié)會指出,其余的四個發(fā)電企業(yè),7月標煤單價最少也比去年同期漲了45%。
煤價站上歷史高位,是多方面因素導致的。長江學者、廈門大學中國能源研究院院長林伯強告訴《中國新聞周刊》,最重要因素有二:一是經(jīng)濟,二是季節(jié)。通常來說,煤價的高企,是二者疊加所致。
從經(jīng)濟因素看,今年國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)恢復,作為經(jīng)濟運行的晴雨表,社會用電量超出預期。2月,中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計,今年的全社會用電量將增長6%~7%。而根據(jù)國家能源局的最新數(shù)據(jù),1月到7月的全社會用電量,已同比增長15.6%,遠遠超出中電聯(lián)的預計。
另一個因素是季節(jié)性因素,夏季、冬季是用電高峰,電力行業(yè)有個說法,叫“迎峰度夏”。而今年的特殊之處在于,降雨偏北,導致水電發(fā)達的南方省份,水電出力較弱。因此,許多發(fā)電需求集中在了火電上。此外,今年的大宗商品漲價、內(nèi)蒙古對涉煤領域腐敗“倒查20年”等因素,都共同疊加,形成了助推煤價上漲的合力。生意社的數(shù)據(jù)顯示,9月10日,唐山曹妃甸動力煤報價1200元/噸。三個月前,該數(shù)據(jù)是925元/噸,漲幅為29.7%。
如果隨著煤價的上漲、發(fā)電成本的提高,電力行業(yè)的電價也一并提高,燃煤發(fā)電企業(yè)不會陷入當前的困境。但當前發(fā)電企業(yè)所面臨的電價困境在于,煤價無法傳導至電價。這一問題在我國由來已久,過去的十多年間,因煤價上漲、電價卻無甚聯(lián)動,發(fā)電企業(yè)曾多次上書。
2004年底,我國出臺了“煤電聯(lián)動”政策,如半年內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%,則電價也相應地作調(diào)整。之后的兩年里,我國兩次啟動煤電聯(lián)動政策。
2007年,因糧食、豬肉等物價大幅上漲,CPI達33個月來新高,國家因此遲遲沒有調(diào)整電價。大唐、華能、華電、中電投、國電這五大發(fā)電行業(yè)的龍頭企業(yè),集體上書國家發(fā)改委,懇請盡快在煤炭價格漲幅大的重點區(qū)域啟動煤電聯(lián)動。
四年后,五大發(fā)電集團再次聯(lián)合上書,向國務院、發(fā)改委、國資委進行匯報,希望煤電聯(lián)動政策出臺。
而從2012年下半年開始,因產(chǎn)能過剩,煤炭的黃金時代結束,行業(yè)進入長久的低谷期,發(fā)電集團的上書也因此停止。直到2016年,去產(chǎn)能在煤炭行業(yè)顯效,行業(yè)產(chǎn)量迅速下降,而因當年高溫少雨因素的影響,水電發(fā)電量減少,火電用煤需求大增,煤炭供應偏緊,煤價大幅上漲,媒體甚至稱其為“煤超瘋”。當年11月,華能、華電、大唐、國電四大發(fā)電集團聯(lián)合向陜西省政府提交報告,表示現(xiàn)在的電煤價格超出企業(yè)成本,要求政府對電價進行上調(diào)。
2019年,執(zhí)行15年的煤電價格聯(lián)動機制被取消,國家發(fā)改委發(fā)布《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》,將當時的標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化機制?;鶞蕛r即為各地當時的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。