于彥偉 趙澤成

摘 要：本調(diào)查報(bào)告以后疫情時(shí)代個(gè)體工商戶收入情況為視角，通過(guò)了解黨和國(guó)家對(duì)于個(gè)體工商業(yè)發(fā)展的政策和措施，旨在進(jìn)一步證實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、黨對(duì)于人民的重視以及黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;個(gè)體工商戶;中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家

我國(guó)個(gè)體工商業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商業(yè)迅猛發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、促就業(yè)中的作用更加明顯。

而2020年突發(fā)的新冠肺炎，也給餐飲、娛樂(lè)、旅游等個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了的巨大沖擊。但在黨和國(guó)家的積極應(yīng)對(duì)和科學(xué)的宏觀調(diào)控下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)。在2020年，我國(guó)成為全球唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人。

一、我國(guó)個(gè)體工商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及政府的相關(guān)政策

自2015年8月起，中國(guó)個(gè)體工商戶協(xié)會(huì)受原國(guó)家工商行政管理總局委托，對(duì)14萬(wàn)家小微企業(yè)進(jìn)行了14次連續(xù)抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：全國(guó)100個(gè)縣每年新辦1萬(wàn)家小微企業(yè)的活動(dòng)量為71.1%，其中高活動(dòng)量和中活動(dòng)量占43%，每戶平均就業(yè)人數(shù)為7.5人。收入占總收入的81%，盈利企業(yè)占總收入的22.7%，盈利企業(yè)占總收入的43.3%，虧損企業(yè)占總收入的33.9%，不活躍企業(yè)占總收入的28.9%。造成這種不活躍的主要原因是成本過(guò)高，融資困難且昂貴，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)擠壓。

個(gè)體工商業(yè)的興起增加了人們的就業(yè)選擇。普通工作者擁有更多職業(yè)的選擇機(jī)會(huì)和權(quán)力，提升了工作的積極性，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，個(gè)體企業(yè)對(duì)于社會(huì)的就業(yè)、穩(wěn)定及科技創(chuàng)新也發(fā)揮著重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月底，我國(guó)個(gè)體企業(yè)名錄收錄的個(gè)體企業(yè)已達(dá)7328.1萬(wàn)戶。其中，企業(yè)2327.8萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的82.5%;個(gè)體工商戶5000.3萬(wàn)戶，占個(gè)體工商戶總數(shù)的80.9%;中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）占全部市場(chǎng)主體的比重超過(guò)90%，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。從總體上看，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)分布在第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶占總戶數(shù)的84%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占12%，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占4%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給國(guó)家財(cái)政提供了大量稅收收入，在一定程度上緩解了政府的支出壓力。1981年個(gè)體工商戶納稅6.2億元，1997年納稅460.5億元，增長(zhǎng)了73.3倍，平均年增長(zhǎng)30.9%;戶均納稅1782.3元，增長(zhǎng)了4.2倍，平均年增長(zhǎng)10.9%（見(jiàn)圖1）。

二、以山西省介休市、平遙縣、靈石縣為對(duì)象的基礎(chǔ)調(diào)查

調(diào)查方法：系統(tǒng)抽樣調(diào)查

調(diào)查對(duì)象：山西省介休市、平遙縣、靈石縣

提出問(wèn)題：疫情對(duì)個(gè)體工商戶產(chǎn)生的影響以及個(gè)體工商戶在以后面對(duì)這種突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能采取的應(yīng)對(duì)措施。

山西省介休市、平遙縣、靈石縣三地分別作為山西省交通、旅游、工業(yè)名縣，其個(gè)體工商業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)代表性。介休市約有個(gè)體工商戶3.6萬(wàn)，平遙縣約個(gè)體工商戶有3萬(wàn)，靈石縣約有個(gè)體工商戶3.2萬(wàn)。其中餐飲類約5萬(wàn)家，零售類3萬(wàn)家，教育類1千家，其他類2萬(wàn)家。在三縣以街道為單位對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：對(duì)自身經(jīng)營(yíng)情況非常滿意的占比17.85%，滿意的占比60.71%，基本滿意的占比14.28%，不滿意的占比7.14%。其中，年銷售額度在500萬(wàn)元以上的三千多家，在100萬(wàn)元-500萬(wàn)元的有九千多家，在50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的有五萬(wàn)五千余家，在20萬(wàn)元-50萬(wàn)元的有二萬(wàn)余家，在20萬(wàn)元以下的一萬(wàn)四千余家。

相比2019年收入情況，商戶認(rèn)為收入額影響幅度在40%-50%的約占50%，影響幅度在30-40%的約占28%，影響幅度在20%-30%的約占14%，影響幅度在10%-20%的約占7%。對(duì)于因疫情而收入減少的比率為100%。對(duì)相關(guān)職能部門在疫情防控中對(duì)個(gè)體工商戶幫助政策知情的占比62.4%，不知情的達(dá)37.6%。對(duì)職能部門在疫情期間的經(jīng)濟(jì)挽救措施非常滿意的占比52%，滿意的占比34%，不滿意的占比8%，非常不滿意的占比6%。對(duì)其中四類數(shù)據(jù)作分析如圖2、圖3。

三、存在的主要問(wèn)題分析

1.管理體制不順暢，人為增加了影響程度

政府行業(yè)主管部門的職能、權(quán)利、義務(wù)不明晰，注意力多集中于疫情防控而未對(duì)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益作出妥善安排。形成了街道辦事處個(gè)體工商管理部門有人力開(kāi)展管理工作，事實(shí)上卻無(wú)力去管，而市工商管理部門有權(quán)管，卻無(wú)人管的局面。人為地設(shè)置了管理障礙，增加了影響程度。

工商管理的重點(diǎn)應(yīng)該在于個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)困境。只有這樣，管理工作才能做到經(jīng)常性、連續(xù)性，才能形成良性循環(huán)。因此其主要職能也應(yīng)該體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題上，《個(gè)體工商戶條例》也是這樣規(guī)定的。按照個(gè)體工商戶條例的有關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行監(jiān)督和管理。個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。這些職能是政府個(gè)體工商管理部門最基本的管理和促進(jìn)個(gè)體工商發(fā)展的有效手段。但市里下放給街道辦的職能中，不具有對(duì)個(gè)體工商企業(yè)在特殊時(shí)期的經(jīng)營(yíng)保障職能。這就無(wú)法保證縣（區(qū)）政府有效解決防疫問(wèn)題的同時(shí)去具體解決個(gè)體經(jīng)濟(jì)特殊時(shí)期的生死存亡。

2.制度法規(guī)不完善，開(kāi)展工作無(wú)依據(jù)

因新冠疫情這樣特大公共衛(wèi)生安全事件的影響，原制度、法規(guī)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的不完善進(jìn)一步凸顯。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)采取合理手段，讓個(gè)體工商戶受到過(guò)失性損失。主要體現(xiàn)在：一是相關(guān)管理部門沒(méi)有健全的重大突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行幫扶的制度。二是在特殊時(shí)期沒(méi)有及時(shí)的走訪調(diào)查，對(duì)特殊問(wèn)題的處理沒(méi)有有效依據(jù)。長(zhǎng)此以往，問(wèn)題越堆越多。這些問(wèn)題說(shuō)明，在疫情下的個(gè)體工商管理實(shí)踐中，應(yīng)急法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。制度和法規(guī)的不健全，會(huì)時(shí)時(shí)讓個(gè)體工商戶蒙受損失，疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和人民增收更會(huì)困難

重重。

3.職能部門管理不規(guī)范，服務(wù)水平不高

疫情期間基層管理組織上傳下達(dá)能力弱，管理不規(guī)范，整體服務(wù)水平較低，一刀切式管理普遍存在?；鶎佑嘘P(guān)職能部門與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者之間互不理解，導(dǎo)致了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)基層職能部門信服力低，執(zhí)行不到位。疫情形勢(shì)一緊張，個(gè)體工商戶只能關(guān)門了之，對(duì)個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)收入影響巨大。這反映出相關(guān)部門沒(méi)有做好服務(wù)者的定位。由于定位缺乏，街道的服務(wù)不到位、個(gè)體工商戶不滿意，不愿意配合疫情防控工作。這些問(wèn)題不斷發(fā)展，成了疫情期間個(gè)體工商發(fā)展的老大難問(wèn)題。

四、政府更加重視個(gè)體工商戶后疫情時(shí)期的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

1.進(jìn)一步理順體制，增強(qiáng)管理效力

完善個(gè)體工商戶管理，必須從制度和機(jī)制上入手解決問(wèn)題。為此，政府必須下決心把個(gè)體工商行政管理職能下放到便于管理、能形成管理效能的基層機(jī)關(guān);要使基層部門在管理行業(yè)的過(guò)程中有效、科學(xué)、合理、可行的管理手段。從根本上解決制度不暢、管理不暢、效果不好的局面。同時(shí)，市政府必須將基層相關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和交通運(yùn)輸納入財(cái)政核算，提高管理積極性，確保工作正常運(yùn)行。

2.建立健全制度，完善配套法規(guī)

健全必要的應(yīng)急工作制度，完善配套的法律法規(guī)是做好后疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的根本保證。一是要在政府工商管理部門建立健全對(duì)特殊情況下工商主體集中出現(xiàn)的典型問(wèn)題定制解決的工作制度。通過(guò)健全的制度保證，促進(jìn)個(gè)體工商戶管理和服務(wù)的規(guī)范化。二是在個(gè)體工商戶之間進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展規(guī)范的自我管理和互相幫扶。只有這樣在后疫情經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，個(gè)體工商戶和基層職能部門之間才能建立起相互信任、互相理解的平等關(guān)系，從而促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3.政府要主導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)幫扶，逐步解決問(wèn)題

政府作為市場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)者，必須對(duì)確保個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展肩負(fù)起必要責(zé)任。在介休市，由于對(duì)個(gè)體工商戶的認(rèn)識(shí)、管理以及在防范疫情過(guò)程中遺留的各種問(wèn)題，導(dǎo)致了個(gè)體工商戶物質(zhì)和精神層面受打擊較大。如果政府不下大決心、加大投入，這些問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)期困擾個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)就不會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。因此，政府在通過(guò)工商、市場(chǎng)等部門加強(qiáng)對(duì)疫情防范要求的同時(shí)，要加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的財(cái)政投入力度，改善個(gè)體工商資金緊張、客流量普遍不穩(wěn)定等問(wèn)題，逐步改善個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)商環(huán)境，從而促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的道路。

4.黨和國(guó)家對(duì)于突發(fā)疫情進(jìn)行的有效防控

我們?cè)邳h和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下做好防護(hù)、居家隔離、封城封禁，黨的正確舉措使我國(guó)在極大程度上減少了因?yàn)橐咔閹?lái)的損失。但是由于疫情，工廠停工、商店關(guān)門，對(duì)于體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的個(gè)體商戶帶來(lái)了極大的沖擊。從最初的疫情全國(guó)暴發(fā)到吉林省通化市疫情復(fù)發(fā)，政府的反應(yīng)力更快了，經(jīng)驗(yàn)更足了，整體防控水平更強(qiáng)了。政府的精準(zhǔn)調(diào)控、醫(yī)生的一線防疫、教師的線上授課、建筑工的火神山雷神山醫(yī)院的快速建成、村縣的嚴(yán)格把關(guān)等等構(gòu)成了全國(guó)人民上下一心、組織聯(lián)動(dòng)抗疫矩陣。我們不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，我們打響的是疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（1）我國(guó)“應(yīng)急管理大學(xué)”的建設(shè)應(yīng)提上日程

通過(guò)此次疫情發(fā)現(xiàn)我國(guó)需要更多的應(yīng)急管理類人才。2021年2月19日，防災(zāi)科技學(xué)院召開(kāi)中層干部會(huì)。會(huì)上，學(xué)校黨委副書記石峰傳達(dá)學(xué)習(xí)了應(yīng)急管理部黨委、中國(guó)地震局黨組重要指示和相關(guān)會(huì)議精神，通報(bào)了籌建應(yīng)急管理大學(xué)進(jìn)展情況。不僅是專業(yè)的應(yīng)急管理大學(xué)，高校也要開(kāi)始開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)。

2019年9月29日，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心指導(dǎo)國(guó)育華可智慧科技有限公司共同啟動(dòng)“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)（2020）”項(xiàng)目，為國(guó)家安全體系構(gòu)建和安全產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源保障，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。經(jīng)過(guò)5個(gè)月的緊張工作，項(xiàng)目一期重點(diǎn)工作“全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急管理學(xué)院申報(bào)與考察”工作順利進(jìn)入尾聲。項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)、專家在30余所申報(bào)院校中，通過(guò)背景調(diào)查、實(shí)地考察、初期評(píng)估、專家評(píng)估、綜合評(píng)估5大科學(xué)工作步驟，從“學(xué)校發(fā)展歷史及辦學(xué)基礎(chǔ)條件、應(yīng)急安全相關(guān)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)條件、師資及生源條件、平臺(tái)建設(shè)交付能力”四大維度綜合考量，最終遴選出19所高校。

（2）個(gè)體工商戶的自救意識(shí)及措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的個(gè)體工商戶占比持續(xù)上漲，已達(dá)27%。個(gè)體工商戶的崗位占比35%，為求職市場(chǎng)提供了較多的崗位。

面對(duì)疫情的沖擊，雖然較多的個(gè)體工商戶受到很大的影響，但還是有很多個(gè)體工商戶通過(guò)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)商品、聯(lián)合等方式進(jìn)行了危機(jī)補(bǔ)救并產(chǎn)生了較好的效果。疫情期間，阿里巴巴集團(tuán)和螞蟻金服集團(tuán)發(fā)布《阿里巴巴告商家書》。文章提到，阿里巴巴將推出六大方面二十余項(xiàng)特殊措施，扶助中小企業(yè)發(fā)展?！陡嫔碳視穼⒚馊ニ刑熵埳碳?020年上半年的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)，減免新入倉(cāng)商家倉(cāng)租，口碑商戶免除商品傭金。螞蟻金服推出湖北地區(qū)特別扶助貸款，為全國(guó)其他地區(qū)的商家提供特惠扶助貸款，緩解企業(yè)商家運(yùn)營(yíng)成本壓力。成立10億元專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼供應(yīng)鏈和物流，促進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)，助力個(gè)體工商業(yè)復(fù)蘇。

同樣，為助力疫情期暫停營(yíng)業(yè)的餐飲行業(yè)解決員工待業(yè)問(wèn)題，綠地特推出“綠地大消費(fèi)開(kāi)放共享計(jì)劃”，符合相關(guān)規(guī)定的餐飲企業(yè)工作人員可就近在G-Super門店面試、培訓(xùn)及上崗，G-Super將承擔(dān)相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬。

除此以外，隨著疫情防控形勢(shì)出現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)，上海企業(yè)正加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！奥毠の绮驮趺闯浴背蔀樯鐣?huì)關(guān)心的話題。綠地貿(mào)易港攜手東航食品推出“健康美食，尊享高端航餐品質(zhì)服務(wù)”職工安心午餐計(jì)劃，依托東航食品的餐食供應(yīng)能力及綠地大消費(fèi)平臺(tái)的輻射能力，向社會(huì)大眾、特別是復(fù)工的中小企業(yè)提供放心安全的餐食服務(wù)，為個(gè)體工商企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。

上述企業(yè)疫情期間的互相幫扶對(duì)個(gè)體工商業(yè)者挺過(guò)“寒冬”具有重要意義。從中可以看出，在突發(fā)事件發(fā)生后，大型企業(yè)之間聯(lián)合幫扶上下游企業(yè)解決生產(chǎn)問(wèn)題，疏通產(chǎn)業(yè)鏈，提供物流、租金等補(bǔ)貼。對(duì)于小規(guī)模的個(gè)體工商戶，簡(jiǎn)單的租金減免就很能幫助其再生產(chǎn)。

因此我們可以看出，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)，互助自救由大型企業(yè)主導(dǎo)，小微經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合響應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)鏈斷供問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展韌性會(huì)是突發(fā)事件下業(yè)主自救的有效形式。

五、本次調(diào)研中的收獲

我們可以看到在疫情之下，大量的店鋪由于缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在前期沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的積極的分析，導(dǎo)致錯(cuò)誤地判斷了形勢(shì)，許多原本如果采取正確應(yīng)對(duì)措施的店鋪本不應(yīng)該倒閉。

而我們身為經(jīng)濟(jì)類的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)看到我們需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)的敏感度和較好的風(fēng)險(xiǎn)洞察能力，并能夠?qū)λ鶑氖滦袠I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷，及時(shí)做出正確的策略調(diào)整。

另外，我們作為對(duì)口專業(yè)的學(xué)生，我們既然看到了群體性誤判導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于國(guó)家造成的惡劣影響，就不能置身事外，我們要積極運(yùn)用本專業(yè)學(xué)習(xí)的知識(shí)和從實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)為個(gè)體工商戶提供科學(xué)的、合理的、合法的運(yùn)營(yíng)策略指導(dǎo)。同時(shí)在服務(wù)大眾的同時(shí)提高自身能力，形成一個(gè)正向促進(jìn)的循

環(huán)模式。

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作者簡(jiǎn)介：趙澤成（2001- ），漢族，籍貫：河南漯河市，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀;于彥偉（2002- ），漢族，籍貫：山西晉中市，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，研究方向：財(cái)政相關(guān)