隨著村民自治實踐的深入，各種競爭手段不斷出現(xiàn)，賄選也越來越引起人們的關(guān)注。特別是近幾年，賄選風(fēng)氣在一些地區(qū)呈愈演愈烈趨勢，成了農(nóng)村基層民主選舉的一個繞不過的“坎”。

換一種方法界定賄選：變私賄為公賄，讓公益活動合法化

對于賄選問題，在《村民委員會組織法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》(中辦[2009]20號)等法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。通常的解釋是以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動。按照上述解釋，一些地方對村民選舉中的賄選現(xiàn)象進(jìn)行了界定和處理，但總的來說，還沒有法律對其進(jìn)行統(tǒng)一界定。比如說，給村民多少錢算賄選?如果賄選，由誰來處罰，如何處罰，等等。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華在2008年北京國際新聞中心接受中外記者采訪時坦言：“目前，在處理賄選的過程中尚存在諸多困難。首先是對賄選的認(rèn)定困難，目前，關(guān)于賄選的法律規(guī)定還不明確；其次是調(diào)查取證困難，一些村民為了顧及情面或害怕打擊報復(fù)不愿作證；最后是處罰困難，如何讓賄選者付出代價、承擔(dān)法律后果尚無明確法律規(guī)定?！彼?，在實際操作中，更多的地方政府對于賄選的態(tài)度是充耳不聞，大事化小，小事化了，使賄選游離于合法與非法的邊緣。

2011年，浙江省金華市在的村兩委換屆選舉中，治理賄選采取了市級出臺意見、縣級細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的辦法。比如，候選1人(自薦人)及其親友直接或指使他人送現(xiàn)金、有價證券收買選民、選舉工作人員等行為都被視為賄選。而競選人承諾為村集體辦實事做好事的，如果并不針對個人，則不能認(rèn)定是賄選。在義烏，送一包中華煙可能被認(rèn)定為賄選；一些以贊助老年公益事業(yè)為名送食用油等突擊做善事的行為，也會被工作小組界定為賄選。在永康和磐安，明確規(guī)定把“送現(xiàn)金、有價證券或存款，送實物，贈送或轉(zhuǎn)移無形資產(chǎn)支配權(quán)，突擊性為選民交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、水、電費、電視視聽維護(hù)費，借節(jié)日、喜事等名義送錢物”等7種行為列入贍選范圍。在浙江金華的賄選界定和實際操作中，我們不難發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是賄選界定與中國傳統(tǒng)的矛盾。樂善好施、積德行善、扶危濟(jì)困是中國的傳統(tǒng)美德，是我們一直堅持和倡導(dǎo)的。但是在村委會換屆選舉中，候選人如果有此行為，就可能被界定為賄選。這于情于理都說不過去。為什么我們的傳統(tǒng)美德與選舉掛起鉤來，就不能稱其為美德而成了一條罪名了呢?候選人該拿出什么實際行動來參與競選呢?

二是賄選標(biāo)準(zhǔn)與選舉要求的矛盾。在村委會換屆選舉中，有一個重要的環(huán)節(jié)就是要進(jìn)行競選演說，對當(dāng)選后的打算向全體村民進(jìn)行承諾。這樣才能有機(jī)會讓選民了解候選人，了解候選人的想法，當(dāng)選后能夠為村民做些什么，選民則可以根據(jù)候選人的承諾進(jìn)行選擇和監(jiān)督。村民往往更需要候選人實實在在的承諾。所以有的候選人表示要自掏腰包修公路，修學(xué)校，給貧困戶蓋房子等等，為老百姓免除一些該交的費用，甚至直接承諾當(dāng)選后為老百姓發(fā)錢。然而，這又可能被界定為賄選。

三是賄選標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村習(xí)慣的矛盾。農(nóng)村是一個人情社會，饋贈一些錢物、請客吃飯都是人際交往、增進(jìn)情感的一種常見的習(xí)俗，如果與選舉結(jié)合起來，也可能被認(rèn)定為賄選。鑒于上述原因，不能以是否送錢送物，也不能以錢物的多少來界定賄選。對于送錢送物和公開承諾，我們應(yīng)該正確引導(dǎo)而不是一味杜絕。因為選舉產(chǎn)生的村干部是為人民群眾服務(wù)的，拿出一些實際行動未常不可。因此。筆者認(rèn)為，可以在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體村民的監(jiān)督下，公開地組織有實力、有意愿的人員，對一些公益項目、弱勢群體開展活動，變堵為疏，杜絕非組織的活動，引導(dǎo)競選向正確方向的發(fā)展。

換一種眼光看賄選：從賄官到賄民，民主進(jìn)程在曲折中進(jìn)步

在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主政治不斷推進(jìn)的過程中，賄選問題又是繞不開的一道坎。據(jù)調(diào)查，賄選在農(nóng)村的表現(xiàn)具有一定的普遍性。面對這種被認(rèn)為是“民主畸瘤”的東西，我們也不妨換一種眼光。賄選固然不好，但畢竟是民主漸進(jìn)發(fā)展歷程中的必然現(xiàn)象。試想，有人肯為選舉的結(jié)果出錢出物，可見選舉確實能起到一定的實際作用。在解剖其負(fù)面影響的同時，我們也應(yīng)看到其積極的一面。村干部的意識發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。村干部作為一個最小的官，官由民選在這里得到了最好的體現(xiàn)。作為想當(dāng)村干部的人，他已經(jīng)認(rèn)識到自己要當(dāng)村干部，必須是選民說了算。因此，一些想當(dāng)干部的，或者想繼續(xù)當(dāng)干部的人，必然會用各種方法來爭取選民，希望得到他們的青睞，從而得到他們手中的選票。在村民自治實施之前，雖然沒有一個人愿意向村民“買”選票，但是卻杜絕不了為了謀取一個村干部的位子而向上級領(lǐng)導(dǎo)送禮的現(xiàn)象。就像有的學(xué)者所說：“從向上送禮到向村民賄選是一個不小的‘進(jìn)步’。”村民的權(quán)利得到了一定的體現(xiàn)。在賄選中，不管選舉的結(jié)果是不是村民真正的意志，但畢竟是一種意志的體現(xiàn)。相對于由上級說了算，由少數(shù)人說了算，或者選誰不選誰無所謂來說，起碼村民做出了選擇，這也是一種進(jìn)步。村民得到了一些實實在在的好處。對有的村民來說，賄選會變得合情合理、天公地道。有記者在對村民采訪中，竟然發(fā)現(xiàn)有半數(shù)以上的村民贊成賄選。有村民說：“競選者拿錢買選票，村民怎能不高興?不拿錢買，才不高興呢!”我們從中可以看到農(nóng)民群體與現(xiàn)代意義的公民仍有一定差距。但作為村民來說，長遠(yuǎn)的利益他們難以把握，但是眼前的利益他們也真正需要。村民渴望的是真正的民主加實在的利益，而當(dāng)民主虛設(shè)的時候，抓住眼前的一點實在的利益，是村民們值得理解的合理選擇。村民從教訓(xùn)中成熟起來。農(nóng)民的民主意識不是通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)形成的，而是在實踐中逐步摸索出來的，甚至說是通過沉痛的教訓(xùn)逐步學(xué)會的。有村民說：“我們的村委主任在選舉前說的比唱的還好聽，還偷偷給答應(yīng)選他的村民每人幾百元現(xiàn)金。沒想到選上后，他不干好事，壞事做絕，還貪污了公款。對于這樣的人，以后他給再多的錢，我也不會選他?！蓖ㄟ^沉痛的教訓(xùn)，村民知道了在以后的選舉中，如何去行使自己的民主權(quán)利，如何選舉真正稱職的當(dāng)家人。

換一種方法治賄選：從治賄到治選，讓選民的意志得到充分的體現(xiàn)

賄選者直接的目的是為了獲得選票，謀取位子，間接的目的是為了獲得權(quán)力，謀取利益。

如果我們加強(qiáng)選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，使賄選者無法左右選民的意志，或者健全監(jiān)督機(jī)制，使賄選者難以謀取私利，那么，賄選就失去了意義和滋生的土壤。嚴(yán)格選舉程序，保證選舉秩序。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和十幾年來基層選舉的鍛煉，農(nóng)村選民越來越聰明。他們懂得如何為自己找一個合適的當(dāng)家人。盡管賄選者使出一些手段，但從某種意義上來講，如果在選舉過程中，組織者組織得當(dāng)，賄選者并不能夠完全左右選民的意志。在正式投票選舉時，由于秘密寫票、無記名投票的規(guī)定，一般選民完全可以拿了某人的錢或物但又不投此人的票。從實踐來看，每次換屆選舉后，村民舉報或反映問題，多是因選舉程序不規(guī)范或者不合法而引起的，比如一些村選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行具體指導(dǎo)和操作，哄搶選票，有的強(qiáng)迫填票、內(nèi)定候選人、計票舞弊等，而反映賄選問題的并不多。因此，必須嚴(yán)格按程序、要求進(jìn)行選舉，加強(qiáng)選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)。只有程序規(guī)范了，才可能阻斷賄選的機(jī)會。強(qiáng)化權(quán)力運行制約，使賄選者無利可圖。就一般人的說法，賄選者一旦當(dāng)選，就會把自己在選舉期間的投入變本加厲地?fù)苹貋?。甚至有人說得更加直接：“如果當(dāng)個村委主任沒啥油水可撈，誰會花銀子買選票呢?”也就是說，賄選者一旦當(dāng)選，貪是必然的。那么，我們說：“沒有賄選的人，當(dāng)選后會不會貪?”看來誰也難保證。因此，不管何種情況，最重要的是要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對村干部的管理，使村干部不能貪。正如鄧小平同志所說的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！?/p>