劉敏

摘要：政務服務的信息化和智能化，是在信息網(wǎng)絡化技術(shù)高速發(fā)展背景下政府部門和社會公眾的共同需求。在應對世界銀行營商環(huán)境考評的4年中，上海市不動產(chǎn)登記把信息化和智能化作為“登記財產(chǎn)”指標提升的重要手段，貫穿于各輪服務改革舉措中，為營商環(huán)境指標提升作出了積極的貢獻。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記信息化;網(wǎng)上申請;數(shù)據(jù)共享;電子權(quán)證

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）09-0037-39 收稿日期：2021-07-15

近年來，在“放管服”改革的背景下，全國各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)都在積極投身于優(yōu)化營商環(huán)境服務改革行動中。作為世界銀行營商環(huán)境考評的指標城市之一，上海從2018年開始對標世界銀行標準，歷經(jīng)4輪改革推出了一系列營商環(huán)境改革專項行動。不動產(chǎn)登記信息化和智能化作為其中重要的著力點始終貫穿于每一輪的改革舉措中，為提升我國“登記財產(chǎn)”營商環(huán)境指標的排名作出了積極的貢獻。

1 依托“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上申請持續(xù)優(yōu)化

1.1 改革伊始，網(wǎng)上辦理初試水

2018年上海市啟動不動產(chǎn)登記“全·網(wǎng)·通”服務改革，依托于上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺，先期開通了群眾最為關(guān)心的、辦件量最為龐大的新建房屋買賣（期房）、新建房屋買賣（現(xiàn)房）、二手現(xiàn)房買賣、配偶間變更四大登記類別的網(wǎng)上申請通道，拉開了網(wǎng)上申請的序幕。將網(wǎng)上申請系統(tǒng)與網(wǎng)簽合同系統(tǒng)、稅務核稅系統(tǒng)進行聯(lián)通，群眾只需網(wǎng)上提交申請，系統(tǒng)會自動將相關(guān)信息推送至房管、稅務、登記三個部門，三個部門同步并聯(lián)開展預審工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)將預審結(jié)果及時反饋給申請人。審核通過后，當事人可以通過系統(tǒng)預約現(xiàn)場提交材料。實現(xiàn)申請人赴一次現(xiàn)場，核定身份、提交材料，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)。

1.2 擴大數(shù)據(jù)共享，落實“兩個免于提交”

2020年上海市不動產(chǎn)登記機構(gòu)開始積極落實“兩個免于提交”，即本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交;能夠提交電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。從最初的交易合同、抵押合同信息，后擴展到個人身份證、戶口簿、結(jié)婚證、離婚證等證件都不再要求申請人重復提交，減少群眾辦事成本。在網(wǎng)上申請場景下，申請系統(tǒng)會提供使用電子證照選項，只要申請人確認授權(quán)后，系統(tǒng)將自動提取個人電子證照作為申請材料，線下受理時則免提交實體材料;在窗口申請場景下，當事人只需通過“隨申辦”APP“亮證”展示個人電子證照亮證碼，登記業(yè)務系統(tǒng)掃描亮證碼即可讀取并錄入證照信息，也無需再提供實體證照。

1.3 集成申請事項，實現(xiàn)“只跑一次”和“立等可取”

2021年依托智能應用服務能級的提升和數(shù)據(jù)共享范圍的擴大，網(wǎng)上申請系統(tǒng)又以事項集成為核心進行了一系列的整合和優(yōu)化。一是在申請系統(tǒng)上，將住建部門的購房資格審核、網(wǎng)簽備案，以及稅務部門的涉稅核價、繳納稅費等事項整合到網(wǎng)上申請流程中，實現(xiàn)一次申請同時完成查購房資格，核算稅款，辦理工作進度將通過網(wǎng)上政務大廳全程公開，預約、預審的結(jié)果將主動推送。二是在業(yè)務系統(tǒng)上，按照繳稅、登記一窗辦理的工作要求，登記業(yè)務系統(tǒng)集成收稅功能模塊，一方面將稅款信息同步到登記業(yè)務系統(tǒng)，用于登記窗口收取稅款，另一方面申請人完稅后實時將完稅信息推送回稅務部門。通過系統(tǒng)集成和優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項，為全面實施房屋買賣轉(zhuǎn)移登記“只跑一次”和不動產(chǎn)權(quán)證“立等可取”打通了技術(shù)壁壘，盡可能減少市民現(xiàn)場辦理的次數(shù)和現(xiàn)場等待的時間。

2 聚焦應用需求，登記查詢服務升級

2.1 線上線下結(jié)合，擴展查詢渠道

為滿足社會公眾對不動產(chǎn)登記資料的查閱需求，從2019年開始全市開通了登記資料自助查詢服務。線上查詢系統(tǒng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺提供根據(jù)坐落查詢登記信息的服務，申請人通過實名認證后，輸入具體的不動產(chǎn)坐落，可查詢到自然狀況、地籍圖，是否存在共有情形，是否存在抵押登記、查封登記、預告登記或者異議登記等信息。線下查詢系統(tǒng)部署在設置于各登記大廳、行政服務中心或社區(qū)事務中心的自助查詢終端上。通過掃描身份證信息并比對人臉特征數(shù)據(jù)以完成查詢?nèi)松矸菡J證，認證通過后，查詢終端提供查詢?nèi)嗣虏粍赢a(chǎn)的完整登記簿查詢和打印。

2.2 優(yōu)化線上渠道，升級便民服務

對標不動產(chǎn)登記信息在辦理落戶、居住證、子女入學、住房公積金提取等公共服務事項中的應用需求，2020年不動產(chǎn)登記線上查詢服務再升級。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在身份認證上的成熟應用，線上查詢系統(tǒng)同步部署在“一網(wǎng)通辦”和“隨申辦”，依托“大數(shù)據(jù)”的實名身份信息，結(jié)合“支付寶”和“微信”的人臉識別認證功能，使得本人“以人查房”擺脫了自助查詢終端的束縛，通過電腦和手機隨時隨地可查詢?？紤]到老人和未成年人等使用智能技術(shù)困難群體的查詢需求，系統(tǒng)突破人臉識別軟件的賬戶限制，為親屬協(xié)助辦理構(gòu)建更為便利的應用場景。

3 擴展數(shù)據(jù)共享，強化數(shù)據(jù)賦能

3.1 開通線上通道，抵押、查封不見面辦理

在抵押登記辦理上，與簽約銀行開展不動產(chǎn)抵押登記“不見面”辦理。一是搭建數(shù)據(jù)中間平臺、制定接口標準，實現(xiàn)登記業(yè)務系統(tǒng)與各銀行的貸款審批系統(tǒng)無縫鏈接;二是登記業(yè)務系統(tǒng)啟用電子登記證明，抵押登記完成后在線向銀行推送不動產(chǎn)登記電子證明，實現(xiàn)抵押登記全流程“不見面”辦理。

在不動產(chǎn)查封辦理上，面向全市各級法院建設網(wǎng)上辦理平臺，開通線上查詢及辦理查封、續(xù)封和解封等功能，實現(xiàn)全流程不見面辦理。市高院執(zhí)行局通過網(wǎng)上系統(tǒng)上傳查封相關(guān)法律文書和執(zhí)行人員證件掃描件等材料，提出查封登記申請，不動產(chǎn)登記機構(gòu)在線受理和審核，登記完成后通過網(wǎng)絡向人民法院反饋送達回證及被查封不動產(chǎn)登記信息。

3.2 簡化繕證流程，推行電子權(quán)證

為實現(xiàn)權(quán)證“立等可取”的服務目標，辦理時限進一步壓縮，系統(tǒng)流程進一步簡化。在繕證環(huán)節(jié)，精簡打印和粘貼附圖的動作，取而代之的是系統(tǒng)生成附圖二維碼打印在權(quán)證上，權(quán)利人通過手機“隨申辦”掃碼可隨時查看和下載房屋平面圖及宗地圖。在領(lǐng)證環(huán)節(jié)推行電子權(quán)證應用，系統(tǒng)繕證后實時將權(quán)證和證明信息同步到“市大數(shù)據(jù)庫”，市民通過“隨申辦”可查看和下載電子證照，并且在辦理落戶、入學、納稅、企業(yè)登記、不動產(chǎn)交易等事項時直接“亮證”。

3.3 落實“一件事”，聯(lián)辦水電氣過戶

2020年登記系統(tǒng)將水、電、氣過戶等高頻公共服務事項與存量房屋過戶事項整合為一件事。存量房產(chǎn)過戶完成后，通過線上“一件事”平臺一并申請水、電、氣的過戶，登記系統(tǒng)后臺自動校核登記信息和水電氣賬戶狀態(tài)，并以數(shù)據(jù)共享方式推送至對應公共服務管理部門進行審核，審核通過即完成房屋買賣和水電氣過戶一件事辦理。

4年來，上海不動產(chǎn)登記服務改革成效顯著，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，不動產(chǎn)登記信息化應用探索之路還將持續(xù)走下去。未來還將繼續(xù)擴展應用廣度，推進應用深度，提升群眾辦事體驗、提高登記機構(gòu)辦事效率，增強企業(yè)和群眾的獲得感。