張志剛

從國(guó)有企業(yè)混改和發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)需要而且應(yīng)該能夠在現(xiàn)階段適當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)混合所有制改革的要求，從而開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)多元化的新格局。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須充分遵守公司法和有關(guān)規(guī)定，采取多種措施，提高國(guó)有企業(yè)的績(jī)效，有效發(fā)揮國(guó)有資本的作用。在此前提下，國(guó)有企業(yè)必須更加重視公司內(nèi)部的管理要求。本文即著眼于此，就國(guó)有企業(yè)混改背景下對(duì)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)行分析。

國(guó)企混合所有制本身包含了不同類型的資本輸入，因此客觀上彌補(bǔ)了單一的原始經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)模型。近年來(lái)，面對(duì)企業(yè)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)有必要將公司管理思想滲透到日常經(jīng)營(yíng)中，使之真正適應(yīng)當(dāng)前的混合所有制改革背景。國(guó)有企業(yè)。此外，作為一家國(guó)有企業(yè)，它還應(yīng)側(cè)重于適當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)當(dāng)前不斷變化的微觀和宏觀市場(chǎng)背景，并在全面引入各種管理措施的同時(shí)，優(yōu)化其自身公司管理的綜合效果。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的背景

（一）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的背景

混合所有制包含兩種不同的非公有制和公有制模式，包括集體和公有制混雜著各種經(jīng)濟(jì)類型?？梢钥闯觯旌纤兄普狭硕喾N企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，形成了新的混合企業(yè)經(jīng)濟(jì)模型。同時(shí)，公有制為主體，是混合所有制存在的基礎(chǔ)和前提，并體現(xiàn)在公司所有制多元化的特征上。在此前提下，混合所有制本身具有明顯的混合和多元化特征。通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)的方式，混合所有制應(yīng)該能夠整合多層次的聯(lián)合股份制企業(yè)實(shí)體，其中主要包括個(gè)體，集體，國(guó)有，外資和私人的不同經(jīng)濟(jì)模式。

（二）混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)

面對(duì)混合所有制改革的總體經(jīng)濟(jì)背景，各種市場(chǎng)主體需要有序應(yīng)對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但是，不容忽視的是，混合所有制改革措施對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)作具有獨(dú)特而不可替代的優(yōu)勢(shì)。這主要是由于混合所有制改革措施可以靈活地改變?cè)嫉膯我簧虡I(yè)模式，同時(shí)放棄單一的傳統(tǒng)投資結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)狀看，國(guó)有企業(yè)有必要充分融入其他商業(yè)資本，以實(shí)現(xiàn)改革國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)行力，激發(fā)自身的活力，并建立一套新的管理制度。符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求，保證國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)階段的各類國(guó)有企業(yè)，綜合改革措施的全面實(shí)施應(yīng)能夠保持國(guó)有企業(yè)資源和要素的暢通。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)有必要按以下方式優(yōu)化自身的公司管理：第一，充分優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的績(jī)效。如果國(guó)有企業(yè)希望獲得更好的業(yè)務(wù)績(jī)效，則需要采取相關(guān)措施來(lái)優(yōu)化公司管理。經(jīng)過(guò)綜合改革，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出明確的現(xiàn)狀，明確的責(zé)任和產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體也可以實(shí)現(xiàn)全方位的相互監(jiān)督。因此，作為現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)，為了避免企業(yè)自身的淘汰，迫切需要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)績(jī)效的全方位優(yōu)化。這是因?yàn)?，只有?guó)有企業(yè)更加重視日常公司管理，才能避免信息缺乏對(duì)稱性，并同時(shí)達(dá)到靈活調(diào)整日常行為的目的。二是運(yùn)用多種方式促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改。國(guó)有企業(yè)混改不僅限于單一的路徑或模式，還表現(xiàn)為多元化的趨勢(shì)。從目前的情況來(lái)看，多元化的經(jīng)濟(jì)主體需要依靠當(dāng)前的混合所有制改革背景，混合所有制改革措施本身也涵蓋了集體公有制，私有非公有制和國(guó)家所有制等不同的經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)實(shí)行混合所有制改革措施，有可能建立互惠互利的新型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，從而實(shí)現(xiàn)全面的國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并全面消除各種潛在的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺點(diǎn)。這表明，只有國(guó)有企業(yè)更加致力于多元化和融合，才能將其當(dāng)前的管理措施充分納入混合所有制改革的范圍。第三是降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，振興國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有的公司管理策略，國(guó)有企業(yè)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)有序振興國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的核心目標(biāo)。同時(shí)，上述措施也可以全面解決國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)缺乏適當(dāng)?shù)膬?nèi)部監(jiān)督，因此總體上顯示出較高的公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此前提下，國(guó)有企業(yè)有必要致力于優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)的各種資源配置。只有這樣，公司才能保證內(nèi)部資金自由流動(dòng)。通過(guò)引入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式和思想，國(guó)有企業(yè)可以擁有更穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展模式，并成為創(chuàng)意生產(chǎn)組織模式的探索者。國(guó)有企業(yè)主要分散在能源、原材料等小領(lǐng)域。如何沖破傳統(tǒng)生產(chǎn)的“瓶頸”，迎合“多品種、大批量”市場(chǎng)消費(fèi)的全新特點(diǎn)，創(chuàng)意生產(chǎn)組織模式，成為國(guó)道之上亟待解決的全新課題——國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變。使用園區(qū)集群模式吸納深研磨企業(yè)進(jìn)駐。目前，我國(guó)已竣工以電氣集團(tuán)為核心、數(shù)百家產(chǎn)業(yè)集群和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園。在國(guó)外，也有相似的不銹鋼工業(yè)園，如德國(guó)杜塞爾多夫不銹鋼工業(yè)園。園區(qū)以主體和主材加工企業(yè)為龍頭，引入上游研磨或設(shè)施企業(yè)，產(chǎn)生分工協(xié)作體系。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)師專業(yè)化與分散、競(jìng)爭(zhēng)者與壟斷。要產(chǎn)生一個(gè)保護(hù)壟斷、增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者、精確分工的分散而強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群。例如，電網(wǎng)要產(chǎn)生更高程度的壟斷，發(fā)電企業(yè)要產(chǎn)生更權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng);石油工業(yè)獨(dú)占了油氣管網(wǎng)，催化了石油產(chǎn)品和其他石化產(chǎn)品加工和販?zhǔn)鄣母?jìng)爭(zhēng)。在通信領(lǐng)域，要重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)、基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，放松終端、數(shù)據(jù)應(yīng)用等增值通信業(yè)務(wù)。最終，在重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建內(nèi)部壟斷、外部競(jìng)爭(zhēng)、整機(jī)壟斷、設(shè)施和零部件競(jìng)爭(zhēng)者的全新格局。因此在進(jìn)行企業(yè)改革過(guò)程中，必須做好政策的把握。要完善貨幣政策，掌控良好貨幣政策，著重貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)。然而，國(guó)有企業(yè)可通過(guò)擁護(hù)企業(yè)、上下游企業(yè)、集群企業(yè)、混合所有制分支機(jī)構(gòu)、公司等金融行為來(lái)變更企業(yè)貨幣緊縮程度，成為企業(yè)貨幣通貨膨脹的傳導(dǎo)者。國(guó)有企業(yè)通過(guò)分公司股權(quán)資本進(jìn)出口、資產(chǎn)收購(gòu)和轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)有企業(yè)通過(guò)調(diào)控獨(dú)占能源和基礎(chǔ)材料的供給和價(jià)格傳遞市場(chǎng)供求信號(hào)。

二、國(guó)企組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力集中

這就造成高層管理者對(duì)市場(chǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)日常工作深感厭煩，欠缺規(guī)劃企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的精力。同時(shí)，中層管理者沒(méi)有足夠的權(quán)力，只起到被動(dòng)的聽(tīng)從管理。從整體的改革目標(biāo)來(lái)看，公益性國(guó)有企業(yè)的布局必須“業(yè)務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國(guó)家”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，安全性重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈是重點(diǎn)。在這方面，首先，國(guó)有資本應(yīng)再次在政府職能伸延的公共服務(wù)領(lǐng)域維持控制地位;二是增大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的投入，特別是在基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、公共租賃住房、基礎(chǔ)科技研究、航空航天、高端“公共產(chǎn)品”研制等重點(diǎn)領(lǐng)域。三是劃分商業(yè)領(lǐng)域。除上述地區(qū)之外，其他不屬“國(guó)計(jì)民生”的關(guān)鍵地區(qū)是通常工業(yè)區(qū)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要逐步提升，成為公益性資本的實(shí)踐者。