劉江

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，人們對(duì)出行質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。鐵路運(yùn)輸不僅為人們的出行提供了便利，還豐富了人們的出行方式。但是，在實(shí)際的運(yùn)輸過(guò)程中，由于一些客觀因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)一些安全事故。因此，為了在這樣的背景下，給人們提供更加高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，本文對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理措施和內(nèi)容進(jìn)行了有效性的研究，希望可以給相關(guān)的鐵路運(yùn)輸部門(mén)提供借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸;安全管理;問(wèn)題;解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)載能力強(qiáng)、運(yùn)量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等顯著優(yōu)勢(shì)的，是支撐我國(guó)運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要部分，同時(shí)又是保證社會(huì)生產(chǎn)生活穩(wěn)定的重要途徑。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)和有關(guān)主管部門(mén)的首要職責(zé)。本文在此首先簡(jiǎn)單分析了鐵路運(yùn)輸安全管理的重要性，其次分析了影響鐵路安全運(yùn)輸?shù)闹饕蛩?，最好提出了一些?yīng)對(duì)策略，期望有助于提升我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理水平。

1 加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理的重要性

鐵路運(yùn)輸以及其運(yùn)輸過(guò)程中的安全性一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近些年時(shí)常出現(xiàn)關(guān)于鐵路運(yùn)輸事故的國(guó)內(nèi)外新聞報(bào)道，每一次都引發(fā)極大的社會(huì)輿論，可見(jiàn)鐵路運(yùn)輸安全已經(jīng)成為了社會(huì)公眾最迫切希望解決的事項(xiàng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路交通布局日臻完善，鐵路網(wǎng)貫穿全國(guó)主要區(qū)域，鐵路運(yùn)輸也成為了我國(guó)交通運(yùn)輸體系中的重要組成，無(wú)論是對(duì)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略布局都有著極其重要的作用。其運(yùn)輸安全不僅關(guān)乎財(cái)物安全更關(guān)乎到人民群眾的生命安全，更關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，所以加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理也是我國(guó)政府及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任。

2 影響我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的主要因素

2.1 人為因素

所謂人為因素即是指人的主觀因素，在鐵路運(yùn)輸中具體指運(yùn)輸管理人員和操作人員缺乏安全責(zé)任意識(shí)，忽略運(yùn)輸安全管理工作。首先鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全運(yùn)輸管理制度不完善，管理工作沒(méi)有落實(shí)到位，職工的操作不規(guī)范，主動(dòng)安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有對(duì)相關(guān)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行提前防控，如運(yùn)輸前的列車(chē)安全檢查、運(yùn)輸中的安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)輸后的技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)等。其次缺乏有效的運(yùn)輸安全監(jiān)督考核，對(duì)鐵路運(yùn)輸職工的職業(yè)約束性不強(qiáng)。另外不重視對(duì)職工進(jìn)行運(yùn)輸安全教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，管理人員的安全管理水平不足，應(yīng)急處置能力較差，無(wú)法規(guī)避運(yùn)輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 鐵路運(yùn)輸設(shè)備因素

鐵路運(yùn)輸設(shè)備包括列車(chē)、軌道、路線、站點(diǎn)等內(nèi)容，這些設(shè)備設(shè)施如果存在故障或設(shè)計(jì)不合理都會(huì)影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。近年?lái)我國(guó)加大鐵路運(yùn)輸建設(shè)力度，新修和整改貫通了多個(gè)鐵路運(yùn)輸線，形成了一個(gè)全覆蓋的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，同時(shí)列車(chē)也逐步更新?lián)Q代。但是鐵路安全防護(hù)、運(yùn)輸過(guò)程管理、沿線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與處置等工作的難度也隨之增大，容易出現(xiàn)停運(yùn)、晚點(diǎn)、癱瘓甚至是出軌等事故。

2.3 自然環(huán)境因素

鐵路運(yùn)輸雖然具有全天候、開(kāi)放性、高穩(wěn)定性、低成本等特點(diǎn)，但其運(yùn)輸作業(yè)也會(huì)多受自然條件的影響，包括天氣情況、地形環(huán)境等，尤其是極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的暴雪、冰凍、地震、隧道坍塌等都會(huì)嚴(yán)重影響正常運(yùn)輸工作和運(yùn)輸安全性。

3 鐵路運(yùn)輸安全管理的主要措施

3.1 提高鐵路運(yùn)輸調(diào)度水平

運(yùn)輸調(diào)度是對(duì)鐵路運(yùn)輸資源的科學(xué)規(guī)劃和合理安排，是鐵路運(yùn)輸安全管理中的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)人口基數(shù)大，選擇鐵路出行的群眾眾多，目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸存在的一個(gè)主要問(wèn)題便是運(yùn)輸需求不平衡，運(yùn)輸資源分配不合理，某些線路長(zhǎng)期處于高負(fù)荷或嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)，運(yùn)輸安全性不高，而某些線路處于低運(yùn)輸狀態(tài)，這就造成鐵路資源的極大浪費(fèi)和整體運(yùn)輸安全水平低下的問(wèn)題，而改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于提升運(yùn)力和科學(xué)調(diào)度。首先，要持續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，補(bǔ)齊運(yùn)輸短板，加強(qiáng)線路之間的聯(lián)結(jié)和通達(dá)性，提高鐵路的運(yùn)輸能力;其次，以專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)輸調(diào)度管理，對(duì)鐵路運(yùn)輸中的各類(lèi)信息進(jìn)行科學(xué)分析，合理規(guī)劃和安排運(yùn)輸資源，提升調(diào)度管理的應(yīng)急能力，加強(qiáng)控制管理的水平，以確保實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)目焖龠\(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制

鐵路運(yùn)輸安全除了與設(shè)施設(shè)備管理等客觀因素有關(guān)外，還和管理人員、操作人員的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等有極大的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理重點(diǎn)在于加強(qiáng)人員管理，需要做好幾個(gè)方面：第一，提升職工的安全責(zé)任意識(shí)，需要定期組織運(yùn)輸安全知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，讓運(yùn)輸操作人員和管理人員都樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)安全管理。第二，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，鐵路運(yùn)輸企業(yè)屬于國(guó)有性質(zhì)，為防止行政過(guò)度干預(yù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，管理中應(yīng)做到政企分離，進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸管理的獨(dú)立性和及時(shí)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的監(jiān)督管理，要求運(yùn)輸人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭要及時(shí)處理并上報(bào)，切實(shí)履行好自身職責(zé)。組建專(zhuān)門(mén)的安全檢查和督導(dǎo)小組，對(duì)鐵路運(yùn)輸全線進(jìn)行抽查和巡查，對(duì)于安全意識(shí)低下且屢教不改者予以嚴(yán)肅懲處。第三，全面提高員工的綜合素質(zhì)。當(dāng)前鐵路改革逐步深入，鐵路運(yùn)輸大面積提速，各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)裝備投入使用，鐵路安全運(yùn)輸也面臨著新的考驗(yàn)，所以既要重視鐵路運(yùn)輸職工的思政教育，又要加強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極搭建各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，創(chuàng)造各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，盡快讓職工掌握新技術(shù)、新設(shè)備的操作和使用，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)新的鐵路運(yùn)輸環(huán)境和安全運(yùn)輸要求。

3.3 建立健全應(yīng)急管理制度

鐵路安全生產(chǎn)工作極其復(fù)雜，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高鐵路應(yīng)急管理水平。對(duì)鐵路系統(tǒng)共享信息充分分析研究，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)規(guī)避、降低和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，排除生產(chǎn)安全事故隱患，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，不同層級(jí)、相關(guān)部門(mén)預(yù)案要相互銜接，定期舉行現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練，演練結(jié)束后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備，形成應(yīng)急處置強(qiáng)大合力。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、規(guī)章制度、作業(yè)環(huán)境、操作行為和設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，建立鐵路應(yīng)急協(xié)同反應(yīng)機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到了極大程度的發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在鐵路安全管理工作中也可以運(yùn)用實(shí)施，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念運(yùn)用到鐵路安全管理的全過(guò)程中，引入風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采用安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)掌控。鐵路風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是對(duì)鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，包括系統(tǒng)內(nèi)有害事件可能出現(xiàn)的量度，事故一旦發(fā)生之后可能造成的危害和損失，以及事故出現(xiàn)的概率等問(wèn)題。再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的控制措施，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少損失。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，要做好安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判工作，正確識(shí)別常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是鐵路系統(tǒng)共同存在，發(fā)生概率較大、危險(xiǎn)性不高、覆蓋范圍廣、事故危害小的風(fēng)險(xiǎn)，如相關(guān)規(guī)章制度與流程沒(méi)有得到精準(zhǔn)遵守，檢修工作不及時(shí)，偷工減料等。常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源長(zhǎng)期存在但容易被忽視，一旦條件耦合便構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)后果，發(fā)生事故，帶來(lái)?yè)p失。而高危風(fēng)險(xiǎn)在鐵路貨運(yùn)安全管理中在一定程度上是可以預(yù)防的，高危風(fēng)險(xiǎn)包括不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同系統(tǒng)等方面對(duì)作業(yè)規(guī)范制度遵守不嚴(yán)格，從而造成事故頻發(fā)的現(xiàn)象，這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生事故往往等級(jí)高、損失較大，后果嚴(yán)重、影響廣，是安全管理的重中之重。鐵路運(yùn)輸工作中突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)往往具有不確定性，不能提前進(jìn)行有效的防御，一般是由天氣、自然災(zāi)害等氣候環(huán)境因素引起的，突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)容易造成極大危害，在鐵路貨運(yùn)安全管理中需充分考慮，注意風(fēng)險(xiǎn)源的排查和消除，保障鐵路運(yùn)輸工作的安全。鐵路系統(tǒng)要著力提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保鐵路運(yùn)輸安全萬(wàn)無(wú)一失。

3.5 建立鐵路安全運(yùn)輸預(yù)警管理系統(tǒng)

首先，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。無(wú)論是列車(chē)還是線路都會(huì)受到自然環(huán)境的巨大影響，某些線路建在地形較復(fù)雜的區(qū)域，運(yùn)輸中列車(chē)要穿越氣候惡劣地帶，這些復(fù)雜地形和惡劣氣候都會(huì)直接影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。建立安全運(yùn)輸預(yù)警系統(tǒng)，與氣象部門(mén)和地質(zhì)管理部門(mén)以及交通管理部門(mén)相連通，可對(duì)鐵路沿線的環(huán)境狀況有一個(gè)全面掌控，便于根據(jù)實(shí)際情況安排運(yùn)輸調(diào)運(yùn)工作，從而有效規(guī)避自然災(zāi)害給運(yùn)輸帶來(lái)的損失。其次，加強(qiáng)對(duì)列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)及治安環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警。一方面，鐵路運(yùn)輸中列車(chē)高速行駛，如果列車(chē)某一系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)械或電器故障，則可能導(dǎo)致列車(chē)停擺、運(yùn)行不穩(wěn)甚至失控出軌等，會(huì)帶來(lái)不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故損失?；诖藶榱吮Ｕ翔F路運(yùn)輸安全，除了要對(duì)在運(yùn)列車(chē)提前進(jìn)行技術(shù)安全檢查和定期保養(yǎng)維護(hù)等工作外，還必須要對(duì)列車(chē)運(yùn)行過(guò)程中的安全動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，要借助先進(jìn)的安全自檢系統(tǒng)中心和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)對(duì)列車(chē)各系統(tǒng)功能的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，一旦發(fā)現(xiàn)故障信息，須及時(shí)予以處置，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最小。另一方面，因鐵路運(yùn)輸客流量大、運(yùn)輸線路長(zhǎng)，尤其是重大節(jié)慶時(shí)，鐵路運(yùn)輸壓力巨大，所以難免存在各種治安問(wèn)題，如盜竊搶劫問(wèn)題、擁擠踩踏問(wèn)題、黃牛票問(wèn)題、危險(xiǎn)品運(yùn)輸問(wèn)題等，這些因素都會(huì)影響到旅客的出行質(zhì)量和生命安全。通過(guò)建立完善的鐵路安全管理系統(tǒng)，將鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)和各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)全天候、全角度監(jiān)控管理，有效防控和及時(shí)處置各類(lèi)違法犯罪、公共突發(fā)性事件，從而確保運(yùn)輸安全。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸安全管理是降低鐵路運(yùn)輸損失，保障鐵路交通順暢，維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)及生命安全的重要手段。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理需要從加強(qiáng)調(diào)度管理、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)等具體方面來(lái)努力，從而為鐵路安全運(yùn)輸保駕護(hù)航。

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