竺欽

我國是全球水運大國，海運規(guī)模持續(xù)壯大具備極強的全球影響力，內(nèi)河貨運量亦位居世界第一，但和其他水運強國相比，我國內(nèi)河航運的發(fā)展尚有待加強。當下我國腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展對內(nèi)河航運提出了新要求，如船舶現(xiàn)代化與大噸位化、港口智能化建設(shè)與航道升級等。有運輸領(lǐng)域人士指出，地理因素之外，經(jīng)濟布局的變化和現(xiàn)代交通體系的多樣性確實讓內(nèi)河航運的權(quán)重受到一定削弱，但眼下的問題仍是加快構(gòu)建干支相連的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運運量大、成本低、能耗省等優(yōu)勢，從而助益區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

如何助益制造業(yè)

高鐵及高速公路的時代，內(nèi)河航運仍有其價值所在。

更好發(fā)揮多式聯(lián)運優(yōu)勢需要在內(nèi)河航運方面挖潛助力，我國內(nèi)河航運基礎(chǔ)及資源方面較為豐厚，擁有長江、珠江、西江等主干河流，內(nèi)河水系發(fā)達，江浙滬、蘇北、兩廣、云貴等是傳統(tǒng)的內(nèi)河航運發(fā)達地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國內(nèi)河貨運量達38.15億噸，截至2020年年末，全國內(nèi)河航道通航里程為12.7萬公里，位居世界第一，其中長江干線是全球內(nèi)河運輸最繁忙、運輸量最大的黃金水道之一。

但曾經(jīng)壯闊的內(nèi)河航運版圖和還算亮眼的數(shù)據(jù)并不足以遮蓋我國內(nèi)河航運的尷尬境遇，其仍是我國綜合運輸體系里的短板與薄弱環(huán)節(jié)，航道總里程可觀但三級及以上航道占比不到2成，遠低于歐美航運發(fā)達國家。中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中一直關(guān)注內(nèi)河航運領(lǐng)域的發(fā)展癥結(jié)所在，“經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國內(nèi)河航運已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間布局優(yōu)化，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。”事實上這些問題涉及了內(nèi)河航運的各個環(huán)節(jié)，“水運與其它運輸方式銜接不暢，‘最后一公里問題嚴重，鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運體系尚不完善；港口、船舶污染防治等設(shè)施建設(shè)有待加強，岸電設(shè)施、清潔能源等配套設(shè)施不完善；部分客船、危險品船等船舶老舊，技術(shù)狀況較差?！贝送膺€存在省市間內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)步伐不協(xié)同、界河航道易出管理矛盾、瓶頸航道段特別是橋梁凈空限制制約航道通航能力等問題。對此，今年6月，交通運輸部副部長趙沖久在談及如何促進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展時表示，“主要是從市場主體的新實踐、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、行業(yè)管理的新探索、航運智能發(fā)展趨勢以及路徑、數(shù)字航道建設(shè)與推廣應用、綠色航運和智能服務、內(nèi)河航運對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用等方面，分析現(xiàn)狀、研究問題，謀劃內(nèi)河航運的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

《交通強國建設(shè)綱要》明確指出，“要打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移?！眱?nèi)河運輸?shù)木嚯x和貨量持續(xù)雙升，在有條件的區(qū)域構(gòu)筑公、水、鐵空高效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域經(jīng)濟及制造業(yè)有極大的助力。發(fā)展完備的內(nèi)河航運可為實體經(jīng)濟提供更多物流路徑選擇、提高物流時效，降低連通區(qū)域的基礎(chǔ)原材料價格與產(chǎn)業(yè)運輸成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域性調(diào)整，豐富地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

并且，近年來數(shù)條干流的內(nèi)河貨運量穩(wěn)步上升，有效促進了沿江、沿河地區(qū)特別是上游欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。內(nèi)河航運可帶動沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，地區(qū)性重要港口可保障所在城市經(jīng)濟發(fā)展和對外物資交流，一般港口可為居民生產(chǎn)、生活物資運輸發(fā)揮基礎(chǔ)保障，依托港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有物流優(yōu)勢，港口的產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國低運輸成本的內(nèi)河水運總量至今不到全國物資轉(zhuǎn)運總量的10%，嚴重低于制造業(yè)強國，經(jīng)濟學者宋鴻兵認為，“制造業(yè)發(fā)達的國家無不憑借低成本的水運來壓低其制造業(yè)的成本。中國要想長期保持制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，就必須從根本上壓低工業(yè)原材料的運輸成本，唯有水運才是達成這一戰(zhàn)略目標的可靠手段?！彼挠^點是，“內(nèi)河航運的振興與發(fā)展將直接帶動沿線的經(jīng)濟繁榮，促進全國經(jīng)濟資源更有效的大分工，全面提升中國經(jīng)濟的復雜度，創(chuàng)造出全球規(guī)模最大、層次最深的市場?！?/p>

綠色發(fā)展將提速

內(nèi)河航運是古老的交通運輸方式之一，其現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型自然備受關(guān)注。

目前，發(fā)展內(nèi)河航運獲得密集的政策支持。2020年5月，交通運輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》提出構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系，從設(shè)施裝備、安全監(jiān)管、風險防控及能力建設(shè)等方面部署發(fā)展任務。交通運輸部海事局發(fā)布的《船舶進出港報告管理辦法》將于今年9月1日起施行，將航行于沿海、內(nèi)河水網(wǎng)區(qū)域、內(nèi)河非水網(wǎng)區(qū)域船舶全部納入，實現(xiàn)船舶進出港報告管理在空間上的全覆蓋，邁出沿海、內(nèi)河船舶監(jiān)管融合發(fā)展的第一步，為豐富水上船舶動態(tài)感知手段，帶動內(nèi)河水域船舶監(jiān)管能力提升，推進“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系和全要素“水上大交管”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也明確，“加快既有設(shè)施智能化，加強內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測，推進綠色低碳發(fā)展?！苯沼“l(fā)的《中共中央國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》多次提到內(nèi)河水運發(fā)展內(nèi)容，將其發(fā)展提升到加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)的高度。

內(nèi)河航運是推動綠色低碳運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點。內(nèi)河航運可降低綜合物流成本，并有效降低道路交通壓力和車輛尾氣排放量。從船舶所用能源方面，90%以上的內(nèi)河船舶采用傳統(tǒng)柴油驅(qū)動，故而當前各內(nèi)河航運發(fā)展較好的區(qū)域都在全面推進內(nèi)河船舶的燃油質(zhì)量升級，加快實現(xiàn)“三油并軌”。載具方面，數(shù)月前國內(nèi)首艘64TEU內(nèi)河綠色智能集裝箱船“國創(chuàng)號”已在江蘇泰州正式下水，其光環(huán)眾多——“第一艘內(nèi)河純電池動力綠色智能集裝箱船，第一艘采用船電分離、船岸協(xié)同智能換電的電動船舶，第一艘采用智能輔助駕駛的內(nèi)河集裝箱運輸船舶，第一艘采用無軸輪緣推進系統(tǒng)的內(nèi)河船舶，第一艘滿足綠色船舶三級認證標準的內(nèi)河船舶”，每船每年可減少燃油消耗13萬升，減少二氧化碳排放340噸，為內(nèi)河船舶的下一步發(fā)展樹立了新典范。目前我國內(nèi)河航運的船舶數(shù)量為11.95萬艘，隨著“大噸位、高科技、環(huán)保化”船型的推廣應用，其電動化市場前景廣闊，但需要較為漫長的置換時間與大筆資金。