徐鑫

摘? 要：現(xiàn)實中，政府采購專家評審違法違規(guī)情形主要分為三個方面：一是違反獨立評審原則;二是違反評審工作紀(jì)律;三是違反公平、公正以及審慎原則。根據(jù)政府采購法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，本文將以上三個方面梳理為19種情形，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：專家評審;獨立原則;評審紀(jì)律;對策

中圖分類號：F253? ? 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： In reality， government procurement experts review violations of laws and regulations are mainly divided into three aspects： first， violation of the principle of independent review; second， violation of review discipline; third， violation of the principles of fairness， justice and prudence. According to the provisions of government procurement laws， administrative regulations， departmental rules and other regulatory documents， this article sorts out the above three aspects into 19 situations， and proposes countermeasures.

Key words： expert review; independent principle; review discipline; countermeasures

1? 問題的提出

近年來，在政府采購貨物或服務(wù)項目過程中，專家評審違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，必須引起采購人、代理機構(gòu)、評審專家以及監(jiān)管部門的高度重視，特別是評審專家更應(yīng)當(dāng)引以為鑒、防微杜漸。因此，有必要對評審專家在評標(biāo)中所常見的違法違規(guī)行為的具體情形進行梳理和細(xì)化，并提出相應(yīng)的對策建議以減少“廢標(biāo)”、“重新招標(biāo)”、“重新評標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2? 政府采購專家評審主要違規(guī)行為

2.1? 違反獨立評審原則

（1）評標(biāo)委員會專家依法對自己的評審意見負(fù)法律責(zé)任，包括有權(quán)依法提出“不同意見”。不得既不在評審報告上“簽字”，又不“簽署不同意見并說明理由”（《條例》41條）。評標(biāo)專家依法獨立評審，對提出的異議必須注明理由并簽字確認(rèn)，否則視為同意評標(biāo)報告意見。（2）評標(biāo)委員會獨立履行評審職責(zé)，集體承擔(dān)責(zé)任。集體履行以下職責(zé)：第一，投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng);第二，投標(biāo)文件是否需要投標(biāo)人進行澄清和說明;第三，作出比較和評價;第四，確定中標(biāo)名單;第五，及時報告違法行為。如：對專家進行行賄、投標(biāo)人提交虛假材料、串通投標(biāo)、評標(biāo)專家遭受非法干預(yù)、無關(guān)人員進入評標(biāo)現(xiàn)場等違法違規(guī)行為（87號令第46條）。（3）評標(biāo)委員會專家對主觀評審因素進行獨立判斷和打分，原則上不得進行討論和協(xié)商（87號令第62條）。如：評標(biāo)專家在對技術(shù)方案、服務(wù)質(zhì)量等主管部分進行打分時溝通明顯，相互影響，協(xié)商一致后打分。（4）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)，不得受到非法因素干擾，否則評表結(jié)果無效（87號令第67條）。如：代理機構(gòu)工作人員對評標(biāo)專家進行暗示，希望某投標(biāo)單位中標(biāo)。（5）評標(biāo)委員會成員分別對投標(biāo)人獨立打分，并進行匯總（87號令第55條）。如：評標(biāo)專家獨立思考、獨立打分，不得完全抄襲其他專家的評分。（6）評標(biāo)委員會成員不得發(fā)表傾向性意見，影響其他專家的最終判斷（87號令第62條）。如：某專家在評標(biāo)過程中專門對一投標(biāo)單位進行介紹和推薦。（7）評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，影響自身的判斷（87號令第62條）。如：在評標(biāo)過程中原則上不能離開評標(biāo)場所，如果有特殊情況非要離開，應(yīng)當(dāng)向代理機構(gòu)工作人員報告和記錄，杜絕以上廁所為由，與投標(biāo)人接觸。

2.2? 違反評審工作紀(jì)律

（1）接受賄賂或者其他不正當(dāng)利益的（《政府采購法》第72條）。如：川評管通【2020】4號文件稱，為謀取不正當(dāng)利益，11位專家在評標(biāo)活動中收受他人財物被判刑，最長刑期為11年。（2）私自對外泄露評審文件、評審情況和相關(guān)國家秘密、商業(yè)秘密（《條例》第40條）。（3）與供應(yīng)商之間有利害關(guān)系，未自行回避（財庫198號令第15條）。如：濟財采【2020】51號文件稱，評標(biāo)專家楊某故意隱瞞本人真實身份，未按要求主動回避，被他人舉報并導(dǎo)致該項目廢標(biāo)，存在失信行為問題，造成不良影響，被予以解聘，永不錄用。（4）無正當(dāng)理由，擅自離開評審場所或者評標(biāo)住宿地（87號令第62條）。如：財政部發(fā)布第1106號信息公告稱，在評標(biāo)過程中，一名評審專家中途離場一小時以上，直至評標(biāo)結(jié)束前才返回，嚴(yán)重影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。由于本項目評審過程中出現(xiàn)評審專家中途離場并且在返回評審現(xiàn)場后按照其他專家的打分表進行打分的情形。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第32條第一款第（三）項的規(guī)定，投訴事項成立，責(zé)令重新開展采購活動。此外，還有評標(biāo)專家不遵守評標(biāo)紀(jì)律，擅自離開評標(biāo)住宿地點與外界接觸。（5）擅自復(fù)制、記錄或者帶走評標(biāo)資料（87號令第62條）。（6）嚴(yán)重不遵守評審時間的行為（財庫69號）。如：遲到導(dǎo)致評標(biāo)活動無法開展、提前離開、故意拖延評審時間等。（7）拒絕上交手機等通訊設(shè)備（財庫69號）。如：主動上交一臺手機，私自保留另外一臺手機并在評標(biāo)過程中接聽電話。（8）隨意修改評審方法、程序、因素和標(biāo)準(zhǔn)（財庫69號）。如：川評管通【2020】5號處理情況通報，7位專家在項目評標(biāo)時，存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)的情形，被禁止在六個月內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)。（9）主動征求采購人意見（財庫69號）。（10）隨意修改評審結(jié)果或要求重新評標(biāo)，但計算錯誤、認(rèn)定資格錯誤、分?jǐn)?shù)畸高畸低的除外（財庫69號）。（11）對投標(biāo)人實施歧視性待遇或區(qū)別對待（87號令第17條）。如：極力推薦一家，而只字不提另外一家，甚至對其進行貶低。（12）其他違反評審工作紀(jì)律的行為。如：額外索要評審費用、不出示或多次忘記攜帶個人有效證件等。

2.3? 違反客觀、公正和審慎評審原則

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。從評標(biāo)的角度來看，所謂“客觀”指硬性指標(biāo)、不可改變的因素，如：資格條件、業(yè)績、證書等。而“公正”則是指評標(biāo)過程中的判斷和認(rèn)定必須符合采購人的利益和政府采購的目的?！皩徤鳌眲t是主客觀的有機結(jié)合和統(tǒng)一，要求評審專家專業(yè)、細(xì)致、耐心、負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)。特別是在行使自由裁量權(quán)的時候，務(wù)必要保證合法與合理高度統(tǒng)一，切實保證政府采購各方利益的平衡。

3? 政府采購專家違規(guī)評審預(yù)防對策

3.1? 需要進一步明確有關(guān)“獨立評審”的兩個問題

（1）評審委員會成員之間是否可以進行協(xié)商或討論。87號令第62條中規(guī)定“不得對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分”，但并沒有限制對客觀因素進行判斷時，可以進行必要的討論或協(xié)商。因此，必須進一步明確可以討論或協(xié)商的情形和范圍。本文認(rèn)為，可以討論和協(xié)商的范圍和情形如下：第一，投標(biāo)人的資格認(rèn)定。第二，有關(guān)技術(shù)參數(shù)的證明材料。第三，投標(biāo)文件中有歧義或者不明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件。第四，對客觀因素的打分。如：業(yè)績的真?zhèn)?、資格條件、馳名商標(biāo)、專利、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、獎項等級等。第五，對虛假材料的判斷。第六，對多個專業(yè)融為一體的事項進行認(rèn)定。不同的專家來自于不同的行業(yè)，具有不同的專業(yè)背景，適當(dāng)討論可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，保證評標(biāo)的客觀性和公正性。試想，一個某單位訓(xùn)練場地施工項目，專家中有熟悉建筑施工的，有熟悉工程造價的，還有熟悉現(xiàn)場施工監(jiān)理的，如果不允許任何討論，就無法發(fā)揮評標(biāo)專家的最大功能，完全不利于評標(biāo)工作的展開。（2）財庫69號通知中規(guī)定“需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論”，但并沒有明確“需要共同認(rèn)定的事項”的具體范圍和情形。第一，對“不確定概念”的共同認(rèn)定。在政府采購法律體系中存在很多“不確定”的概念，其含義較為模糊和概括，一時難以確定和明確，因此需要評審委員會成員共同進行認(rèn)定，并做出相應(yīng)的判斷。如：化整為零（《政府采購法》第28條）、合理價格（《政府采購法》第39條）、重大違法記錄及較大數(shù)額罰款（《條例》第19條）、偏離的實質(zhì)性要求和條件（87號令第20條）等。以上情形，僅憑專家一己之力很難做出客觀、公正的判斷，因此需要所有成員共同認(rèn)定。第二，對“重大事項”的共同認(rèn)定。如：對“惡意串通”、“妨礙競爭”、“投標(biāo)無效”等重大事項的認(rèn)定。

3.2? 明確職責(zé)與加強管理

（1）明確評審專家的職責(zé)。第一，完善立法，明確職責(zé)。特別是需要繼續(xù)明確“廢標(biāo)權(quán)”和“廢標(biāo)決定權(quán)”，以固定相應(yīng)的責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第二，完善立法，限制評審委員會自由裁量權(quán)的濫用。第三，嚴(yán)格執(zhí)行懲處機制。加強日常的監(jiān)督和管理，對遲到、早退、多次不攜帶身份證、不交通訊工具、隨意進出評標(biāo)場所不報告等不遵守紀(jì)律的行為進行監(jiān)督和懲罰，以提升評審委員會成員的組織性、紀(jì)律性。（2）加強評審專家的管理。第一，對評審專家履職情況及時進行記錄，及時報告，及時向社會通報不良記錄。第二，加大對評審專家的培訓(xùn)力度，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。第三，聘請有經(jīng)驗的評審專家定期開展講座。第四，加強現(xiàn)場管理。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)現(xiàn)場加強管理，及時糾正或制止違法違規(guī)行為。第五，完善請假制度。第六，定期進行業(yè)務(wù)考試，防止專家知識老化。

參考文獻：

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