章俊

淳安縣地處浙江西部，是浙江省地域面積最大的縣，也是全省林業(yè)用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。淳安縣現(xiàn)有生態(tài)公益林建設(shè)面積249.74萬畝，總面積占淳安縣林業(yè)用地面積的46.5%。2018年9月，國家林業(yè)和草原局對(duì)淳安縣國家級(jí)公益林資金使用、落界和保護(hù)管理情況進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，檢查組給予高度評(píng)價(jià)，質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀。近年來，淳安縣認(rèn)真落實(shí)國家、省公益林管理規(guī)定，依法依規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化日常管護(hù)。全縣公益林狀況整體良好，發(fā)揮了很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)

打造森林資源守衛(wèi)鐵軍

注重生態(tài)培育，提升森林質(zhì)量。淳安縣已完成千島湖森林彩化工程，啟動(dòng)實(shí)施淳安森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程等一系列林業(yè)重點(diǎn)工程。此外，淳安縣累計(jì)投入1.52億元開展林相改造，有效提升森林“體質(zhì)”。

規(guī)范組織建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。淳安縣和下轄鄉(xiāng)成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村建立護(hù)林組織，全縣建立起分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)管理，以及相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的管理模式。淳安縣現(xiàn)已擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林大隊(duì)23個(gè)、專職護(hù)林員876名，實(shí)現(xiàn)了“村村山林有人護(hù)”。全縣專職護(hù)林員要求做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一袖章、統(tǒng)一電喇叭、統(tǒng)一護(hù)林員手冊(cè)、統(tǒng)一巡山護(hù)林記錄本。護(hù)林員還需根據(jù)重點(diǎn)公益林的分布情況、經(jīng)營狀況、交通條件等因素，采取分散護(hù)林、聯(lián)合護(hù)林、集中護(hù)林等多種靈活的護(hù)林方式。此外，淳安縣通過實(shí)行編隊(duì)管理、培訓(xùn)上崗、核定報(bào)酬、定制保險(xiǎn)、巡山考核、GPS手機(jī)巡查跟蹤、暗訪督查等制度，對(duì)巡山護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行有效管理，充分發(fā)揮其在森林防火、公益林保護(hù)、森林資源保護(hù)等方面的積極作用。

注重工作考核，關(guān)注人身安全。2020年，淳安縣專職護(hù)林員年工資的20%為年度考核工資?？h財(cái)政部門為每個(gè)村級(jí)專職護(hù)林員在銀行開設(shè)個(gè)人工資賬戶，按月發(fā)放工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村級(jí)專職護(hù)林員考核，按照《淳安縣村級(jí)專職護(hù)林員管理辦法》中的考核辦法，對(duì)村級(jí)專職護(hù)林員進(jìn)行年度工作考核，考核工資按考核結(jié)果發(fā)放。為了保障巡山護(hù)林員人身安全，解決后顧之憂，縣林業(yè)局出資為專職護(hù)林員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，最高每人可獲3萬元的醫(yī)療保險(xiǎn)和50萬元的人身意外傷害賠償。

推動(dòng)高質(zhì)量管理

聚焦補(bǔ)償資金精準(zhǔn)發(fā)放

完善區(qū)劃落界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上圖。2019年，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，淳安縣高質(zhì)量完成了公益林區(qū)劃落界完善工作。其中，淳安縣完善了部分保護(hù)管理協(xié)議與實(shí)際補(bǔ)償?shù)貕K不一致、部分區(qū)劃落界成果與保護(hù)管理協(xié)議面積權(quán)屬界線不一致、部分林木權(quán)屬人與補(bǔ)償主體不一致等歷史遺留問題，調(diào)整補(bǔ)償對(duì)象1078人次，調(diào)處各類糾紛12件。全縣重新簽訂公益林管護(hù)協(xié)議書3560份，涉及公益林小班破4.77萬個(gè)。淳安縣統(tǒng)籌整合二類資源調(diào)查、公益林區(qū)劃界定、林地一張圖變更、國土永農(nóng)線劃定和高清遙感影像等成果，繪成森林資源一張圖，實(shí)現(xiàn)信息電子化。此舉不僅便于開展林業(yè)工作，還極大提高了“最多跑一次”辦事服務(wù)效率。

規(guī)范資金使用，做到撥付透明?？h林業(yè)局根據(jù)年度公益林管理的檢查考核結(jié)果，及時(shí)完成損失性補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)的變更、核對(duì)和編制，將變更后的公益林損失性補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政村為單位張貼公示，同時(shí)在“中國淳安千島湖門戶網(wǎng)站”進(jìn)行網(wǎng)上公示，保證林農(nóng)對(duì)公益林損失性補(bǔ)助資金發(fā)放情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。經(jīng)公示無異議后，縣財(cái)政部門按照公益林損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到各公益林建設(shè)單位設(shè)立的公益林資金專戶;農(nóng)戶經(jīng)營的公益林損失性補(bǔ)償資金，采用縣財(cái)政局“糧油直補(bǔ)”存折，直接撥付到個(gè)人賬戶。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，確保監(jiān)管有力。為了確保資金使用到位有效，淳安縣委托浙江陽光聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2020年10月10日—11月10日對(duì)淳安縣2019年生態(tài)公益林資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。淳安縣對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管員進(jìn)行訪談，了解項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、補(bǔ)助對(duì)象審核、扶助金發(fā)放、專職護(hù)林員日?？己说裙ぷ髑闆r，同時(shí)隨機(jī)抽取護(hù)林員與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)該項(xiàng)目的組織、宣傳、后期監(jiān)督、項(xiàng)目效益等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付公益林集體補(bǔ)償資金較滯后、集體補(bǔ)償資金發(fā)放到農(nóng)戶部分的發(fā)放資金比例不理想等問題，淳安縣林業(yè)局采取約談和通報(bào)形式，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)告和印證材料交到林業(yè)局核實(shí)，確保每一筆錢及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)到村民手中。

著眼高品質(zhì)生活

探索共同富裕惠農(nóng)路徑

推進(jìn)林權(quán)質(zhì)押，助力消薄增收。2018年，淳安縣首次開展公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款工作，率先選擇在里商鄉(xiāng)石門村進(jìn)行前期試點(diǎn)。通過召開村民代表會(huì)議和村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員股東代表會(huì)議，在尊重村民、集體的主體意愿的前提下，淳安縣利用村集體統(tǒng)管山30%公益林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款240萬元用于該村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。通過試點(diǎn)，該項(xiàng)工作得到了縣委、縣政府的高度重視和肯定，指出淳安要?jiǎng)?chuàng)新模式打通生態(tài)資源和“飛地經(jīng)濟(jì)”關(guān)節(jié)，以“綠葉子”變成“金票子”助力鄉(xiāng)村振興。淳安縣整合了生態(tài)公益林資源，以402個(gè)村的生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)集體留存部分作為授信基數(shù)，向淳安縣農(nóng)商銀行質(zhì)押貸款2.5億元，全部用于“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目之一的千島湖智谷項(xiàng)目，為淳安縣帶來可觀的租稅收入。此外，淳安縣通過異地發(fā)展資本化運(yùn)作助力“消薄”目標(biāo)提前完成，同時(shí)為村集體可持續(xù)發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收“造血”。

聚焦補(bǔ)償提標(biāo)，增加林農(nóng)收入。為了切實(shí)讓林農(nóng)的錢袋子鼓起來，縣林業(yè)局積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取提高淳安生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2020年底，杭州市委常委會(huì)會(huì)議在淳安縣召開，專題推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，并將淳安特別生態(tài)功能區(qū)公益林市級(jí)補(bǔ)償資金2000萬元納入2021年市級(jí)支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)政策措施清單。2021年，縣林業(yè)局通過積極對(duì)接上級(jí)林業(yè)部門并征求社會(huì)意見，聯(lián)合縣財(cái)政局出臺(tái)了《淳安縣特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)公益林市級(jí)補(bǔ)償資金管理辦法》。目前，2000萬元公益林市級(jí)補(bǔ)償資金已到位，預(yù)計(jì)分配后淳安縣市級(jí)以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均提升至47.54元/畝，“真金白銀”助力村集體消薄增收。

借鑒碳匯市場(chǎng)，探索置換交易。探索的腳步從未停止，惠農(nóng)的路徑仍在路上。2021年“兩會(huì)”上，“碳達(dá)峰碳中和”被首次寫入政府工作報(bào)告，縣林業(yè)局結(jié)合碳匯市場(chǎng)和飛地經(jīng)濟(jì)的模式，正探索如何打通生態(tài)紅線內(nèi)人工商品轉(zhuǎn)化為生態(tài)公益林的增值通道。目前，淳安縣評(píng)估調(diào)整后的生態(tài)紅線內(nèi)約有人工商品林面積648.45平方千米（合計(jì)97萬畝），很難再調(diào)出。由于生態(tài)紅線管控要求，區(qū)域內(nèi)限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如果淳安縣生態(tài)紅線內(nèi)人工商品林可以用來置換主城區(qū)因工程占用公益林而需要的補(bǔ)充指標(biāo)，將有助于把水源地涵養(yǎng)林的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和增收的雙贏。下一步，縣林業(yè)局將積極同主城區(qū)林業(yè)部門在公益林置換政策、交易方式上做出可行性研究和嘗試，為淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)探索更廣的富民路子。