馬琦峰　劉尹新宇　周楊健馨

摘要：為順應(yīng)我國(guó)國(guó)企改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廠辦大集體制度改革勢(shì)在必行。然而在改革從試點(diǎn)向全國(guó)推廣的過(guò)程中，受制于復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)因素，因而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。其中，集體改制后的職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與后期安置問(wèn)題事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)我國(guó)的社會(huì)民生。文章以L省B市B集團(tuán)為例，基于個(gè)案研究的視角對(duì)大集體改革中職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及后續(xù)安置問(wèn)題進(jìn)行路徑探索，以期從勞動(dòng)關(guān)系及政府層面為改制中職工的安置問(wèn)題建言獻(xiàn)策。這對(duì)保障我國(guó)集體職工的切身利益與深化國(guó)有企業(yè)改革均有重要意義。

關(guān)鍵詞：大集體改革;職工安置;勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整;路徑探索;個(gè)案研究

一、問(wèn)題提出

廠辦大集體制度作為20世紀(jì)70～80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與深化發(fā)展，逐漸暴露出人員冗雜、產(chǎn)權(quán)糾紛、效率低下等問(wèn)題（李乾，2018;徐東和戴駿，2015等），如今看來(lái)，該制度已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，反而對(duì)其深化改革起到了一定的制約阻礙作用。其中，20世紀(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱的東北地區(qū)廠辦大集體制度問(wèn)題最為突出，鞍鋼、本鋼等大型國(guó)企廠辦大集體在長(zhǎng)期的發(fā)展中積累了大量的歷史問(wèn)題，改革迫在眉睫（何琬和袁圣韻樂(lè)，2013）。2005年11月，國(guó)家三部委聯(lián)合對(duì)《關(guān)于妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問(wèn)題的請(qǐng)示》（財(cái)企〔2005〕122號(hào)）作出了重要批示，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）。自此，我國(guó)的廠辦大集體改革試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。

然而，在沉重的歷史包袱下，我國(guó)廠辦大集體改革試點(diǎn)及全國(guó)推廣工作屢屢受阻，改制資金短缺、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、職工安置困難等諸多問(wèn)題困擾著我國(guó)推進(jìn)廠辦大集體改革的進(jìn)程（張春鳳和賈婧唯，2009;張艷華，2016等）。上述諸多問(wèn)題中，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及安置問(wèn)題與大集體職工的民生保障休戚相關(guān)，事關(guān)重大。因而本文以L省B市B集團(tuán)改革為例，從個(gè)案分析的視角對(duì)大集體改革中職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及后續(xù)安置問(wèn)題進(jìn)行路徑探索，進(jìn)而梳理現(xiàn)階段大集體改革過(guò)程中職工安置方面存在的制度障礙、政策制約等，以期從勞動(dòng)關(guān)系層面為改制職工的安置問(wèn)題建言獻(xiàn)策，這對(duì)保障我國(guó)集體職工的切身利益與深化國(guó)有企業(yè)改革均有重要意義。

二、案例導(dǎo)入

L省B市位于我國(guó)的東北地區(qū)，是中國(guó)著名的鋼鐵生產(chǎn)基地和原材料工業(yè)基地，作為建國(guó)初期九大直轄市之一，素有“中國(guó)鋼都”之稱(chēng)。后伴隨國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而日趨沒(méi)落，現(xiàn)為一所五線城市。B集團(tuán)為B市著名的國(guó)有特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，歷史悠久、職工眾多。20世紀(jì)70年代末，該企業(yè)內(nèi)部為解決富余人員過(guò)多的問(wèn)題，企業(yè)各主體單位自發(fā)成立了廠辦大集體用以解決當(dāng)時(shí)的就業(yè)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初期，受政策、經(jīng)濟(jì)等多方因素影響，大集體經(jīng)營(yíng)效益不佳，此時(shí)B集團(tuán)主體單位則以“放手集體單位經(jīng)營(yíng)權(quán)”為由，使得該集團(tuán)廠辦大集體與單位主體脫離。脫離后的大集體經(jīng)濟(jì)則更加蕭條，“有人無(wú)工”的問(wèn)題數(shù)見(jiàn)不鮮。在極差的經(jīng)濟(jì)效益、巨大的工資差異與有限的崗位需求下，大集體內(nèi)部產(chǎn)生了大量的不在崗人員（包括停薪留職、掛名、兩不找與放長(zhǎng)假人員等，其中以長(zhǎng)期放假人員居多）。

盡管該地區(qū)是國(guó)家廠辦大集體改革的早期試點(diǎn)，但有限的資金、龐大的職工基數(shù)等現(xiàn)實(shí)因素讓B市B集團(tuán)的改革進(jìn)程嚴(yán)重受阻，通過(guò)對(duì)多位B集團(tuán)下屬各單位大集體職工的訪談發(fā)現(xiàn)，這些職工大多都已在家無(wú)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)8～20年不等，在這段時(shí)間里，用人單位仍與勞動(dòng)者之間維持著勞動(dòng)關(guān)系，但單位除了按照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定為勞動(dòng)者繳納單位應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)外，并未對(duì)不在崗職工的再就業(yè)與安置采取實(shí)質(zhì)性措施，此間，B集團(tuán)各單位廠辦大集體職工曾多次就就業(yè)與安置問(wèn)題上訪，但始終無(wú)果。

通過(guò)對(duì)B集團(tuán)下屬B公司大集體長(zhǎng)期休假人員RFX的深度訪談得知，RFX為廠辦大集體中的長(zhǎng)期靈活就業(yè)人員。2018年年底，原單位人事部門(mén)通過(guò)打電話的方式單方面通知其于指定日期前往單位解除勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)繳納個(gè)人欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，共計(jì)167個(gè)月18400.84元（其中本金為13505.92元，利息為4894.92元），并對(duì)該職工允諾，在勞動(dòng)合同解除后可在后續(xù)領(lǐng)取2年的失業(yè)保險(xiǎn)金（約2萬(wàn)元）作為補(bǔ)償，此外單位不再對(duì)個(gè)人進(jìn)行追加補(bǔ)償。值得說(shuō)明的是，從該職工的解除勞動(dòng)合同證明中可以看到，該勞動(dòng)關(guān)系的解除并非屬于《勞動(dòng)合同法》第36～41條規(guī)定的范疇，而是注明“因其他原因解除/終止勞動(dòng)合同”，且補(bǔ)償方式為“協(xié)議置換”，并非符合《勞動(dòng)合同法》第46～48條的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定。且單位人事部門(mén)與B市人力資源與社會(huì)保障局均未對(duì)于勞動(dòng)解除合同上所謂“協(xié)議置換”的明確文件內(nèi)容及協(xié)議生效日期進(jìn)行明確答復(fù)，在進(jìn)一步追問(wèn)后，B市相關(guān)部門(mén)托稱(chēng)本市疫情對(duì)其辦公進(jìn)度產(chǎn)生了影響，因而自2019年初至2020年10月，這批解除勞動(dòng)關(guān)系的大集體職工的安置始終未有著落。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

從上述B集團(tuán)廠辦大集體職工安置的案例中可以明確看到，盡管?chē)?guó)家大力推進(jìn)該地區(qū)廠辦大集體改革，但L省B市B集團(tuán)的大集體改革表現(xiàn)仍不盡如人意，尤其在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整與后續(xù)職工安置問(wèn)題上頗受詬病，職工怨聲較多。但為何B集團(tuán)廠辦大集體在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后安置問(wèn)題仍遲遲不得解決？為何勞動(dòng)解除合同上注明的“協(xié)議置換”補(bǔ)償卻遙遙無(wú)期？深究其原因發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)并非是由職工口中所謂的“政府怠政”一手造成的，而是勞動(dòng)者、用人單位與政府相關(guān)部門(mén)三方綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析，最基本的應(yīng)當(dāng)從理順廠辦大集體職工的勞動(dòng)關(guān)系入手，其中最為關(guān)鍵的則是如何理順這批不在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系。依照現(xiàn)施行的政策法規(guī)、信息發(fā)布與相關(guān)學(xué)者的研究，針對(duì)不同的條件與情形，目前大致可將這些不在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整大致可分為三種類(lèi)型，通過(guò)整理得出表1。

在B集團(tuán)的不在崗職工中，長(zhǎng)期自謀職業(yè)人員的數(shù)量占據(jù)著絕對(duì)的地位，且這些人員中有九成乃至九成以上未與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，之前的受訪者RFX便是其中之一，RFX自述稱(chēng)她是廠辦大集體職工中年齡最小的一批人，然而截至2020年，其距離法定女職工退休年齡也僅僅相差不到兩年。由此可知，現(xiàn)階段B集團(tuán)的廠辦大集體職工普遍接近退休年齡或已到達(dá)退休年齡，因而極少存在改制再就業(yè)人員，所以自此本文便不再對(duì)這類(lèi)人群進(jìn)行探討。？譻？訛