楊惠

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是加速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。目前，全國(guó)各地轟轟烈烈地開展了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，取得了一定成效，也存在村民積極性不高、體制機(jī)制有待完善、人財(cái)物保障不到位等問題。通過分析當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治;鄉(xiāng)村振興;廁所革命

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗[1]。近年來，全國(guó)各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活有了新期待，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平不高，在公共設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境改善和公共環(huán)境衛(wèi)生方面還存在一些問題，影響了鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)。

一、存在的主要問題

（一）工作機(jī)制整合有待優(yōu)化

目前，各地建立起以市級(jí)職能部門抓總、縣級(jí)政府為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體制，但相關(guān)工作責(zé)任機(jī)制有待進(jìn)一步理清，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步優(yōu)化。比如，存在各部門各自為政，資金統(tǒng)籌使用效益未達(dá)到最優(yōu)化; 農(nóng)村公路基本通村達(dá)戶，但養(yǎng)護(hù)資金不能完全落實(shí)到位;農(nóng)村垃圾收運(yùn)管理機(jī)制不完善等問題。

（二）人財(cái)物保障存在短板

一是經(jīng)費(fèi)保障短板。農(nóng)村人居環(huán)境整治資金需求量大、投入持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，短期難以看到明顯效果。目前市、縣財(cái)政投入不足，存在農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大問題。二是人力保障短板。各縣級(jí)部門、鎮(zhèn)村專職從事農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的人員較少，且專業(yè)性不強(qiáng)，指導(dǎo)效果不佳。三是配套設(shè)施短板。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，垃圾終端無害化處理難解決。垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備不足，特別是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛較少，不能完全滿足整治需要。

（三）存在幾項(xiàng)亟待解決的突出問題

一方面農(nóng)村面源污染整治難度較大。建筑垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象仍然存在，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線較為突出。柴草亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑、亂搭亂建等現(xiàn)象還很突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。另一方面部分農(nóng)村地理?xiàng)l件惡劣，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套制度規(guī)范體系不夠健全[2]。農(nóng)村廁所革命資金投入不足，改廁不夠全面徹底，整治效果有待提高。

（四）群眾積極性不高

由于宣傳力度不足，群眾對(duì)改善人居環(huán)境條件、推進(jìn)綠色家園建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作積極性不高。部分群眾對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，發(fā)揮主體作用不夠，一定程度存在“上熱下冷”現(xiàn)象，甚至個(gè)別群眾認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”思想。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，提出以下工作建議。

（一）加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)

發(fā)揮宣傳媒體優(yōu)勢(shì)，在主流媒體投放廣告宣傳片，宣揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村，宣傳建設(shè)先進(jìn)典型案例。加強(qiáng)各地區(qū)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，突出報(bào)道農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升、垃圾分類等重點(diǎn)，可以在設(shè)置專題，加大宣傳力度，讓美麗鄉(xiāng)村出現(xiàn)在新聞里，讓老百姓更有成就感，獲得感。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，調(diào)動(dòng)群眾能動(dòng)性

進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感緊迫感，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)的積極性主動(dòng)性。以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家園，愛護(hù)家園，維護(hù)成果的積極性，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)目標(biāo)如期如質(zhì)完成。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者，受檢者，也是直接受益者，要讓他們更有獲得感和幸福感。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，形成工作合力

各部門協(xié)調(diào)工作推進(jìn)和相關(guān)政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極主動(dòng)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作。破除各自為政，切實(shí)落實(shí)好地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和調(diào)研評(píng)估，實(shí)行通報(bào)和末位約談制度，切實(shí)把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，合力攻堅(jiān)克難。

（四）做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，切實(shí)解決問題

合理規(guī)劃各村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分考慮各農(nóng)村之間文化、發(fā)展、習(xí)俗差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，不千篇一律，照本宣科開展工作，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)造合適自己的方法。把村莊道路固化、污水處理、垃圾分類、飲水安全工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。從解決農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、由小及大、循序漸進(jìn)，組織開展以治理村莊臟亂差為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

（五）加大投入力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

政府加大用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣拿利愐司余l(xiāng)村[3]。抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見;所籌資金可重點(diǎn)安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵(lì)地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項(xiàng)目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時(shí)切實(shí)防止增加地方政府債務(wù)。堅(jiān)持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平時(shí)間|改善人居環(huán)境 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/video/2020-06/15/c_1210661009.htm

[2]崔自明：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑探析[J].三農(nóng)論壇，2021，（7）.

[3]李萌、孫秀萍、李鳳：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的路徑探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2021，27（13）.