摘 要：當(dāng)前旅游區(qū)發(fā)展的不確定因素迅速增加，對其進(jìn)行準(zhǔn)確的性質(zhì)定位具有重要意義。本文結(jié)合規(guī)劃案例及相關(guān)理論研究成果提出了“旅游區(qū)性質(zhì)”的概念，并就概念體系的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。旅游區(qū)性質(zhì)指在一定地區(qū)、國家以至更大范圍旅游網(wǎng)路中旅游區(qū)所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。性質(zhì)界定主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件、政府政策及相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域地方性及市場消費特征、利益相關(guān)方的政治經(jīng)濟(jì)訴求、旅游規(guī)劃設(shè)計及開發(fā)建設(shè)能力等方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：旅游區(qū)性質(zhì);界定;依據(jù)和方法

本文索引：武傳震.<標(biāo)題>[J].中國商論，2021（17）：-046.

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--03

隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游區(qū)之間的競爭日漸加劇，發(fā)展的不確定因素迅速增加，因此為了旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對其進(jìn)行性質(zhì)界定具有重要意義。

1 旅游區(qū)性質(zhì)的含義

旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。旅游區(qū)性質(zhì)指在一定地區(qū)、國家以至更大范圍旅游網(wǎng)路中旅游區(qū)所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。旅游區(qū)性質(zhì)是對旅游區(qū)的特色、個性及未來發(fā)展方向的總體反應(yīng)，是在總結(jié)歷史及當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對旅游區(qū)未來發(fā)展方向的展望和描述。旅游區(qū)性質(zhì)的準(zhǔn)確界定對旅游區(qū)本身的發(fā)展與建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，充分保證旅游區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。

2 旅游區(qū)性質(zhì)的特征

2.1 統(tǒng)領(lǐng)性特征

旅游區(qū)性質(zhì)作為對旅游區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略定位的預(yù)判和展望，是對旅游區(qū)發(fā)展方向與主要職能的高度提煉和概括，具有引領(lǐng)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略性意義，將成為旅游區(qū)未來發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動指南，也必將統(tǒng)領(lǐng)旅游區(qū)不同資源，推動旅游區(qū)實現(xiàn)有序高效的發(fā)展。

2.2 動態(tài)特征

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對于旅游區(qū)的認(rèn)識、開發(fā)設(shè)計能力及旅游區(qū)發(fā)展環(huán)境等逐漸發(fā)生變化，一定程度上導(dǎo)致旅游區(qū)性質(zhì)不會一成不變，因此對于旅游區(qū)性質(zhì)的認(rèn)識必須建立在一定的時間期限內(nèi)。但旅游區(qū)性質(zhì)畢竟是取決于其的地方文脈、自然環(huán)境特色、客源市場、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，因此在相當(dāng)一段時間內(nèi)具有穩(wěn)定性特征。

2.3 主客觀結(jié)合的特征

旅游區(qū)性質(zhì)界定是在對現(xiàn)狀的準(zhǔn)確研判和科學(xué)預(yù)測的前提下所做出的，是主觀認(rèn)知與客觀評價結(jié)合的產(chǎn)物，是對旅游區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和方向的預(yù)判，這也導(dǎo)致旅游區(qū)性質(zhì)界定的準(zhǔn)確程度具有相對性[1，2]。

3 界定旅游區(qū)性質(zhì)的意義

3.1 利于旅游區(qū)形成正確的發(fā)展方向

隨著旅游業(yè)競爭的日趨激烈，旅游區(qū)發(fā)展的不確定性因素逐漸增多，旅游區(qū)性質(zhì)的界定能為旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、項目規(guī)劃和合理規(guī)模的確定提供科學(xué)依據(jù)，有利于抓住旅游區(qū)優(yōu)勢所在，回避不宜發(fā)展的旅游功能，從而形成正確的發(fā)展方向。同時也利于旅游區(qū)選定合適的旅游體驗項目，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)穆糜螀^(qū)部門結(jié)構(gòu)。也便于規(guī)劃編制中的一般原則與旅游區(qū)的特點相結(jié)合，從而保證規(guī)劃的制定和實施切合實際，提高旅游規(guī)劃方案的落地率。

3.2 利于旅游區(qū)形成完善的功能結(jié)構(gòu)

旅游區(qū)性質(zhì)的界定是在充分分析旅游區(qū)的資源特色、市場消費趨勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的情況下進(jìn)行的，因此性質(zhì)的得出使旅游區(qū)主要優(yōu)勢資源得以充分利用，形成市場占有率。同時也能保證其他資源在開發(fā)中不至于做無用功，在主要優(yōu)勢凸顯的情況下，結(jié)合具體情況適度開發(fā)其他資源，從而形成合理完善的功能結(jié)構(gòu)。

3.3 利于旅游區(qū)形成合理的投資規(guī)模

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)投資規(guī)模在迅速增加，資金的市場風(fēng)險也在迅速提高。旅游區(qū)性質(zhì)的界定將對旅游區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等予以明確，這也使隨之而來的征地費用、旅游區(qū)設(shè)施建設(shè)費用、景區(qū)綠化費用、市場營銷費用等可控制在合理的范圍內(nèi)，由此可以形成合理的投資規(guī)模，防止出現(xiàn)過大或過小的投資格局。

3.4 利于旅游區(qū)形成有序的用地結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前作為旅游區(qū)空間載體的土地變得越來越緊俏和昂貴的發(fā)展環(huán)境下，土地的有序、充分的利用成為旅游區(qū)開發(fā)中重要一環(huán)。旅游區(qū)性質(zhì)對建設(shè)規(guī)模、主要職能、投資規(guī)模等方面的界定將對旅游區(qū)土地應(yīng)用的主要方向予以明確，防止土地濫用，利于旅游區(qū)形成有序的用地結(jié)構(gòu)，提高旅游區(qū)土地利用效率。

4 界定旅游區(qū)性質(zhì)的依據(jù)

為深入闡述論證，本文選擇臨沭縣蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃為研究案例，具體分析界定旅游區(qū)性質(zhì)的相關(guān)依據(jù)。本規(guī)劃區(qū)位于臨沭縣東北部，主體位于臨沭鎮(zhèn)和朱倉鄉(xiāng)，由蒼山、馬山、草山、冠山、演武山等主要山體組成，植被茂盛，樹種繁多，名人遺跡眾多，軼聞趣事動人，為臨沭縣旅游開發(fā)的重點區(qū)域之一，被評為省級風(fēng)景名勝區(qū)。

4.1 法規(guī)依據(jù)

不論是旅游區(qū)性質(zhì)的界定還是后期的景區(qū)建設(shè)，相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均是工作開展的重要依據(jù)。相關(guān)的法規(guī)文件主要包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等。蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃在編制過程中結(jié)合景區(qū)所涉及內(nèi)容，法規(guī)依據(jù)主要選擇《土地管理法》《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《城市規(guī)劃法》《旅游法》《山東省旅游管理條例》《旅游規(guī)劃通則》《旅游資源分類、調(diào)查與評價》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量》《旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。

4.2 政府政策及相關(guān)規(guī)劃

政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是大多數(shù)地區(qū)進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展的首選，因此政府的旅游發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃就成為性質(zhì)界定的重要依據(jù)。在蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃中選擇《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，中共山東省委省政府《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》《臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法》《臨沂市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臨沭縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《臨沭縣土地利用總體規(guī)劃》《臨沭縣城市總體規(guī)劃》《臨沭金馬旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃》等作為規(guī)劃依據(jù)。

4.3 區(qū)域地方性及市場消費特征

旅游區(qū)主要職能是建立在對規(guī)劃區(qū)地方性及市場消費趨勢仔細(xì)研判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行策劃、建設(shè)而實現(xiàn)的。地方性提供了旅游區(qū)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，市場提供了旅游區(qū)特色功能選擇方向和實現(xiàn)的可能，因此地方性的獨特性、產(chǎn)品化的可行性和市場消費特征的耦合程度就成為旅游區(qū)性質(zhì)確定的重要決定性因素。蒼馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制過程中，地方性挖掘充分考慮規(guī)劃區(qū)山、水、林、田、村等物質(zhì)景觀資源的獨特性基礎(chǔ)上，深入梳理地方歷史文化發(fā)展過程，提取特色標(biāo)志性文化符號，深入調(diào)研客源市場的度假需求特征，進(jìn)而選擇提煉規(guī)劃區(qū)的地方性特征。

4.4 利益相關(guān)方的政治經(jīng)濟(jì)訴求

利益相關(guān)方在旅游區(qū)運(yùn)作中的政治訴求對于旅游區(qū)性質(zhì)的界定也會產(chǎn)生極大的影響，如印尼蘇拉威西島的托納·托六甲地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展就充分印證了利益相關(guān)方政治訴求的影響力。投資者、政府、非營利組織、民眾、游客等由于利益訴求的不同而造成的權(quán)利紛爭，對于旅游區(qū)的發(fā)展方向具有重要影響意義，特別是執(zhí)政黨所代表的民眾意愿將對于旅游區(qū)性質(zhì)的界定起到?jīng)Q定性的影響作用[3]。另外隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，新建旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)難度加大，投資額度也迅速提高，市場融資的難度也逐步提升，因此投資方的動機(jī)、興趣和目的逐漸成為旅游區(qū)性質(zhì)界定的重要因素[4，5]。

4.5 旅游規(guī)劃設(shè)計及開發(fā)建設(shè)能力

旅游區(qū)的主導(dǎo)職能除了取決于地方性及市場消費趨勢兩個重要因素，旅游規(guī)劃編制單位的策劃設(shè)計能力及旅游區(qū)開發(fā)者的開發(fā)建設(shè)能力也成為決定旅游區(qū)性質(zhì)的影響因素。規(guī)劃編制單位對地方性的再發(fā)揮、再創(chuàng)意及對市場機(jī)會的精準(zhǔn)把握都決定了旅游區(qū)性質(zhì)的成功與否。同時旅游開發(fā)商的投資能力及對旅游區(qū)開發(fā)項目的掌控能力都將成為決定旅游區(qū)性質(zhì)能否實現(xiàn)或能實現(xiàn)什么旅游區(qū)性質(zhì)的影響因素，甚至是決定性影響因素。因此選擇高水平的規(guī)劃設(shè)計單位和專業(yè)能力高的旅游投資商也成為旅游性質(zhì)準(zhǔn)確確定和完美落地的保證。

5 界定旅游區(qū)性質(zhì)的方法

界定旅游區(qū)性質(zhì)所需方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是性質(zhì)界定的方法;另一方面為性質(zhì)表述的方法。

5.1 旅游區(qū)性質(zhì)界定的方法

旅游現(xiàn)象發(fā)生的主要動力源為游客，游客的旅游行為無法完全采用自然科學(xué)的“規(guī)范”方法加以研究，而必須依靠人文科學(xué)的方法加以闡述和記錄。同時游客行為也受著具體的必然因果規(guī)律支配，接受著與行為者價值觀相適宜的“合理化”建議，因此，旅游區(qū)性質(zhì)的確定一般采用“定性分析”與“定量分析”相結(jié)合，以定性分析為主。

5.1.1 定性分析方法

定性分析方法是從實際情境出發(fā)，以寬泛性的指導(dǎo)思想和大量的歷史事實為分析基礎(chǔ)，從事物的矛盾性出發(fā)，描述、歸納所研究對象相關(guān)的理論框架。旅游區(qū)性質(zhì)的定性分析主要指在堅持全局與局部相結(jié)合、現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結(jié)合的原則下，在旅游資源和旅游市場分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)旅游規(guī)劃理論并結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢和需要，充分說明旅游區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用，最終界定旅游區(qū)在地區(qū)或國家旅游業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中的地位和主要職能，具體分析過程如圖1所示。在蒼馬山旅游區(qū)性質(zhì)界定時，規(guī)劃組應(yīng)用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行性質(zhì)界定，結(jié)合定量分析結(jié)論進(jìn)行蒼馬山旅游度假區(qū)旅游區(qū)性質(zhì)確認(rèn)。認(rèn)為本區(qū)應(yīng)深度利用區(qū)內(nèi)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和深厚的宗教文化內(nèi)涵，結(jié)合空間區(qū)位優(yōu)越、魯西南蘇北客源市場廣闊等優(yōu)勢，深度對接旅游業(yè)未來發(fā)展方向和客源市場需求變化趨勢，打造度假觀光、休閑娛樂、科普教育等旅游精品，逐步發(fā)展成為省內(nèi)外知名的山地度假旅游勝地。

5.1.2 定量分析方法

定量研究一般是依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)數(shù)學(xué)模型，計算分析研究對象各項指標(biāo)特征的分析方法。在旅游區(qū)性質(zhì)界定中作為定性方法的補(bǔ)充，主要是彌補(bǔ)定性方法在使用過程中規(guī)劃團(tuán)隊主觀行為所形成的錯誤認(rèn)識。在蒼馬山的具體規(guī)劃中定量方法主要應(yīng)用到旅游區(qū)資源的分析評價、客源市場調(diào)查數(shù)據(jù)處理、旅游區(qū)用地結(jié)構(gòu)的分析等方面。

規(guī)劃組在田野調(diào)查中針對性進(jìn)行深入專題調(diào)研，獲取豐富特征數(shù)據(jù)，選擇合適的分析方法，通過針對性的定量分析，明晰旅游資源的優(yōu)勢、清楚客源市場需求特征、理順規(guī)劃區(qū)用地結(jié)構(gòu)，為規(guī)劃區(qū)旅游性質(zhì)的界定提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)特征支持。

5.2 旅游區(qū)性質(zhì)表述的方法

旅游區(qū)性質(zhì)的界定是在充分認(rèn)識客觀存在的前提下，揉進(jìn)規(guī)劃者的主觀意念，因此，在表述旅游區(qū)性質(zhì)時，首先，要避免把現(xiàn)有旅游區(qū)職能照搬到旅游性質(zhì)上，不區(qū)分旅游區(qū)基本職能的主次，一一羅列，結(jié)果將失去指導(dǎo)規(guī)劃與具體建設(shè)實踐的意義。也要避免脫離發(fā)展現(xiàn)狀，完全理想化地確定旅游區(qū)性質(zhì)，同時還要避免以旅游區(qū)的“共性”作為旅游區(qū)的性質(zhì)[6];其次旅游區(qū)性質(zhì)的確定一定要跳出就旅游區(qū)論旅游區(qū)的狹隘觀念。旅游區(qū)性質(zhì)反映旅游區(qū)的主要職能、本質(zhì)特點或個性，都是相對國家或區(qū)域中的其他旅游區(qū)而言的;最后，旅游區(qū)性質(zhì)對主要職能的概括深度要適當(dāng)，旅游區(qū)的各個職能按對國家和區(qū)域的作用強(qiáng)弱、服務(wù)空間的大小以及對旅游區(qū)發(fā)展影響力的重要性來排序，并且針對使用旅游區(qū)性質(zhì)的場合不同而區(qū)別性進(jìn)行性質(zhì)表述。具體表述可按照旅游區(qū)“特色類型”+“主要發(fā)展方向”+“區(qū)域地位作用”三大塊來進(jìn)行語言的組織，對旅游區(qū)性質(zhì)的表述應(yīng)體現(xiàn)簡潔、易記、具體化[7～9]。

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Research on the Connotation and Definition Method of the Nature of Tourist Area

—— Taking Overall Planning of Ecological Tourism Resort of Cang Mashan as an Example

School of Geography and Tourism， Qufu Normal University? WU Chuanzhen

Abstract： The uncertainty of tourism development increases rapidly under the current economic environment， so it is significant to define the nature of tourism areas. Under the planning cases and theoretical research papers， the thesis puts forward the concept of the tourist areas properties， and elaborates the content of the conceptual system. The nature of tourism areas refers to the position and main functions under areas， the nation and even the wider travel network. Defining the nature is mainly on the basis of relevant regulations， government policies and related planning， regional and market consumption characteristics， stakeholders political and economic demands， tourism planning and design， development and construction ability and so on.

Keywords： nature of tourism areas; defining; basis and methods