摘 要：虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇作為中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的重要組成部分，至今已舉辦過三屆，并取得了豐碩成果，具有較高的國際知名度和較廣泛的國際影響力。為了更好地推動(dòng)虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問題與不足的基礎(chǔ)上，提出對策建議，為更好地推動(dòng)虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇;影響力;建議

本文索引：依紹華.<標(biāo)題>[J].中國商論，2021（17）：-074.

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）09（a）--03

虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇（簡稱虹橋論壇）作為中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的重要組成部分，由商務(wù)部和上海市政府聯(lián)合主辦，2018年以來迄今已舉辦過三屆，在世界各國經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用，擁有較高的國際知名度，尤其是通過舉辦世貿(mào)組織小型部長會(huì)議等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了虹橋論壇在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。虹橋論壇不僅是進(jìn)博會(huì)的一張亮眼名片，更是宣示我國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的重要舞臺(tái)。為了更好推動(dòng)虹橋論壇快速發(fā)展，本文從虹橋論壇舉辦現(xiàn)狀出發(fā)，在分析問題與不足的基礎(chǔ)上，提出對策建議，為更好地推動(dòng)虹橋論壇發(fā)展提供借鑒。

1 虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇基本情況及特點(diǎn)

1.1 基本情況

2018年11月5—10日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉行，同期首屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇召開，以“激發(fā)全球貿(mào)易新活力，共創(chuàng)開放共贏新格局”為主題，設(shè)置“貿(mào)易與開放”“貿(mào)易與投資”和“貿(mào)易與創(chuàng)新三場”平行論壇，嘉賓們圍繞經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如何重振國際貿(mào)易與投資，聚焦新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開熱烈討論，呼吁各國抓住第四次工業(yè)革命，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，積極探索創(chuàng)造性解決方案，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2019年第二屆進(jìn)博會(huì)如期舉行，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇以“開放創(chuàng)新，合作共贏”為主題，設(shè)置主論壇和五場分論壇，各國政要、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、國際組織負(fù)責(zé)人、跨國公司董事長和總裁等全球政商學(xué)研界知名人士擔(dān)任發(fā)言嘉賓，共同為支持經(jīng)濟(jì)全球化、抵制貿(mào)易保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2020年新冠疫情在全球蔓延，第三屆進(jìn)博會(huì)在上海如期舉辦，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇以“同舟共濟(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)、開放合作共享未來”為主題，邀請各國知名人士、企業(yè)家和知名學(xué)者等舉辦多場線上線下論壇，共同研討疫情防控常態(tài)化全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

過去三年，虹橋論壇不僅為世界各國人士溝通交流重大議題提供平臺(tái)，也是國際社會(huì)發(fā)出“中國聲音”“虹橋聲音”的重要渠道，更是解決目前各國之間經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易摩擦導(dǎo)致互信下降的良好途徑，在世界各國經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用。

1.2 主要特征

第一，政府支持力度大。國家主席習(xí)近平連續(xù)出席三屆論壇開幕式并做主旨演講，這在同類論壇中是前所未有的，確立了虹橋論壇高起點(diǎn)、高定位的品牌地位。還邀請其他國家領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)外政商學(xué)界頂級嘉賓參會(huì)，舉辦規(guī)格之高也為論壇舉辦之冠，對虹橋論壇樹立領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。同時(shí)在品牌宣傳、論壇展示及服務(wù)接待等方面，政府給予大力支持。因此，虹橋論壇雖然僅舉辦三屆，但已成為有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人、產(chǎn)學(xué)界嘉賓和國際組織負(fù)責(zé)人共商國際經(jīng)貿(mào)問題的高層次交流平臺(tái)，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展貢獻(xiàn)了“虹橋方案”和“虹橋智慧”。

第二，與進(jìn)博會(huì)融合進(jìn)行。虹橋論壇與進(jìn)博會(huì)同期進(jìn)行，在進(jìn)博會(huì)議題下展開分層次研討，為進(jìn)博會(huì)提供發(fā)聲渠道。在具體舉辦過程中，由主論壇和多層次分論壇同時(shí)進(jìn)行，并在主選題下分出多個(gè)選題，每屆論壇主題設(shè)置緊扣全球發(fā)展新趨勢，多為世界范圍熱點(diǎn)和全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、外交和社會(huì)等方面，突出開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，從而可以在更大范圍邀請全球企業(yè)家、專家和學(xué)者參加，匯聚不同領(lǐng)域人士對全球問題的觀察視點(diǎn)，催生新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)對全球問題的共識(shí)、共情和共享。

2 問題與不足

2.1 論壇宗旨特色不鮮明

目前僅有進(jìn)博會(huì)官方網(wǎng)站介紹虹橋論壇背景，缺乏明確的宗旨和具體章程，而且由于虹橋論壇屬于進(jìn)博會(huì)的伴生內(nèi)容，自身論壇的特色不突出，使論壇面目模糊，面向受眾的定位不準(zhǔn)，難以與達(dá)沃斯論壇等相提并論。

2.2 論壇議題寬泛

盡管每屆論壇的議題都結(jié)合世界范圍內(nèi)的熱點(diǎn)議題而定，但較為寬泛且吸引力不足?；仡欉_(dá)沃斯論壇歷年選題，可以看出每到年份節(jié)點(diǎn)，如千禧年或每個(gè)10年的起點(diǎn)，主題都確定為能夠引起全世界共鳴的人類發(fā)展共同關(guān)注的話題，并且在每一年的論壇議題方面，都以當(dāng)下比較流行的話題引起觀眾的興趣，引發(fā)輿論話題和公眾熱議，進(jìn)而擴(kuò)大論壇影響力。

2.3 論壇組織方式有待完善和優(yōu)化

目前虹橋論壇由商務(wù)部和上海市政府共同管理，組織機(jī)構(gòu)為進(jìn)博局，屬于行政管轄下的論壇運(yùn)作模式。由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求與論壇運(yùn)作機(jī)制不完全匹配和對應(yīng)，導(dǎo)致論壇的組織機(jī)構(gòu)不健全，如論壇研究院、專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，對論壇議題選擇和論壇學(xué)術(shù)影響力及權(quán)威性有著直接影響。從國際大環(huán)境看，非官方性可以更好發(fā)揮論壇的公共外交平臺(tái)作用，突出論壇的公共性、開放性、平等性的意義。

3 對策建議

3.1 突出論壇特色，擴(kuò)大中國對外開放政策影響力

第一，突出中國特色優(yōu)勢，強(qiáng)化“中國主動(dòng)開放市場”宗旨。建議在未來每屆虹橋論壇下常設(shè)一個(gè)專門以“中國主動(dòng)開放市場”主題平行論壇，緊扣全球發(fā)展新趨勢，圍繞中國和新興經(jīng)濟(jì)體及企業(yè)界需求，突出開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，并配合共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國主張，邀請國內(nèi)外知名人士共議熱點(diǎn)話題，促進(jìn)中國與世界其他地區(qū)全方位的交流與合作，為全球政商學(xué)界提供對話交流平臺(tái)。這樣既有助于突顯我國主動(dòng)開放市場的逐年進(jìn)展成效，又有利于群議群策，共謀中國主動(dòng)開放市場大計(jì)。

第二，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大開放、推進(jìn)合作”的政策主張。習(xí)近平總書記在三屆進(jìn)博會(huì)開幕式主旨演講中，都對我國進(jìn)一步高水平對外開放做了政策宣布。這些政策宣布有力地促進(jìn)了我國進(jìn)一步高水平對外開放，一系列具體舉措隨之逐步落實(shí)落細(xì)落地，極大地提升了虹橋論壇的影響力。站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將虹橋論壇進(jìn)一步打造成建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“輿論場”，是論壇的重要任務(wù)。因此，建議在論壇期間，以平行論壇形式或以政策發(fā)布會(huì)形式，邀請國家相關(guān)部委、省級政府、重點(diǎn)開放地區(qū)、地方政府進(jìn)行進(jìn)一步高水平開放有關(guān)政策的發(fā)布和說明，邀請重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品主要企業(yè)負(fù)責(zé)人等，傳遞我國進(jìn)口需求信息，讓國外與會(huì)者了解我國對外開放政策和擴(kuò)大進(jìn)口需求信息。

第三，打造全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)。隨著綜合國力的逐步提升，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力大幅提升，為虹橋論壇發(fā)出“虹橋聲音”貢獻(xiàn)“虹橋智慧”提供了有力條件。為此建議：一是與國際組織建立溝通合作機(jī)制，邀請相關(guān)國際組織和有關(guān)國家政府參與相關(guān)論壇，或者邀請相關(guān)國際組織在論壇上發(fā)布有分量的研究報(bào)告，或采取類似進(jìn)博會(huì)主賓國的形式，邀請典型國家舉辦該國經(jīng)貿(mào)政策的專場發(fā)布會(huì)。二是從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體出發(fā)，建議采取類似二十國集團(tuán)的形式，形成各國經(jīng)貿(mào)政策溝通協(xié)調(diào)、增進(jìn)共識(shí)的常設(shè)交流機(jī)制（如稱“虹橋機(jī)制”），并能形成類似“虹橋聲明”的共同文件，以改善全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，合力打造高質(zhì)量開放型世界經(jīng)濟(jì)。

3.2 健全論壇組織機(jī)構(gòu)，提升論壇組織策劃能力

從國內(nèi)外知名論壇的發(fā)展實(shí)踐看，為論壇建章立制，有助于更好促進(jìn)論壇發(fā)展，提高論壇品牌的識(shí)別力。一是制定論壇章程，作為指導(dǎo)論壇開展活動(dòng)的基本依據(jù)，也是體現(xiàn)論壇異質(zhì)性的主要標(biāo)志。建議緊緊圍繞我國進(jìn)一步高水平對外開放這一核心，站在服務(wù)進(jìn)博會(huì)視角，制定論壇章程形成論壇的鮮明宗旨，細(xì)化論壇規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，確立明確的行動(dòng)指南。二是組建論壇理事會(huì)。吸納論壇理事會(huì)成員以廣泛性和代表性相結(jié)合為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選擇國內(nèi)外政商學(xué)界等知名人士加入論壇理事會(huì)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大虹橋論壇國際影響力;同時(shí)也邀請社會(huì)知名人士作為成員，全面了解社會(huì)民眾需求，使虹橋論壇更多地反映實(shí)際發(fā)展訴求。三是完善多元化組織架構(gòu)體系，可以同時(shí)擁有緊密型機(jī)構(gòu)與松散型機(jī)構(gòu)兩種形態(tài)。在組織架構(gòu)內(nèi)部，可以分為決策層、執(zhí)行層、咨詢層等層級，并分為常設(shè)機(jī)構(gòu)與非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩大類。在常設(shè)機(jī)構(gòu)中，增加專職人員和專業(yè)人才，提升論壇日?；顒?dòng)組織和籌劃能力。四是建立虹橋論壇官方網(wǎng)站。目前虹橋論壇網(wǎng)站與進(jìn)博會(huì)網(wǎng)站結(jié)合在一起，建議充實(shí)論壇內(nèi)容，比如論壇討論實(shí)錄和專家互動(dòng)等。同時(shí)，建議在條件成熟時(shí)建立論壇多語種官方網(wǎng)站，以此為載體，定期發(fā)布論壇消息、研究報(bào)告等，從提高論壇的易識(shí)別性、易用性來提升論壇的國際影響力。

3.3 強(qiáng)化智庫功能，提升論壇影響力

一是設(shè)立虹橋論壇研究院。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，匯全國產(chǎn)學(xué)研各界之力，設(shè)立虹橋論壇研究院，負(fù)責(zé)論壇議題選題、輿情分析、論壇學(xué)術(shù)研究與交流、論壇發(fā)展等工作。作為論壇的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以虹橋論壇為依托，可將論壇交流內(nèi)容轉(zhuǎn)化成權(quán)威性研究報(bào)告，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智庫功能，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展;也可就某一議題定期發(fā)布多語種研究報(bào)告、出版論壇議題報(bào)告等，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，從而提高虹橋國際論壇的影響力。這方面可以借鑒達(dá)沃斯論壇經(jīng)驗(yàn)，在達(dá)沃斯論壇框架下先后成立了“全球競爭力網(wǎng)絡(luò)”“全球風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)”“戰(zhàn)略洞察力”三個(gè)研究性下屬組織，每年發(fā)布《全球競爭力報(bào)告》，已成為國家競爭力的重要標(biāo)志，不僅作為衡量各國政府履職業(yè)績的衡量指標(biāo)，還是各國企業(yè)投資的重要參考，對提升達(dá)沃斯論壇聲譽(yù)貢獻(xiàn)巨大。

二是充分發(fā)揮虹橋論壇秘書處組織協(xié)調(diào)能力，廣泛建立國內(nèi)外資源網(wǎng)絡(luò)。（1）積極吸引有指標(biāo)意義的各國政府官員和企業(yè)家、國際組織代表參加虹橋國際論壇，同時(shí)積極吸納世界各地的會(huì)員和理事，按貢獻(xiàn)度、知名度劃分會(huì)員和理事等級，為會(huì)員提供權(quán)威的行業(yè)資訊、行業(yè)報(bào)告等增值服務(wù)。（2）與會(huì)議行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展公司、會(huì)議場地、航空公司、酒店等建立合作機(jī)制，對有關(guān)國際會(huì)議進(jìn)行登記備案，通過他們向國際會(huì)議組織者告知相關(guān)政策要求并提供咨詢服務(wù)，使其選擇在我國舉辦國際會(huì)議之前能夠充分掌握并遵守相關(guān)規(guī)定，更高質(zhì)量的在華舉辦國際會(huì)議。（3）建立廣泛的“官產(chǎn)商學(xué)媒”各界人士組成的松散型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)同亞洲各國官方和民間智庫的聯(lián)系，整合世界各國智庫資源，為虹橋論壇的未來發(fā)展提供外部智力支持，包括舉辦各種“頭腦風(fēng)暴”活動(dòng)，助力企業(yè)研判未來發(fā)展趨勢。

3.4 形成論壇穩(wěn)定、廣泛的國際合作關(guān)系

一是繼續(xù)加強(qiáng)與包括世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等在內(nèi)的國際組織的合作關(guān)系，了解這些組織的關(guān)切所在，邀請他們與會(huì)或致辭，可能的話也邀請他們在論壇期間發(fā)布所屬組織的有關(guān)政策報(bào)告。二是加強(qiáng)與歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）知名國際論壇的合作關(guān)系，定期到以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和其他國家舉辦國際性論壇（如虹橋論壇“年會(huì)+地區(qū)峰會(huì)”），或者在我國舉辦“虹橋論壇+年度峰會(huì)”，類似夏季達(dá)沃斯論壇，從而提升虹橋論壇國際影響力。三是加強(qiáng)與世界知名的國際會(huì)議組織合作交流，如國際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）、國際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）和國際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）等，積極參加這些國際會(huì)議組織舉辦的年會(huì)等活動(dòng)，利用協(xié)會(huì)資源，加強(qiáng)同會(huì)員國家、城市之間的交流，吸取行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握最新行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。

3.5 強(qiáng)化政府組織優(yōu)勢，優(yōu)化論壇運(yùn)營模式

商務(wù)部、上海市政府以及其他部委都支持虹橋論壇的發(fā)展，在論壇的實(shí)際運(yùn)作中政府特色和政策趨向非常明顯，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，對服務(wù)保障模式進(jìn)行優(yōu)化。建議增加公共品投資，提升政府公共服務(wù)水平，用高水平的常態(tài)化公共服務(wù)來保障論壇年會(huì)的需求，全面推進(jìn)配套服務(wù)和運(yùn)行保障等項(xiàng)目整治提升供給質(zhì)量;同時(shí)可借鑒達(dá)沃斯論壇的成功做法，在會(huì)務(wù)接待方面嘗試商業(yè)化運(yùn)作，引入市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置水平，提升論壇組織服務(wù)水平。

此外，為保證論壇能按時(shí)實(shí)施，必須制定出各階段任務(wù)的具體落實(shí)時(shí)間表，時(shí)間表是督促檢查的依據(jù)，也是掌握進(jìn)度、調(diào)整快慢的準(zhǔn)繩，掌握各輪會(huì)議通知的發(fā)出時(shí)間、抵達(dá)和簽到的時(shí)間。因此，如能科學(xué)地制定出會(huì)議籌備的時(shí)間進(jìn)度表，嚴(yán)格按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，各項(xiàng)籌備工作便能一一帶動(dòng)，為國際會(huì)議籌備工作的順利完成起到了督促和保障作用。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，提升論壇軟實(shí)力

人才是論壇組織、運(yùn)營和策劃等方面的核心競爭力。應(yīng)加大對國際會(huì)議翻譯、服務(wù)、接待等人才的培訓(xùn)力度，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際會(huì)議業(yè)慣例、精于會(huì)議業(yè)市場開拓、善于會(huì)議組織和管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高虹橋論壇服務(wù)質(zhì)量和管理水平。與此同時(shí)，注重引進(jìn)國際論壇高端專業(yè)人才，推動(dòng)論壇高質(zhì)量快速發(fā)展。

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Suggestions on Improving the Influence of Hongqiao

International Economic Forum

National Academy of Economic Strategy， CASS? YI Shaohua

Abstract： As an important part of China International Import Expo， Hongqiao International Economic Forum has been held for three times and has achieved fruitful results. It has a high international reputation and wide international influence. In order to better promote the rapid development of the Forum and make the Forum better， this article starts from the current situation of the Forum， and proposes countermeasures and suggestions based on the analysis of the problems and deficiencies， so as to better promote the development of the Forum.

Keywords： Hongqiao International Economic Forum; influence; suggestions