畢燕雯

摘要：隨著我國市場經濟發(fā)展水平逐步提升，國家正加快推進國有企業(yè)混合所有制改革這場“運動”，適當減少國有股份比例，積極吸收社會資本參與投資，為國有企業(yè)注入了“新鮮血液”與活力。但隨著國企混改的深入，財務管理方面也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。鑒于此，文章基于新時代背景下國企混改存在的必要性及意義，分析了新混改為財務管理帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并對現(xiàn)存的問題提出相應的優(yōu)化措施，為國企混改提供新動能與實踐基礎。

關鍵詞：新時代國企混改;財務管理;影響與問題;優(yōu)化措施

一、大力推行國企混改的重大意義

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，國有企業(yè)自身的局限性也越發(fā)明顯，新形勢下如何抓住改革契機、落實改革成效，成為國有企業(yè)重點關注的要務之一。黨的十八屆三中全會以來，國企深化改革進程進入了新的時代;十九大報告也提出要“深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟”。新時代背景下的國企混改，是以優(yōu)化國有資本市場配置、提高國有資本使用效率、促進國有資本戰(zhàn)略布局為目標的。不同于以往國有企業(yè)股份制改革僅解決企業(yè)擴大資金募集范圍而未能從真正意義上引入市場機制，而今政府大力推進國企混改，是希望將市場化的運作機制與國家法律法規(guī)的要求相融合，“轉方式、調結構、增動能”，賦予市場競爭者同等的地位和公平的待遇，調動國有企業(yè)參與競爭的積極性，激發(fā)創(chuàng)新精神與活力，從而促進國企釋放發(fā)展?jié)摿?，最終實現(xiàn)我國經濟持續(xù)、高效、優(yōu)質的發(fā)展。國企混改并非“一混就好”或“一混就靈”，在混改的道路上出現(xiàn)失敗和有問題的案例、對混改的運用和理解不到位、持懷疑和觀望的態(tài)度不乏可見。抱殘守缺實不可取，作為國企在國家號召面前應該勇于擔當、積極響應;作為國企領導者更應激發(fā)創(chuàng)新思維，爭做改革的實驗者、促進派，高質量的推進國企混改道路，并將改革進行到底。

國企混改為我國經濟所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，同樣作用于企業(yè)內部的財務管理模式，國有企業(yè)財務管理如何應對“混改”后新增的問題及風險，探尋一條更適合于現(xiàn)階段改革需求的內部管理之法，成為亟待解決的重點難點。

二、國企混改的新態(tài)勢對于財務管理的影響

2018年起，國企混改呈現(xiàn)出新態(tài)勢，混改的步伐加快、力度加強，國家主導推動的國企混改試點數(shù)量也在逐步提升?；旄牡姆较蛴l(fā)明顯，從改革“試點”到資本運營公司，再到創(chuàng)建世界一流的標桿企業(yè)，可見國家推行的決心和信心。國企混改由政策向行動的轉變、由混向改的轉變不斷深入基層，從中央到地方，不斷涌現(xiàn)出規(guī)?；某晒颖荆瑘远藝蠡旄牡臎Q心。作為國企內部的服務支撐工作，財務管理也隨著混改的實施不斷調整優(yōu)化，從制度到實操、從技術到人員，全方位配合混改落實到位。

首先，新混改不僅是引入外部非國有資本實現(xiàn)股權多元化，更是在此基礎上通過體制機制的創(chuàng)新，改善國企經營效率、激發(fā)經營活力，管理方式由縱深轉向扁平，改變以往層層上報延誤決策時機的官僚作風。在財務管理方面更是強調效率優(yōu)先，作為企業(yè)管理層的決策基礎，對財務數(shù)據分析的及時性和準確性提出了更高的要求。

其次，不同于簡單的股權收購，新混改為國企引入了現(xiàn)代企業(yè)治理模式、市場化薪酬激勵模式、職業(yè)經理人管理機制等更多內容，注入“新鮮血液”，激勵手段更能符合企業(yè)持續(xù)發(fā)展需求。財務人員不再安于現(xiàn)狀、消極怠工，而是將自身與企業(yè)連成命運共同體，視企業(yè)存亡為己任，實現(xiàn)自我價值的升華。

再次，新混改力求提升國有資本市場化配置效率，通過國有資本資源與非國有資本機制的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)國有資本保值增值的能力，帶動其他行業(yè)轉型升級，起到落實國家產業(yè)戰(zhàn)略的重要作用。混改下的財務管理積極與世界范圍內的一流標桿企業(yè)進行對標，加強對外交流與對內溝通，實施“走出去”的發(fā)展策略，避免出現(xiàn)閉門造車、坐井觀天，以打造一流的財務管理水平為使命。

最后，新形勢下的國企混改對財務管理的模式和手段提出了更高的要求，產生的影響可能是翻天覆地且深遠強烈的。

三、國企混改背景下財務管理存在的問題

新時代背景下的國企混改雖然提升了國有企業(yè)的經營活力與市場競爭力，促進了國有企業(yè)向高質量發(fā)展階段邁進，但在實踐過程中仍存在較多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務管理機制不健全

國有企業(yè)在財務管理運作上存在固化思維和傳統(tǒng)手段，大多依賴于財務報表和分析報告，對于資產管理的制度和手段也不夠靈活，這使得國有企業(yè)與民營企業(yè)管理理念及手段存在的根本性偏差。即便國企混改一定程度上提升了國有企業(yè)的管理效率，但由于未能完善并善用財務管理機制，使民營企業(yè)永恒的逐利原則無法與國有企業(yè)應當承擔的政治責任和社會義務相兼容，在合作過程中常產生不可調和的沖突與矛盾，阻礙國有企業(yè)健康發(fā)展，甚至造成國有資產流失。主要表現(xiàn)為以下幾點。

1. 內部控制難以全面覆蓋。一些社會資本進入后故意打擦邊球，尋找法律和制度的漏洞，弄虛作假，聯(lián)合第三方造成國有資本的減值或流失，為自己的企業(yè)謀取更大的利益。若企業(yè)混改后財務內部監(jiān)督機制無法全面覆蓋，將難以防范社會資本套取國有資本的風險。

2. 資產評估難以合理界定。在國企混改實施之前，國有和非國有資產均需進行資產評估，但國有資產的評估涉及面廣、歷史遺留問題多，是一個極其復雜的問題。在滿足國資監(jiān)管要求下，若資產評估過高或過低，無法達到并購雙方心理預期，都會導致國企混改走向“流產”。

3. 國有企業(yè)財務管理機制難以獲得社會資本認可。國企混改后，國有股東方往往要求社會資本完全遵循原有的財務管理理念與模式，但社會資本對國企滯后、固化的財務管理模式不認可，相關制度落實起來存在難度，也將不利于混改后續(xù)的良性發(fā)展。

（二）財務系統(tǒng)信息化水平滯后

原有財務信息化管理水平達不到混改要求的時效性與復雜程度，通常存在市場呈現(xiàn)數(shù)據分析滯后、個性化功能不完善、差異化管理缺失等問題。而社會資本為適應激烈競爭不斷進行研發(fā)投入，財務系統(tǒng)信息化水平早已處于較為領先的水平。要想提升企業(yè)的信息化管理水平并非一朝一夕之事，需要大量的資金和科研投入，使得磨合期下財務數(shù)據的抓取和分析存在一定困難。