胡玥?杭行?王宇晗?韓燁昆

營(yíng)商環(huán)境是城市重要軟實(shí)力，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，成都市正處于打造“三城三都”城市名片的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，急需打造國(guó)內(nèi)外一流的營(yíng)商環(huán)境。成都市圍繞“打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”這一發(fā)展目標(biāo)，先后出臺(tái)了《成都市進(jìn)一步優(yōu)化提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案》等一系列工作方案，著力促進(jìn)成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有效提升，精準(zhǔn)突破建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。因此，本文主動(dòng)對(duì)接城市發(fā)展戰(zhàn)略，以成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)其國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的初步成效以及相對(duì)不足之處，并針對(duì)其現(xiàn)有建設(shè)工作不足提出優(yōu)化建議，為進(jìn)一步優(yōu)化改善成都營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策，助力打造成都市營(yíng)商環(huán)境新高地，不斷提升成都市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、引言

成都市地處中國(guó)西南部，是多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的交匯點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要連接點(diǎn)。該城市正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，改善和優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境，助推城市發(fā)展已是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，成都市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，將營(yíng)商環(huán)境作為對(duì)外展示城市活力的窗口，作為城市參與國(guó)際交流合作和競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，作為吸引企業(yè)和人才入駐的金字招牌。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)工作是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的賽跑。在這場(chǎng)賽跑中，各地政府持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化提升該地的營(yíng)商環(huán)境，成都市政府也不例外。成都市政府致力于制定覆蓋范圍更廣泛、市場(chǎng)感受更直接、建設(shè)效果更良好的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作方案。因此，本文以?xún)?yōu)化提升成都市營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)標(biāo)分析，深度挖掘了成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀，包括目前取得的成效和未來(lái)改進(jìn)空間，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策建議，為成都市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

二、成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的初步成效

（一）培育市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)提升成都市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平

一是培育開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，豐富各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新機(jī)會(huì)。成都市率先提出“城市場(chǎng)景”理論，并將該理論具體落實(shí)到7個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景里，如服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)、消費(fèi)提檔升級(jí)、人力資本協(xié)同、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，初步形成了“7大應(yīng)用場(chǎng)景+N個(gè)延伸場(chǎng)景”的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)體系， 成都市這一舉措，不僅豐富了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了活躍的市場(chǎng)氛圍。

二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活躍度。成都市委市政府大力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的升級(jí)版，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。并且將這一倡導(dǎo)落到實(shí)處，給予滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的企業(yè)一定的研發(fā)補(bǔ)助，降低企業(yè)的研發(fā)成本，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，給予企業(yè)更多的空間開(kāi)展創(chuàng)新性活動(dòng)。成都市這一舉措大力培育了大型高新技術(shù)企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，也持續(xù)關(guān)注了科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)，形成多梯度、高技術(shù)、高創(chuàng)新的科技型企業(yè)群。

三是加大金融支持力度，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新度。我國(guó)中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要作用。但是我國(guó)中小企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、資源等要素，其發(fā)展規(guī)模受到阻礙。特別是受到新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)許多中小企業(yè)更是面臨流動(dòng)資金短缺、經(jīng)營(yíng)受阻等問(wèn)題。因此，成都市高度重視中小企業(yè)的發(fā)展特別是科創(chuàng)型中小企業(yè)的融資問(wèn)題，率先探索創(chuàng)新科技金融模式，聯(lián)合銀行等多種金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)出臺(tái)了“五創(chuàng)”科技金融服務(wù)產(chǎn)品，其中包括“科創(chuàng)投”、“科創(chuàng)貸”、“科創(chuàng)券”、“科創(chuàng)?！薄ⅰ翱苿?chuàng)貼”，專(zhuān)門(mén)面向成都市科技型中小微企業(yè)，幫助這類(lèi)企業(yè)利用信用資質(zhì)、研發(fā)技術(shù)等要素，獲得銀行貸款。

（二）完善法規(guī)條例，持續(xù)提升成都市營(yíng)商環(huán)境法治化水平

一是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，完善政府機(jī)構(gòu)失信治理機(jī)制。成都市政府建立信用“紅黑名單”庫(kù)，將失信人員記入信用黑名單，長(zhǎng)期失信人員將面臨懲戒，承擔(dān)一定的失信成本，并將守信人員列入信用紅名單，長(zhǎng)期守信人員將有一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過(guò)這一措施，逐步優(yōu)化市場(chǎng)主體信用體系，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單。

二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。成都市以知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革為著力點(diǎn)，構(gòu)建有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的高效科學(xué)的綜合管理體制。據(jù)了解，截至2019年年底，成都市專(zhuān)利授權(quán)共計(jì)50775件，同比增長(zhǎng)17.27%。

三是建立新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效率和質(zhì)量。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，有效提升有關(guān)政府的事中事后監(jiān)管效能。據(jù)了解，截至2020年，成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)已初步建成，在全國(guó)率先實(shí)施雙隨機(jī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管等六個(gè)維度的監(jiān)管體系，多方位提升政府監(jiān)管水平，提高政府治理能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)外交流，持續(xù)提升成都市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平

一是壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)的時(shí)間成本，提升跨境貿(mào)易的服務(wù)水平。第一，實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口、單一表格”受理，制定并公開(kāi)口岸的標(biāo)準(zhǔn)化通關(guān)流程， 縮減進(jìn)出口手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，縮減進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間，并且進(jìn)出口環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)通過(guò)電子口岸平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，提高進(jìn)出口環(huán)節(jié)辦理效率。第二，大力新增成都鐵路集裝箱中心站的裝卸線(xiàn)，提高中心站的貨物吞吐能力，優(yōu)化作業(yè)流程，增強(qiáng)口岸服務(wù)能力。據(jù)了解，2019年全年，口岸的整體通關(guān)時(shí)間平均為43.86小時(shí)，相比2017年壓縮65.58%。

二是提高對(duì)外開(kāi)放程度，吸引外商直接投資。第一，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》（成辦發(fā)〔2020〕56號(hào)）文件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等，減少外商的進(jìn)入壁壘，在一定程度上保障外商在成都的合法投資權(quán)益。第二，成都市為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供養(yǎng)料，重點(diǎn)規(guī)劃和打造了新川創(chuàng)新科技園等6個(gè)國(guó)際合作園區(qū)。據(jù)了解，截至2019年4月，成都市已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超8000家，外商投資實(shí)際到位累計(jì)約900億美元。