吳 迪 徐 政

(1.中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038； 2. 中國人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、公有制向多種所有制并存、按勞分配向多種分配方式并存、封閉經(jīng)濟(jì)體向經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變[1](P3-12)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨的十九大首次提出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)的“骨骼”，是國民財富、技術(shù)創(chuàng)新與國防的基礎(chǔ)，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、國防安全與社會穩(wěn)定[2]，制造業(yè)發(fā)展在歷史發(fā)展的潮流中很大程度上推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被世界各國所重視。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來，發(fā)達(dá)國家開始提出制造業(yè)振興戰(zhàn)略[3]，德國開啟“工業(yè)4.0”項目，美國啟動“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃”(AMP)，法國開始“工業(yè)振興新計劃”，日本提出“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略，我國積極實施“中國制造2025”規(guī)劃，提出了分“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，并加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。從產(chǎn)業(yè)門類來看，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，2020年，我國已有220多種工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)量居世界第一位。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國工業(yè)增加值從1952年的120億元上升到2020年的31.3萬億元。近年來，一方面，制造業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢，另一方面，制造業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升級。在經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，制造業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使制造業(yè)比重穩(wěn)定并保持結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題?！笆奈濉币?guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，以鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。制造業(yè)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換在推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。那么，何時才能實現(xiàn)制造業(yè)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，又在何時新動能作為制造業(yè)發(fā)展中流砥柱成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？保持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為社會安定、國家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，本文基于官方數(shù)據(jù)，分別在不同情景下測算了實現(xiàn)制造業(yè)新舊動能順暢轉(zhuǎn)接和新動能成為制造業(yè)增長重要支柱的時間點(diǎn)，并提出促進(jìn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換以確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

“高質(zhì)量發(fā)展”在十九大報告中被首次提出，體現(xiàn)了當(dāng)今時代的新發(fā)展理念，表明了人民對美好生活的向往[4]。高質(zhì)量發(fā)展不是憑空臆造的，孫久文等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國特色社會主義建設(shè)的使命所在，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯原點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線[5]。任保平認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是遵循國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，可以幫助跨越中等收入陷阱、減少環(huán)境污染、增強(qiáng)國際競爭力，由數(shù)量型高速發(fā)展向質(zhì)量效益型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討。從投入角度來看，肖周燕認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展以最少的資源消耗獲得最大的社會福利[7]。從表現(xiàn)形式角度來看，簡新華等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一種最優(yōu)狀態(tài)，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益高[8]。從發(fā)展方向來看，王永昌等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是中高速趨向、優(yōu)質(zhì)化趨向、科技化趨向、金融化趨向、美好生活趨向、包容化趨向、綠色生態(tài)趨向以及全球化趨向[9]。

為了進(jìn)一步定量評估高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了測算。李平等從經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制出發(fā)，利用全要素生產(chǎn)率測算經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[10]。唐毅南從投入產(chǎn)出角度研究發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)是“高投資、高效率、高技術(shù)進(jìn)步”和“低能耗”的高質(zhì)量增長[11]。大部分學(xué)者通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系進(jìn)行評估，丁守海等從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念角度采用熵值法測算各省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[12]；肖德等從“效率、民生、協(xié)調(diào)、綠色、開放”維度基于熵權(quán)TOPSIS法評估了八大城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平[13]；李強(qiáng)基于全要素生產(chǎn)率從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益兩方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系[14]；高運(yùn)勝等基于價值鏈升級角度，從創(chuàng)新效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)方面對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了測度[15]。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究中，學(xué)者們對其內(nèi)涵賦予了不同的解釋。黃群慧認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；另一方面是制造產(chǎn)品方面，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復(fù)雜性和高個性化[16]。在發(fā)展趨勢上，周維富認(rèn)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的未來是創(chuàng)新、融合、服務(wù)、品牌和開放的發(fā)展[17]。郭克莎等認(rèn)為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是支持和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中心內(nèi)容，未來制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主流趨勢將呈現(xiàn)創(chuàng)新化、融合化、服務(wù)化、品牌化、綠色化等特點(diǎn)，并形成相互聯(lián)系的發(fā)展模式[18]。然而，目前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困境，李秋香等發(fā)現(xiàn)中國制造業(yè)高級化發(fā)展過程中存在價值鏈水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)度較低和區(qū)域間差異明顯等問題[19]。楊蕙馨等認(rèn)為隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，準(zhǔn)確研判中國制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步與其在全球價值鏈位置演變關(guān)系，對實現(xiàn)中國制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升具有重要意義[20]。余泳澤等認(rèn)為提升出口技術(shù)復(fù)雜度是中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，實現(xiàn)外貿(mào)模式轉(zhuǎn)型是推動出口成為高質(zhì)量發(fā)展動力的關(guān)鍵[21]。

新舊動能轉(zhuǎn)換是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，更是推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。我國制造業(yè)需要以推動供需匹配和新舊動能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[22]，新舊動能順暢轉(zhuǎn)換是制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端的基本前提[23]，很多學(xué)者在新舊動能轉(zhuǎn)換方面做了深入研究。關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史演進(jìn)方面，王一鳴認(rèn)為我國目前共經(jīng)歷過兩次動能轉(zhuǎn)換，第一次是改革開放時期，第二次源于1998年亞洲金融危機(jī)[24]。關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的測算方面，李長英等基于熵權(quán)TOPSIS法構(gòu)建了新舊動能綜合指數(shù)，發(fā)現(xiàn)我國新舊動能轉(zhuǎn)換整體水平較低，且各區(qū)域動能發(fā)展不均衡，東部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)變遷型”或“復(fù)合轉(zhuǎn)換型”，而中西部地區(qū)大多呈現(xiàn)為“傳統(tǒng)發(fā)展型”[25]。鄭江淮等從需求側(cè)動能、供給側(cè)動能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動能角度構(gòu)建了與全要素生產(chǎn)率變化同源的中國經(jīng)濟(jì)增長動能指數(shù)[26]。在推動新舊動能轉(zhuǎn)換路徑上，從宏觀層面來看，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有助于新舊動能轉(zhuǎn)換[27]，政府職能轉(zhuǎn)變、市場化進(jìn)程以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以培育新動能[28]；從微觀層面企業(yè)角度來看，推動新舊動能轉(zhuǎn)換需要重視中小企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮的獨(dú)特作用[29]，還需要進(jìn)一步完善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)核心增值流程以及探索綠色制造方向等方面加快新舊動能轉(zhuǎn)換[30]。

由以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的大部分討論側(cè)重于其內(nèi)涵和測度方式的改進(jìn)，然而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，當(dāng)前深入研究這一主題的文獻(xiàn)還相對較少，且對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究集中于困境和發(fā)展路徑方面。關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用目前聚焦于動能轉(zhuǎn)換的演進(jìn)、測算及路徑選擇等方面，而對于我國何時能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，新動能何時成為制造業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)研究還相對較少。本文主要貢獻(xiàn)在于以新舊動能順暢轉(zhuǎn)換為突破口為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路，并基于樂觀和客觀兩種情形測算新舊動能順利轉(zhuǎn)換、新動能成為制造業(yè)增長重要支柱兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別從樂觀情形、基準(zhǔn)情形、謹(jǐn)慎情形測算兩大節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重范圍。

三、制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢

(一)制造業(yè)占比逐年下降

根據(jù)配第—克拉克定律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)演進(jìn)，即第三產(chǎn)業(yè)比重最終會超過并持續(xù)高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重[31]。我國自改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)波動下降，第三產(chǎn)業(yè)波動上升。如圖1所示，自2012年起，我國第二產(chǎn)業(yè)比重與第三產(chǎn)業(yè)持平后隨之持續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。截至2020年，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.65%、37.82%、54.53%。與此同時，制造業(yè)比重也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，由2012年的31.53%下降至2020年的26.18%。

圖1 2004～2020年我國三次產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。

從國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程來看，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要經(jīng)歷6個階段：(1)在1950～1960年，二戰(zhàn)后美國居民收入的增長帶動了消費(fèi)需求的釋放和第三產(chǎn)業(yè)的增長，此時呈現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)共同增長，美國將軍用技術(shù)民用化，美國政府以政府補(bǔ)貼的形式，加大對半導(dǎo)體、電子通信、航天航空、計算機(jī)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持力度。(2)1960～1970年，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速分化，并積極將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國外，如把資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到德國和日本。(3)1970～1980年，滯漲期增速放緩，首先加速將鋼鐵、造船、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到以日本為代表的發(fā)達(dá)國家和以“亞洲四小龍”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體；其次，開始加大對創(chuàng)新的政策扶持力度，集中發(fā)展以微電子技術(shù)為主的低能耗技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。(4)1980～1990年，實施緊縮貨幣政策，降低稅率和放松行業(yè)管制，釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，第三產(chǎn)業(yè)大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)下降。(5)1990～2008年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行改造煥發(fā)出新的生命力，此外新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)保持增速。(6)2008年之后，經(jīng)歷金融危機(jī)，美國推出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過“再工業(yè)化”重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[32]，第三產(chǎn)業(yè)增速放緩。

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷5個階段，第一個階段是1945～1960年經(jīng)濟(jì)復(fù)興期，此時的產(chǎn)業(yè)政策向工業(yè)傾斜，到1960年底，第一產(chǎn)業(yè)占比12.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比40.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比46.4%，基本完成了重工業(yè)化進(jìn)程。第二個階段是1961～1974年高速增長期，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重化工業(yè)為主，日本政府不斷完善以銀行為主導(dǎo)的間接金融結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)下降，第二產(chǎn)業(yè)稍有上升，第三產(chǎn)業(yè)大幅上升。第三個階段是1975～1985年低速增長期，主要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升。第四個階段是1986～2000年結(jié)構(gòu)調(diào)整期，以服務(wù)業(yè)為主，到20世紀(jì)90年代初，房地產(chǎn)市場和股市同時崩盤，導(dǎo)致日本國內(nèi)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，產(chǎn)業(yè)升級受到一定的阻礙[33]。第五個階段是2001年至今穩(wěn)定發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，通過提高制造業(yè)的技術(shù)含量，搶占了全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，金融保險業(yè)、信息通信業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)穩(wěn)定成長。近年來日本制造業(yè)呈現(xiàn)出企業(yè)盈利能力大幅提升、“全球化經(jīng)營”不斷深化、“制造業(yè)服務(wù)化”新趨勢[34]。

國外主要發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)占比趨勢如圖2所示?？梢钥闯?，幾個主要發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)占GDP比重均有下滑趨勢，而美國和英國變化趨勢較為相似，日本和德國變化趨勢也較為近似，制造業(yè)占比在2008年金融危機(jī)時較大幅度下降。總體來看，雖然幾個國家呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，起初制造業(yè)比重下降較快，但近年來下降速度變慢，出現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定的跡象。

圖2 主要發(fā)達(dá)國家制造業(yè)占GDP比重趨勢圖

通過對美國、日本等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)40年代至今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢的分析，可以看出美國、日本等發(fā)達(dá)國家都過渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，因此形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合全球發(fā)展趨勢。但是美國、日本等發(fā)達(dá)國家在21世紀(jì)以來仍然重視“再工業(yè)化”，給制造業(yè)發(fā)展賦予新的生命力，可見工業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)仍是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根基。

(二)制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級

自改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，一直處于高速增長狀態(tài)，結(jié)構(gòu)不斷升級，中低端制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，高端制造業(yè)①保持較快增速[35]，新動能持續(xù)發(fā)力。

新動能保持較快發(fā)展，裝備制造業(yè)穩(wěn)定增長。如表1所示，2013～2020年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.8%和8.9%。2020年，高技術(shù)制造業(yè)同比增長7.1%，高于全部規(guī)模以上平均工業(yè)水平4.3%。其中，分行業(yè)看，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長12.1%、8.8%、6.5%。分產(chǎn)品看，電子、電氣機(jī)械、汽車行業(yè)增長較快，增速分別為7.7%、8.9%、6.6%。2020年，裝備制造業(yè)的增加值比上年增長了6.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平3.8%。

表1 新動能制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

2013～2020年，工業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，從2013年的40.51%下降到2016年的28.29%，隨后在2020年上升到34.38%。

具體到新動能細(xì)分行業(yè)，如表2所示，2006～2020年期間，新動能所涉及的制造業(yè)行業(yè)增加值增速呈現(xiàn)階段性下降狀態(tài)。具體來看，2006～2010年，新動能制造業(yè)增速保持高位增長；2011～2015年、2016～2020年，新動能制造業(yè)增速階段性下降。例如，醫(yī)藥制造業(yè)，2006～2010年，增加值年均增速為15.97%；2011～2015年年均增速降至13.62%，2016～2020年年均增速再降至9.08%。化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，2006～2010年，增加值年均增速為16.22%；2011～2015年年均增速降至11.66%，2016～2020年年均增速再降至4.64%。通用設(shè)備制造業(yè)的年均增速由2006～2010年的19.13%降至2011～2015年的9.40%，再降至2016～2020年的6.60%；鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的年均增速由2006～2010年的21.05%降至2011～2015年的8.18%，再降至2016～2020年的4.36%。

表2 新動能細(xì)分行業(yè)增加值增速 (單位：%)

由此可知，新動能涉及的制造業(yè)領(lǐng)域，雖保持持續(xù)增長，但是增長趨勢呈階段性下降，要想穩(wěn)定制造業(yè)比重，應(yīng)在保證新動能制造業(yè)增長的前提下，實現(xiàn)新動能引領(lǐng)作用，保持較高增長率。

中低端制造業(yè)增長波動性下降，下降幅度低于高端制造業(yè)，說明新舊動能轉(zhuǎn)換正在有序進(jìn)行。勞動密集型制造業(yè)包含大量傳統(tǒng)制造業(yè)，例如農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)，根據(jù)表3和表4數(shù)據(jù)計算可知，其增加值年均增速分別由2006～2010年的16.13%、16.59%、12.09%、14.69%，降至2011～2015年的10.06%、11%、8.58%、8.68%，再降至2016～2020年的3.84%、6.28%、2.50%、3.30%。資本密集型制造業(yè)包含部分中低端制造業(yè)，例如石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，其增加值增速由2006～2010年的7.59%降至2011～2015年的6.56%，再降至2016～2020年的4.72%；金屬制品業(yè)增加值增速由2006～2010年的17.76%降至2011～2015年的12.28%，再降至2016～2020年的5.92%。

表3 勞動密集型制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

表4 資本密集型制造業(yè)增加值同比增速 (單位：%)

上述數(shù)據(jù)表明，中低端制造業(yè)工業(yè)增加值增速在“十一五”至“十三五”期間呈階梯狀下降趨勢，舊動能對制造業(yè)增加值的貢獻(xiàn)弱化，逐漸向新動能轉(zhuǎn)換。

綜上所述，在“十一五”至“十三五”期間，甚至是2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端制造業(yè)(主要包括勞動密集型制造業(yè)和部分資本密集型制造業(yè))逐漸向高端制造業(yè)(高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè))升級，舊動能增勢放緩，新動能接力成為制造業(yè)增長動力。但是，無論是新動能涵蓋的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)，還是舊動能覆蓋的中低端制造業(yè)，其增加值增速均呈階段性下降趨勢，不過高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的增速整體上仍高于中低端制造業(yè)增速。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括兩層含義：一是制造業(yè)比重穩(wěn)定，二是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。實際上，制造業(yè)比重穩(wěn)定發(fā)展依賴于制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級又可促進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)定，二者相輔相成，互相促進(jìn)，最終實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中，新舊動能的順暢轉(zhuǎn)換進(jìn)而以新動能為引領(lǐng)是穩(wěn)定制造業(yè)比重、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

四、新舊動能銜接節(jié)點(diǎn)判斷及制造業(yè)比重測算

(一)新舊動能銜接的節(jié)點(diǎn)

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》中，對新動能內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定，指出新動能是“以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力”，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。對應(yīng)地，舊動能則指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的落后技術(shù)形成的低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)展模式，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式出現(xiàn)錯配。新動能天然會替代舊動能成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。而新舊動能轉(zhuǎn)換涉及發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、制度、發(fā)展模式等方方面面的變革，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，其內(nèi)涵逐漸豐富，具有歷史性和發(fā)展性特征，但其核心要義并未發(fā)生根本改變，即以技術(shù)進(jìn)步為核心，改變生產(chǎn)方式，催生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新的動力源。

目前來看，舊動能多體現(xiàn)在中低端制造業(yè)中，新動能蘊(yùn)含在高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等高端制造業(yè)中。新舊動能銜接最直觀的表現(xiàn)，或者新動能接替舊動能發(fā)力的關(guān)鍵條件為高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過中低端制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重②。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，分別整理得出2014～2020年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重數(shù)據(jù)，如表5所示。可以看出，自“十二五”規(guī)劃以來，高端制造業(yè)比重逐年上升，中低端制造業(yè)比重逐年降低，按照這樣的趨勢，高端制造業(yè)比重不久將超過低端制造業(yè)比重，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級。根據(jù)數(shù)據(jù)計算可得，2014～2020年，高技術(shù)制造業(yè)比重呈上漲趨勢，年均增速為6.12%，裝備制造業(yè)同樣呈上漲趨勢，弱于高技術(shù)制造業(yè)，但是年均增速仍為正值，為1.76%。相反，中低端制造業(yè)比重持續(xù)下降，年均增速為-2.32%。

表5 不同制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 (單位：%)

相關(guān)權(quán)威報告公布培育新舊動能有關(guān)情況時，常用高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重的增減來形容新動能成長快慢、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)弱③，若比重有所上升則意味著新動能發(fā)展好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用強(qiáng)。在制造業(yè)范疇中，高技術(shù)制造業(yè)屬于高端制造業(yè)，那么，按此權(quán)威界定，并根據(jù)上文所述新舊動能銜接節(jié)點(diǎn)可知，當(dāng)高端制造業(yè)比重一直增加，說明新動能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)發(fā)力；當(dāng)高端制造業(yè)比重高于中低端制造業(yè)比重，可以認(rèn)為新舊動能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，新動能在制造業(yè)增長中逐漸成為重要支柱。

對新舊動能轉(zhuǎn)換銜接節(jié)點(diǎn)的判斷，需分不同情況測算。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球、貿(mào)易摩擦升級，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)增長停滯、發(fā)展模式突變，我國甚至全球制造業(yè)發(fā)展都遭遇嚴(yán)峻考驗和重大風(fēng)險，尤其是我國高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因“卡脖子”、核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件斷供等問題遭遇困境，高端制造業(yè)發(fā)展受阻。

那么，若高端制造業(yè)按照新冠肺炎疫情發(fā)生前年均增速發(fā)展，即按照2014～2019年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)的年均增速，以2019年比重為基準(zhǔn)，測算得出在3年后，高端制造業(yè)比重將超過中低端制造業(yè)比重，即2022年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)比重之和占制造業(yè)比重超過50%，占據(jù)半壁江山，而中低端制造業(yè)比重將低于高端制造業(yè)比重，降至49.86%。

若將新冠肺炎疫情對制造業(yè)的沖擊考慮在內(nèi)，即按照2014～2020年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、中低端制造業(yè)的年均增速，以2020年比重為基準(zhǔn)，測算得出在2年后即2022年，高端制造業(yè)比重將超過中低端制造業(yè)比重，且超過50%，而中低端制造業(yè)比重將降至48.85%。

綜上，制造業(yè)新動能將隨“十四五”規(guī)劃的實施，實現(xiàn)新舊動能接力，新動能在制造業(yè)發(fā)展中將成為中流砥柱，助力實現(xiàn)制造業(yè)比重穩(wěn)定及結(jié)構(gòu)升級。

(二)新動能成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)節(jié)點(diǎn)

新動能若要成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，就要充分發(fā)揮新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的引領(lǐng)作用，尤其是高技術(shù)制造業(yè)的領(lǐng)頭作用。

如表5所示，2014～2020年制造業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，高技術(shù)制造業(yè)在規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)增加值中的占比逐年遞增，裝備制造業(yè)比重同樣遞增，但增幅弱于高技術(shù)制造業(yè)；中低端制造業(yè)比重逐年遞減。正如上文所言，新舊動能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)換的標(biāo)志是實現(xiàn)高端制造業(yè)的支柱作用。那么，進(jìn)一步，若想促成新動能成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必須實現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)的領(lǐng)頭作用，即高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)增加值比重要高于裝備制造業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)包括技術(shù)含量高的醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)，這些子行業(yè)充分體現(xiàn)了新動能對技術(shù)創(chuàng)新的要求。

樂觀來看，若高技術(shù)制造業(yè)能按照新冠肺炎疫情發(fā)生前年均增速穩(wěn)健發(fā)展，則會較快成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。采用表5數(shù)據(jù)測算，以2014～2019年為時間范疇，2014～2019年高技術(shù)制造業(yè)比重呈上漲趨勢，年均增速為6.37%；裝備制造業(yè)同樣呈上漲趨勢，但漲幅較小，為1.37%。以2019年兩大制造業(yè)比重為基期，按照年均增速計算可知，在17年后(2036年)，高技術(shù)制造業(yè)比重達(dá)到41.17%，超過裝備制造業(yè)比重(40.96%)，成為制造業(yè)“領(lǐng)頭羊”，新動能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。

客觀來看，新冠肺炎疫情沖擊高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展已成不爭事實，或減緩新動能成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)速度。采用表5數(shù)據(jù)測算，以2014～2020年為時間范疇，高技術(shù)制造業(yè)比重年均增速為6.12%，裝備制造業(yè)年均增速弱于高技術(shù)制造業(yè)，為1.76%。以2020年兩大制造業(yè)比重為基期，按照年均增速計算可知，在20年后即2040年，高技術(shù)制造業(yè)比重達(dá)到49.55%，反超裝備制造業(yè)比重(47.75%)，制造業(yè)新動能成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。

(三)制造業(yè)比重穩(wěn)定值預(yù)測

本文在兩種情形下測算新舊動能順利轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)是2022年，條件為高端制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過中低端制造業(yè)比重。新動能成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)，樂觀來看是2036年，客觀來看是2040年，條件為高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過裝備制造業(yè)比重，成為領(lǐng)頭動力。在此條件下，根據(jù)2014～2020年我國制造業(yè)比重變化情況，可分別測算出制造業(yè)新舊動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換、制造業(yè)新動能成為經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)時制造業(yè)比重大小。

我國制造業(yè)比重自2011年起快速下降，由2011年的32.1%下降至2020年的26.2%。如表6所示，2014～2020年，我國制造業(yè)比重持續(xù)下降，年均增速為-2.22%。相較發(fā)達(dá)國家，我國制造業(yè)比重出現(xiàn)過早過快下降趨勢，容易導(dǎo)致我國在邁入高收入國家前出現(xiàn)制造業(yè)“空心化”風(fēng)險。因此，加快制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，使新動能成為制造業(yè)重要增長支柱迫在眉睫。

表6 2013～2020年我國制造業(yè)比重及增速

關(guān)于新舊動能順利轉(zhuǎn)換、新動能成為主要增長點(diǎn)的兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重的測算，可分樂觀情況、基準(zhǔn)情況、謹(jǐn)慎情況(或者說悲觀情況)三種情況分析。樂觀情況下，當(dāng)全球新冠肺炎疫情得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢復(fù)蘇，美歐等發(fā)達(dá)國家對我貿(mào)易爭端較為確定且好于預(yù)期。國內(nèi)消費(fèi)需求大幅增長，工業(yè)制成品出口效率持續(xù)提升，在電子芯片、數(shù)控機(jī)床等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破，建立安全可靠、自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高端制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健向好，高技術(shù)制造業(yè)充分釋放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛能，其比重保持較高位穩(wěn)定?；?014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇0.14%作為樂觀情形下的年均增速，制造業(yè)比重穩(wěn)步小幅恢復(fù)。

基準(zhǔn)情況下，全球新冠肺炎疫情反復(fù)但可控，全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入緩慢下行區(qū)間，美歐等發(fā)達(dá)國家對我貿(mào)易爭端雖有惡化但整體可控。國內(nèi)消費(fèi)需求平穩(wěn)擴(kuò)張，工業(yè)制成品出口保持穩(wěn)定增長，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，5G、人工智能等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加快融合，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)對制造業(yè)增長帶動作用持續(xù)增強(qiáng)，制造業(yè)比重稍有下降，但保持在合理區(qū)間。基于2014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇-0.90%作為基準(zhǔn)情形下的年均增速。

悲觀情況下，全球新冠肺炎疫情反復(fù)，控制難度加大，國際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，國際政治及對華爭端形勢復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。國內(nèi)消費(fèi)需求帶動有限，工業(yè)制成品出口受國際環(huán)境影響持續(xù)降低。制造業(yè)創(chuàng)新能力雖有提升但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐仍顯不足。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖快速發(fā)展，但規(guī)模尚小，對穩(wěn)定制造業(yè)比重助力較小，下降幅度明顯?；?014～2020年制造業(yè)比重增速，選擇-2.22%作為謹(jǐn)慎情形下的年均增速。

按照上述三種情況測算新舊動能順利轉(zhuǎn)換、新動能成為主要增長點(diǎn)兩大節(jié)點(diǎn)制造業(yè)比重，分別以2019年、2020年為基期，選定合理制造業(yè)比重增速，預(yù)測2022年、2036年、2040年制造業(yè)比重。

當(dāng)新舊動能實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換，如表7所示，在樂觀情況、基準(zhǔn)情況、悲觀情況對應(yīng)的年均增速進(jìn)行測算可得，以2019年為基期，2022年制造業(yè)比重或達(dá)到26.89%、26.06%、25.03%；以2020年為基期，2022年制造業(yè)比重或達(dá)到26.25%、25.71%、25.02%。

當(dāng)新動能成為制造業(yè)增長重要支柱，根據(jù)表7所示，在樂觀情況、基準(zhǔn)情況、悲觀情況對應(yīng)的年均增速進(jìn)行測算可得，以2019年為基期，2036年制造業(yè)比重分別為27.42%、22.98%、18.27%；以2020年為基期，2040年制造業(yè)比重分別為26.93%、21.87%、16.69%。

表7 新舊動能兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)比重測算結(jié)果 (單位：%)

本文測算結(jié)果和國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)預(yù)測結(jié)果接近，如社科院宏觀中心基于結(jié)構(gòu)式模型，預(yù)測“十四五”制造業(yè)占比26.16%，到2035年制造業(yè)占比23.05%。賽迪研究院基于對標(biāo)分析法和計量分析法，預(yù)測我國“十四五”制造業(yè)比重為26.7%～28%，2035年制造業(yè)比重應(yīng)維持在23%～25%。

五、促進(jìn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

“十四五”時期實現(xiàn)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定制造業(yè)比重，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需打通制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，清理舊動能遺留的低端和無效供給；增強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，增加新動能帶來的中高端和有效供給；“騰籠換鳥”，打通新舊動能轉(zhuǎn)換堵點(diǎn)，為制造業(yè)增長注入新鮮血液。在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、制度環(huán)境等方面提供有效政策保障，多方協(xié)同，助力制造業(yè)高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清除新舊動能轉(zhuǎn)換堵點(diǎn)

從國內(nèi)看，在消費(fèi)需求不斷調(diào)整和升級的同時，供給端未能同步升級，舊動能遺留的無效和低端供給過多，無法滿足需求，導(dǎo)致需求外溢。從國際看，新冠肺炎疫情導(dǎo)致多數(shù)發(fā)達(dá)國家加快制造業(yè)回流進(jìn)程，加之越南等國家工業(yè)化進(jìn)程加快帶來的比較優(yōu)勢，我國制造業(yè)市場顯現(xiàn)縮水苗頭。國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素要求我國必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，有效清理過剩產(chǎn)能，提質(zhì)增效，為新動能接替舊動能發(fā)力提供充足市場容量和發(fā)展空間。

從供給端，有效清理過剩產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”出清。首先，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的金融支持，使其順暢出清過剩產(chǎn)能；同時，繼續(xù)淘汰、關(guān)停質(zhì)量、能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，為新動能發(fā)展騰挪空間。其次，引導(dǎo)土地、人才、資本等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)配置。

從需求端，完善收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。通過稅收政策如提高高收入者所得稅率以調(diào)整高收入分配額度，再通過財政轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；與此同時，嚴(yán)厲打擊非法收入，調(diào)整壟斷性行業(yè)收入。充分釋放消費(fèi)需求，提高消費(fèi)層次，為清理舊動能、釋放新動能提供強(qiáng)大國內(nèi)市場。

(二)實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，充分釋放新動能活力

新動能成為制造業(yè)增長“領(lǐng)頭羊”需高度重視科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來源源不斷動力。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。中美貿(mào)易摩擦和全球新冠肺炎疫情使我們深刻認(rèn)識到基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)、“根技術(shù)”和“硬科技”的重要性。“卡脖子”技術(shù)逐漸增多、關(guān)鍵產(chǎn)品斷供，阻礙我國制造業(yè)高端化進(jìn)程，清零“卡脖子”技術(shù)迫在眉睫。但要清楚認(rèn)識到不是所有“卡脖子”技術(shù)都是要攻克的技術(shù)瓶頸，要堅持問題導(dǎo)向，鼓勵有實力突破關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的企業(yè)積極參與，實行稅收優(yōu)惠等多手段政策支持。同時引導(dǎo)國家戰(zhàn)略性實驗室、科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，搶占科技創(chuàng)新領(lǐng)域話語權(quán)。

第二，加大對企業(yè)創(chuàng)新主體的支持力度，提升創(chuàng)新水平。幫助科技龍頭企業(yè)規(guī)避國際科技合作風(fēng)險，如“中興”“華為”等國際合作競爭中接連遭遇的不公平不合理事件，要切實維護(hù)、支持重大科技創(chuàng)新公司，從國內(nèi)市場、技術(shù)、人才、稅收等方面進(jìn)行全方位支持，提振科技龍頭企業(yè)信心。壯大領(lǐng)軍企業(yè)，針對制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一大批科研能力強(qiáng)、競爭力高的骨干企業(yè)。加大培育“雙創(chuàng)”主體，減少行政審批手續(xù)、暢通企業(yè)退出通道，完善融資渠道，解決融資難題。

第三，完善科技體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?？蒲腥藛T精力分散、科研成果轉(zhuǎn)化率低、科研資源信息不對稱是當(dāng)前科研領(lǐng)域存在的主要問題。因此，應(yīng)減少科研人員行政性事務(wù)，將其從報賬、填表等一系列瑣碎事件中抽離，把更多精力放在科學(xué)研究上，提高產(chǎn)出；此外，優(yōu)化科研人員收入制度，使其研究成果重要程度與收入成正比，增強(qiáng)干勁。其次，加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)的合作，使企業(yè)能夠順暢承接科技成果，為科技成果提供試驗應(yīng)用場景，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。構(gòu)建科技信息交流平臺，及時公布技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)信息，成為緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研各方的紐帶，解決因信息不對稱帶來的科技資源配置重復(fù)等隱性成本增加問題。

(三)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支持

以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新動能催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，對人力資本水平要求達(dá)到新高度，為滿足其對高技能或高素質(zhì)勞動力的需求，應(yīng)通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立一支高人力資本后備軍。

其一，加快調(diào)整并優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。包括優(yōu)化學(xué)科層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)理論基礎(chǔ)與應(yīng)用實踐協(xié)調(diào)發(fā)展，支持高校建立智能制造學(xué)科培養(yǎng)體系，培育高技術(shù)制造業(yè)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和問題解決能力的高素質(zhì)人才。歐盟在關(guān)于制造業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展報告中曾提出，應(yīng)鼓勵大學(xué)和職業(yè)院校為培養(yǎng)新一代“知識工人”所需的專業(yè)技能開發(fā)并完善匹配的教育和培訓(xùn)課程，提高人力資本水平。

其二，重視學(xué)前教育。赫克曼曲線揭示了加強(qiáng)學(xué)前教育對獲得更高人力資本回報率的重要作用，且認(rèn)為其是獲得更高收益的必要條件。參照國外經(jīng)驗，美國工人尤其是未接受高等教育的工人提高技能均受益于早期教育，美國及其他發(fā)達(dá)國家實施“領(lǐng)先起步”項目，專門為3～5歲的貧困家庭兒童提供免費(fèi)的保育和教育服務(wù)，據(jù)學(xué)者追蹤反饋，該政策促進(jìn)貧困群體實現(xiàn)階層流動，釋放了潛在就業(yè)勞動力的勞動市場功效。由此，重視并完善學(xué)前教育對挖掘勞動力潛力、提高人力資本同樣大有裨益。

其三，構(gòu)建系統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鑒于我國處于經(jīng)濟(jì)減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化轉(zhuǎn)型時期，易造成勞動力漂移，如頻繁換崗、大量勞動力流動至低端或低效率部門，造成人力資本消散。高質(zhì)量發(fā)展已對職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了新要求，除了加大職業(yè)教育培訓(xùn)的投入力度，更要構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系，包括如何提高技能培訓(xùn)質(zhì)量、如何銜接技能培訓(xùn)和實踐、如何參與培訓(xùn)者的職業(yè)生涯規(guī)劃等。

注釋：

①參考傅元海等(2016)對高端制造業(yè)的分類，包括醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)。裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。因此，中低端制造業(yè)主要包括勞動密集型制造業(yè)和部分資本密集型制造業(yè)。

②由于國家目前公布數(shù)據(jù)限制，選擇規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)計算。

③資料來源：http://www.gov.cn/shuju/2018-08/24/content_5316744.htm