李穎

摘要：對(duì)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的主要因素可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行分析。一是為整體企業(yè)在發(fā)展過程中的行業(yè)競爭規(guī)模;二是為企業(yè)發(fā)展中所存在的諸多歷史遺留問題;三是為企業(yè)發(fā)展過程中整體管理體制所帶來的約束。而在創(chuàng)新時(shí)代的背景之下，我國大部分企業(yè)，尤其是國企在進(jìn)行相應(yīng)的競爭過程中已經(jīng)充分依照相關(guān)的國家法律及各類政策對(duì)三項(xiàng)制度進(jìn)行了更加深化的改革，然而部分企業(yè)的發(fā)展過程中仍然會(huì)受到歷史遺留問題以及諸如國有企業(yè)管理制度的現(xiàn)實(shí)約束，進(jìn)而使整體三項(xiàng)制度在改革過程中存在著改革不徹底、改革不到位等諸多現(xiàn)實(shí)問題，并且使國有企業(yè)的發(fā)展中面臨人力資源局限性較大、干部培訓(xùn)機(jī)制難以建立以及人力資源激勵(lì)相對(duì)缺失等諸多困難?；谏鲜鲋T多問題，文章對(duì)國有企業(yè)深化三項(xiàng)改革制度的方式進(jìn)行了詳細(xì)探析，并且對(duì)整體改革過程中所存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了探討，希望能夠以此對(duì)我國國有企業(yè)財(cái)政制度改革工作提供有效的創(chuàng)新型思路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);三項(xiàng)制度;制度改革

國有企業(yè)在進(jìn)行三項(xiàng)改革過程中，勞動(dòng)人事以及相應(yīng)的分配制度是整體企業(yè)在發(fā)展過程中能夠進(jìn)行有效改革的工作基礎(chǔ)，而基于上述三項(xiàng)制度，中央及地方均以專項(xiàng)文件的形式對(duì)改革工作進(jìn)行了有效的指導(dǎo)，并且使相應(yīng)的改革工作得到了較為突出的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)。然而，在具體的改革過程中，仍然有部分企業(yè)由于其自身所存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，使相應(yīng)的改革過程難以得到有效的推進(jìn)。就其國有企業(yè)而言，企業(yè)在發(fā)展過程中自身的外部改革所具有的滯后性相對(duì)明顯，因此，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，若需對(duì)三項(xiàng)制度進(jìn)行改革，便需要充分的對(duì)企業(yè)的外部改革環(huán)境進(jìn)行綜合性的研究，并且從外部改革角度充分的帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行更加深化的改革。

一、三項(xiàng)制度改革過程中所存在的現(xiàn)實(shí)問題

三項(xiàng)制度從其本質(zhì)而言是對(duì)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行有效概括與指導(dǎo)的方式，企業(yè)在發(fā)展過程中需要充分的對(duì)自主經(jīng)營與自負(fù)盈虧的原則予以有效的體現(xiàn)，并且相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展情況需要充分的對(duì)自身的經(jīng)營情況以及整體市場(chǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展需求與環(huán)境變化進(jìn)行綜合性的研究，進(jìn)而使自身的三項(xiàng)制度得以有效的優(yōu)化與調(diào)整，而整體企業(yè)的發(fā)展過程中，由于我國國有企業(yè)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行有效的改制而來，因此，在改革過程中，企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)以及企業(yè)與員工之間所存在的諸多關(guān)系需要得到重新的界定，而此時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行由上而下的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的改革有著積極重要的現(xiàn)實(shí)作用。在歷史的改革過程中，國有企業(yè)已經(jīng)充分的完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效過渡。并且在企業(yè)的發(fā)展過程中，已經(jīng)完成了相應(yīng)制度上的優(yōu)質(zhì)改革，為自身的三項(xiàng)制度改革所具有的創(chuàng)新型特征提供了有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。而目前我國在三項(xiàng)制度改革的過程中，所受到的各類因素可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行詳細(xì)的探究。

第一，為企業(yè)自身所擁有的市場(chǎng)競爭環(huán)境。市場(chǎng)競爭壓力相對(duì)較高的企業(yè)，其自身的市場(chǎng)壓力同樣相對(duì)較大。充分的對(duì)三項(xiàng)制度改革與有效的深化，能夠使企業(yè)進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)的要求予以有效的符合。而在各個(gè)行業(yè)的發(fā)展中，由于國有企業(yè)往往具有“一家獨(dú)大”的特征。因此，使部分具有壟斷特性與工藝特性的企業(yè)自身所存在的競爭壓力相對(duì)較低，進(jìn)而使其內(nèi)部改革的動(dòng)力無法得到有效的增強(qiáng)，從而導(dǎo)致三項(xiàng)制度的改革工作在具體的落實(shí)過程中存在著極為緩慢的形式特征。

第二，企業(yè)發(fā)展過程中可能存在諸多歷史遺留問題，對(duì)于一些老國企而言，其自身所存在的歷史使命相對(duì)較重，而相應(yīng)的歷史使命在長期的歷史發(fā)展中，也會(huì)產(chǎn)生諸多歷史負(fù)擔(dān)。舉例說明，冗員壓力過大是部分老國有企業(yè)在發(fā)展中所面臨的重要問題之一，而當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)對(duì)于老國企而言，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)相對(duì)落后，進(jìn)而使其在發(fā)展過程中所存在的經(jīng)營狀況并不理想，從而使其在進(jìn)行內(nèi)部三項(xiàng)制度改革推進(jìn)過程中，存在較為多元化的現(xiàn)實(shí)困難。而與老國企相比，在上一輪改革中，改革徹底的新型國企往往不具備老國企所具有的國企負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使其自身在三項(xiàng)制度改革過程中能夠充分的對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行有效的適應(yīng)。

第三，國有企業(yè)在發(fā)展過程中可能由于自身的管理體制約束而造成改革緩慢，同時(shí)在企業(yè)的發(fā)展過程中，部分政府以及國資監(jiān)督部門在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督過程中，往往還出現(xiàn)諸多越位情況，進(jìn)而使企業(yè)在發(fā)展過程中所存在的經(jīng)濟(jì)性減員以及企業(yè)高管的市場(chǎng)化招聘等諸多企業(yè)創(chuàng)新型方式，在管理過程中無法得到有效的落實(shí)，而上述情況在國有獨(dú)資企業(yè)以及相應(yīng)的國有持股企業(yè)的發(fā)展過程中，就有著較為突出的普遍特征，而體制約束對(duì)于國有參股企業(yè)以及相應(yīng)的新設(shè)國有企業(yè)而言，其自身的約束力相對(duì)較低。

二、進(jìn)一步深化國有企業(yè)三項(xiàng)改革的相關(guān)政策建議

為了進(jìn)一步使相應(yīng)的三項(xiàng)改革制度對(duì)于有效落實(shí)，進(jìn)而使國有企業(yè)自身的競爭力得以有效提高，使國有企業(yè)在改革過程中所存在的三項(xiàng)改革不到位，三項(xiàng)改革推進(jìn)困難等諸多問題予以有效的改善。相應(yīng)的國有企業(yè)需要充分的對(duì)外部改革進(jìn)行有效的調(diào)整，進(jìn)而以外部改革對(duì)內(nèi)部改革產(chǎn)生較為突出的促進(jìn)作用，而相應(yīng)的改革建議可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行詳細(xì)的探析。

（一）對(duì)企業(yè)的歷史遺留問題予以妥善解決

首先，在發(fā)展過程中，需要充分的幫助企業(yè)對(duì)歷史問題予以有效的解決，使員工的分流與安置工作得以有效的進(jìn)行，由此使企業(yè)自身的用工成本得以大幅度降低，使企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)效率得以大幅度提高。舉例說明，四川省2014年對(duì)7家國有企業(yè)進(jìn)行了有效的人員處理工作，在整體三項(xiàng)改革制度中，對(duì)員工以有效的退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗以及崗位過渡、勞動(dòng)合同等諸多方式，對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行了有效的解決，并且以政府補(bǔ)貼的方式對(duì)冗員進(jìn)行分流式安置，整體安置人數(shù)達(dá)到4000余人，由此使整體企業(yè)的發(fā)展中的人力成本節(jié)約近3億元 。

第二，需要充分地推進(jìn)國有企業(yè)承辦的大型集體企業(yè)改革速度。目前國有企業(yè)在發(fā)展過程中，國家已經(jīng)能夠?qū)S辦大集體企業(yè)的改革政策予以有效的出臺(tái)，由此，各地需要充分對(duì)國家政策予以有效的細(xì)化，并且對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行有效的梳理，以政策為基礎(chǔ)，對(duì)具體的改革工作進(jìn)行有效的落實(shí)。