王鵬

當(dāng)?shù)貢r間2021年7月7日凌晨，海地總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲(以下簡稱莫伊茲）在家中被一群身份不明的武裝分子殺害。海地警方8日說，一個由28人組成的武裝團(tuán)伙涉嫌參與刺殺莫伊茲，其中包括多名美國人和哥倫比亞人……

7月20日，海地成立新政府，阿里埃爾·亨利出任總理。雖然剛成立的新政府表示將致力于恢復(fù)社會秩序、優(yōu)化投資環(huán)境、修復(fù)新冠肺炎疫情和社會犯罪沖擊下的經(jīng)濟(jì)等，但不少觀察人士依舊憂心忡忡。在這個西半球最貧困的國家，持續(xù)的政治動蕩和嚴(yán)重的政治暴力共同構(gòu)成一個制約國家發(fā)展的困局，而外部力量的不斷介入，則使海地的政治形勢變得更加復(fù)雜難測。

政治“局外人”莫伊茲

莫伊茲在海地政壇屬于后來者。他曾長期經(jīng)商，出口以有機(jī)方式種植的香蕉。2015年，時任海地總統(tǒng)馬爾泰利與莫伊茲結(jié)盟，由后者作為執(zhí)政黨光頭黨（PHTK，或譯為泰特卡萊黨）候選人參加總統(tǒng)選舉。兩人的相似之處在于：都是以政治“局外人”身份登上政治舞臺，在當(dāng)選總統(tǒng)時都沒有多少政治經(jīng)驗，馬爾泰利在當(dāng)選總統(tǒng)之前是著名的音樂人，莫伊茲是成功的企業(yè)家。

2021年7月7日，在海地首都太子港，一名士兵在海地總統(tǒng)莫伊茲的住所旁執(zhí)勤。圖：庫坦/新華社

2017年2月，莫伊茲就任海地總統(tǒng)，此后的海地政局一直動蕩不安。為提振長期低迷的經(jīng)濟(jì)，莫伊茲政府在2018年2月與國際貨幣基金組織簽署貸款協(xié)議，貸款條件之一是海地取消燃油補貼。然而，燃油補貼的取消導(dǎo)致汽油價格飆升，2018年7月，民眾在首都太子港和其他多座城市掀起大規(guī)?？棺h活動。2019年2月，海地民眾再次發(fā)起抗議，要求政府平抑物價、保障食物和燃料供應(yīng)；9月，燃料短缺導(dǎo)致大規(guī)?？棺h再起，至12月初才平息下來。2021年初，有關(guān)莫伊茲總統(tǒng)任期何時屆滿的爭議引發(fā)又一輪抗議活動。

糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢、頻發(fā)的社會抗議和涉腐指控，都損害了莫伊茲的民意基礎(chǔ)。在此背景下，他更多地采取政治對抗策略，以鞏固自己的執(zhí)政地位，但也因此加劇了國內(nèi)政治矛盾，為他被刺身亡埋下了禍根。

自2021年年初以來，莫伊茲一直依靠頒布行政令治理國家。海地原計劃在2019年10月舉行國會選舉，改選所有的眾議員和三分之二的參議員。但選舉一直被推遲，國會陷入停擺。反對派指責(zé)莫伊茲有意阻礙國會選舉，意在獨攬大權(quán)。

有關(guān)莫伊茲總統(tǒng)任期屆滿日期的爭論，在2021年成為海地朝野的矛盾焦點之一。反對派聲稱，他的五年總統(tǒng)任期應(yīng)在2021年2月7日屆滿。莫伊茲拒絕接受這一說法。在他看來，他的任期始于2017年2月7日，理應(yīng)在2022年2月7日屆滿。

莫伊茲引發(fā)的最大政治爭議莫過于單方面制定新憲法。2020年11月，他在國會停擺的情況下成立憲法改革委員會。2021年2月初，新憲法草案公布。緊接著，莫伊茲緊鑼密鼓地推動舉行公民投票。在反對派看來，莫伊茲試圖利用制定新憲法獲得新總統(tǒng)任期、搞獨裁統(tǒng)治。因此，反對派先是拒絕參與起草新憲法，繼而以大規(guī)?？棺h活動阻止公民投票?；蛟S是這個原因，莫伊茲的夫人馬蒂娜·莫伊茲表示，莫伊茲遇害與打算舉行新憲法公民投票有關(guān)。

動蕩、暴力惡性循環(huán)的國家

海地是西半球最貧困的國家，經(jīng)濟(jì)停滯、政治動蕩和社會危機(jī)呈現(xiàn)相互交織之勢。隨著杜瓦利埃獨裁統(tǒng)治在1986年宣告終結(jié)，該國逐步邁入民主政治時期，在1990年產(chǎn)生了首位民選總統(tǒng)阿里斯蒂德。盡管民主體制維持了下來，但海地一直難以實現(xiàn)政治穩(wěn)定，持續(xù)的政治動蕩和嚴(yán)重的政治暴力構(gòu)成了制約該國發(fā)展的困局。

海地的重大選舉一直充滿爭議，選舉結(jié)果難以得到朝野雙方的共同認(rèn)可。在2000年的總統(tǒng)選舉中，反對黨聲稱前總統(tǒng)阿里斯蒂德操縱選舉，在他再次當(dāng)選總統(tǒng)之后，多個反對黨拒不承認(rèn)選舉結(jié)果的合法性。在2010年的總統(tǒng)選舉中，多名候選人聯(lián)名指責(zé)時任總統(tǒng)普雷瓦爾操縱選舉，最終迫使執(zhí)政黨候選人退出選舉。在2015年的總統(tǒng)選舉中，執(zhí)政黨候選人莫伊茲得票最多，然而，在選舉舞弊的抗議聲浪之下，此次選舉結(jié)果被宣布無效。海地不得不在2016年重新組織總統(tǒng)選舉。

阿里斯蒂德1996年2月向普雷瓦爾移交權(quán)力，這成為該國歷史上首次民選總統(tǒng)之間的權(quán)力交接。此后，海地尚未形成民選總統(tǒng)之間的穩(wěn)定權(quán)力交接。2006年2月，由于阿里斯蒂德未能完成第二個總統(tǒng)任期，再次當(dāng)選總統(tǒng)的普雷瓦爾只能從臨時總統(tǒng)手中接過權(quán)力。由于2015年大選未能產(chǎn)生總統(tǒng)，海地在長達(dá)一年的時間里依靠一位臨時總統(tǒng)管理國家。2017年2月，莫伊茲從臨時總統(tǒng)手中接過執(zhí)政權(quán)。莫伊茲遇刺身亡意味著，下屆當(dāng)選總統(tǒng)同樣只能與臨時總統(tǒng)進(jìn)行權(quán)力交接。

海地的“半總統(tǒng)制”在運行過程中易引發(fā)總統(tǒng)與國會之間的沖突。普雷瓦爾總統(tǒng)曾在1999年1月解散國會，并在此后依靠行政令治理國家，完成剩余兩年任期。馬爾泰利2011年5月就任總統(tǒng)，直到當(dāng)年10月才看到自己提名的總理人選獲得國會批準(zhǔn)。莫伊茲執(zhí)政四年多，先后任命過七名總理。截至其遇刺前，只有兩人獲得國會正式批準(zhǔn)，另外五人均為臨時總理人選。

在政治動蕩的環(huán)境下，政治暴力成為海地的一個顯著特征。各派政治力量常與黑幫勾結(jié)，并利用后者控制選民、消滅政敵和打擊對手的支持群體。在莫伊茲執(zhí)政時期，一批黑幫結(jié)成一個名為“G-9”的聯(lián)盟。反對派指責(zé)莫伊茲利用該黑幫組織控制社區(qū)、報復(fù)對手。

就連海地總統(tǒng)及其親屬，也淪為了政治暴力的犧牲品。1999年1月，普雷瓦爾總統(tǒng)剛剛解散國會，他的妹妹就遭到兩名摩托車槍手襲擊，身受重傷，其司機(jī)當(dāng)場死亡。這一次，莫伊茲總統(tǒng)于家中殞命，足見海地政治暴力泛濫之嚴(yán)重。

外部力量難解長期困境

海地政局的復(fù)雜性在于：由于歷史的、地緣政治的和社會的因素，該國在內(nèi)政外交事務(wù)上易受到外部力量的影響，缺乏足夠的自主性和獨立性。

美國無疑是影響海地政局的最主要外部因素。美國毗鄰海地，對海地的內(nèi)政外交、經(jīng)濟(jì)社會生活有著巨大影響。海地在近年一直是拉美和加勒比地區(qū)僅次于哥倫比亞的第二大美援接收國。美國的認(rèn)可，是一位政治人物立足海地政壇的前提條件。

阿里斯蒂德在第二個總統(tǒng)任期（2001年-2004年）期間觸怒美國，最終不得不宣布辭職流亡。從那時起，歷任海地總統(tǒng)都與美國保持著較為友好的關(guān)系。這也包括莫伊茲，他同樣依靠內(nèi)政外交上的保守親美路線獲得了美國的支持。當(dāng)反對派2021年年初公開要求莫伊茲下臺時，美國國務(wù)院公開支持莫伊茲的執(zhí)政地位。

在海地問題上，一個以美國為核心、西方色彩較為濃厚的九方合作格局業(yè)已形成。具體講，聯(lián)合國秘書長駐海地特別代表、美洲國家組織特別代表以及巴西、加拿大、法國、德國、西班牙、美國和歐盟的駐海地大使共同組成一個名為“核心集團(tuán)”的多邊協(xié)調(diào)組織，為解決海地問題發(fā)揮作用。2021年4月26日，該集團(tuán)發(fā)表聲明，對海地新憲法的制定過程表示擔(dān)憂。這一表態(tài)成為迫使莫伊茲總統(tǒng)推遲原計劃于2021年6月舉行修憲公民投票的最關(guān)鍵因素之一。

相較而言，加勒比的地區(qū)組織未能在海地問題上顯著發(fā)揮作用。加勒比共同體是由加勒比國家組成的地區(qū)組織，海地是其成員國。莫伊茲遇刺身亡后，該組織舉行緊急會議，對海地的危機(jī)狀態(tài)表示擔(dān)憂。但是，它無力采取任何較有實質(zhì)意義的行動。

聯(lián)合國在海地問題上發(fā)揮了長期而較為次要的作用。2004年，安理會授權(quán)成立聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)，幫助穩(wěn)定該國安全局勢。2017年10月，聯(lián)合國海地司法支助特派團(tuán)接替任務(wù)到期的聯(lián)合國海地穩(wěn)定特派團(tuán)，協(xié)助該國建設(shè)警察隊伍和強化司法機(jī)構(gòu)。2019年10月，聯(lián)合國海地綜合辦事處接替任務(wù)到期的聯(lián)合國海地司法支助特派團(tuán)，幫助該國開展全國對話、培訓(xùn)國家警察和應(yīng)對安全挑戰(zhàn)?？傮w來看，聯(lián)合國在海地問題上的作用集中于維和、人員培訓(xùn)、提供人道主義援助等危機(jī)善后事宜，未能在危機(jī)應(yīng)對中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

不可否認(rèn)，海地政局的近期走勢與外部力量的干預(yù)存在密切聯(lián)系。莫伊茲身亡后，代理總理克洛德·約瑟夫自行宣布代理總統(tǒng)職務(wù)。其他政治力量紛紛表示反對，而美國表示認(rèn)可。美國需要這樣一個政治人物迅速走上前臺、穩(wěn)定形勢，防止海地因權(quán)力內(nèi)斗而陷入社會動蕩、重現(xiàn)20世紀(jì)90年代難民外逃美國的浪潮。2021年7月11日，美國派出的一個大型代表團(tuán)抵達(dá)海地，在各政治派別之間進(jìn)行斡旋。新政府成立后，克洛德·約瑟夫擔(dān)任外交部長一職。

在美國以及其他“核心集團(tuán)”成員的推動下，經(jīng)歷風(fēng)波的海地政壇有望保持一個相對平穩(wěn)的走勢，直至按照計劃在2021年內(nèi)完成總統(tǒng)選舉和國會選舉。但是，政治動蕩和政治暴力所構(gòu)成的政治困局難以依靠外部力量得到有效破解，海地的中長期政治走勢依然不容樂觀。