辛艷 余敏芬 李飛峰

寧波市濕地類型多樣、生物多樣性豐富。根據(jù)全國濕地二調(diào)，寧波市內(nèi)分布有濕地類型5類15型，總面積23.06萬公頃，濕地面積列全省第一。其中分布有珍稀瀕危植物12種、動物73種。此外，位于東亞—澳大利西亞水鳥遷徙通道的慈溪庵東沼澤濕地是浙江省最大的海涂，是中國東部大陸海岸冬季水鳥最富集的地區(qū)之一，也是世界瀕危物種黑嘴琵鷺的重要越冬地和遷徙停歇地之一。

近年來，寧波市在濕地保護管理工作方面做出積極探索，可為相關(guān)地方的濕地保護管理工作提供借鑒與參考。

舉措多樣 作用明顯

寧波市濕地保護管理工作在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下，各級政府遵循濕地“全面保護、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的要求，多措并舉加強修復(fù)與保護。

市縣兩級成立由分管市長（縣長）任組長的“濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組”，各區(qū)、縣（市）堅持把濕地保護工作納入林業(yè)工作的重要議事日程。寧波市還編制多項保護規(guī)劃，探索開展重要濕地保護立法。在全球環(huán)境基金（GEF）和世界銀行支持下，寧波市早在2005年就啟動了杭州灣濕地修復(fù)工程，2011年建成杭州灣國家濕地公園，成為東南亞最大的咸水濕地。同時，寧波市注重開展?jié)竦乇Ｗo研究，主動與科研院所、專業(yè)單位合作，依托專業(yè)團隊的力量，提升濕地保護管理決策的科技支撐，生物多樣性保護成效明顯。

寧波市依托中國林科院亞林所設(shè)立浙江杭州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，定期對杭州灣濕地進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)鳥類的數(shù)量和品種逐年增加，從最初的220種增加到目前的303種，其中記錄列入IUCN紅色名錄的受威脅鳥類共有21種、國家重點保護野生動物名錄的鳥類有62種，濕地定期棲息有2萬只以上的水禽，共有12種水鳥記錄種群數(shù)量超過1%地理種群標(biāo)準(zhǔn)。全球總量不足150只的卷羽鵜鶘東亞種群，2016年12月份就記錄到65只個體，且停留時間超過1個月。除此之外，杭州灣濕地公園還記錄了浙江省所擁有的白鶴、白頭鶴、白枕鶴、灰鶴4種鶴類，全球極危物種——勺嘴鷸、國家一級重點保護鳥類東方白鸛等珍稀瀕危水鳥。

寧波市設(shè)立的象山韭山列島國家級海洋自然保護區(qū)由76個島礁組成，通過實施科學(xué)保護與修復(fù)，生物多樣性資源更加豐富。目前，保護區(qū)內(nèi)監(jiān)測到鳥類108種（含國家重點保護鳥類9種）、兩棲類7種（含國家重點保護物種4種），并成功引來極度瀕危物種“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗。據(jù)浙江省自然博物館的專家估算，該物種的全球種群數(shù)量僅100多只。通過近年來在象山韭山列島實施濕地保護恢復(fù)行動，截至2020年底，中華鳳頭燕鷗在象山韭山列島記錄到76只并成功孵化出19只雛鳥，“神化之鳥”種群正在有效恢復(fù)并不斷壯大。

寧波市在加強濕地保護修復(fù)的同時，堅持依法打擊與宣傳教育相結(jié)合。開展?jié)竦乇Ｗo專項行動，嚴(yán)厲打擊隨意侵占、非法狩獵等破壞濕地資源的違法行為;在每年“濕地日”“愛鳥周”前后，聯(lián)合國家、省、市各級媒體，依托杭州灣候鳥博物館、各濕地公園，面向社會公眾開展?jié)竦乇Ｗo系列宣教活動。

存在問題 原因分析

寧波市在探索濕地保護模式、推進濕地修復(fù)、開展保護宣傳等方面取得了優(yōu)異成績，但仍然存在一些問題。

市、縣兩級業(yè)務(wù)部門雖然編制了濕地保護規(guī)劃，但協(xié)調(diào)性不強、約束力不足。同時，市級財政每年在濕地保護方面資金投入不足，濕地保護修復(fù)、物種和水質(zhì)監(jiān)測等任務(wù)難以落實。此外，寧波市部分近海和沼澤濕地近年來被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或耕地，加上早些年鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的排放，寧波市濕地水質(zhì)下降、生態(tài)功能退化。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的。

首先，思想認(rèn)識不到位。一些地方政府對濕地功能、價值和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠認(rèn)識，保護意識還不強?！爸匕l(fā)展輕保護”的思想尚未根本性轉(zhuǎn)變，往往把濕地當(dāng)作后備資源看待。

其次，保護規(guī)劃不到位。政府在發(fā)展中對濕地保護意識不強，編制國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃時，未能充分考慮濕地保護的一些剛性要求。

第三，機構(gòu)隊伍不充實。寧波市自然資源系統(tǒng)內(nèi)無濕地保護專職機構(gòu)和專職人員，這與寧波濕地資源大市現(xiàn)狀不相符。此外，目前大多數(shù)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏，難以適應(yīng)濕地保護管理的需要。

分析對策 提出建議

加強組織保障，完善考核機制。調(diào)整成立“寧波市濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組”，認(rèn)真謀劃濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護重點和保障措施，針對生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)等不同主管部門，分別明確其濕地保護管理、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。同時，真正發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵作用，推動全市濕地保護工作。

加強科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃是抓好濕地保護管理工作的前提和基礎(chǔ)，待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，盡快組織力量完成《寧波市濕地保護與利用規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作，進一步落實濕地保護目標(biāo)任務(wù)，完善濕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核，爭取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態(tài)保護績效等納入政府考核，確保全市濕地面積穩(wěn)定，維護濕地生物多樣性。

加強科技支撐，清除外來物種。充分依托“寧波市濕地研究中心”，進一步加強濕地水質(zhì)、環(huán)境、野生動植物資源、候鳥等科研監(jiān)測。針對濕地外來生物入侵的長期性和復(fù)雜性，增加科技投入，創(chuàng)新技術(shù)手段，采取有效措施予以消滅。

加強資金保障，推進濕地建設(shè)。加大市級財政投入，發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用，推進實施濕地生態(tài)保護修復(fù)工程。除國家、省級濕地公園和濕地保護區(qū)外，積極探索開展市級一般濕地建設(shè)試點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、河道治理等開展試點，進一步提高全市濕地保護率。

加強宣傳教育，提升保護意識。積極發(fā)揮“寧波市野生動植物保護協(xié)會”的作用，探索建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和知識傳播，自覺履行濕地保護義務(wù)，形成全社會關(guān)注濕地、保護濕地的良好氛圍。

總結(jié)成效 思考啟示

濕地是生態(tài)的寶貴財富，保護濕地資源是各級政府的重要職責(zé)。各地要以濕地面積不減少、功能有提升為目標(biāo)，嚴(yán)格控制濕地征占用，加大濕地保護修復(fù)力度，需重點考慮以下幾個方面。

強化考核。在實施保護修復(fù)過程中，充分利用全面推行“林長制”機遇，強化目標(biāo)責(zé)任考核機制，完善考核內(nèi)容，使其更具科學(xué)性、針對性和可操作性。

強化“紅線”。待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，各地要按照濕地保護規(guī)劃，進一步強化“紅線”意識，做好相應(yīng)的矢量落界，明確保護責(zé)任主體，夯實工作基礎(chǔ)，使?jié)竦芈鋵嵣?/p>

加強科研。按照國辦、省府辦濕地文件“建立濕地生態(tài)定位觀測站”“開展?jié)竦乜茖W(xué)技術(shù)研究和監(jiān)測”等要求，加強地方與國際、省內(nèi)外科研院所的長期交流與合作，大力提升生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護管理的科技水平。

注重宣傳執(zhí)法。結(jié)合森林督查、環(huán)保督查，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞濕地違法行為。同時，通過開展世界“濕地日”“愛鳥周”“野生動植物日”等專題宣傳活動，加強宣傳教育，提高全民愛護濕地、保護濕地的自覺性。

增加投入。濕地保護修復(fù)需要大量資金投入，除政府投資外，要積極擴大融資渠道，調(diào)動各方力量，探索建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制，持續(xù)推進濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能，彰顯濕地的自然生態(tài)美。