何疏悅

李方坷

張 蕊

汪 輝

美國國家游徑系統(tǒng)(Nation Trail System)①正式建立于1968年，是世界上最早、最完善的國家級游徑系統(tǒng)。國內(nèi)學(xué)界對游徑系統(tǒng)的關(guān)注始于21世紀(jì)初，在2017年《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》頒布后相關(guān)研究逐步深入開展。研究方向主要分布在2個領(lǐng)域：一是針對美國國家游徑系統(tǒng)的研究，總結(jié)了以國家歷史游徑和國家風(fēng)景游徑為主的不同類型國家游徑的開發(fā)管理策略、分類分級方法及規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)，由此對于中國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建設(shè)提供政策框架建議[1-3]；二是針對國內(nèi)現(xiàn)有類游徑系統(tǒng)的研究，在學(xué)術(shù)上辨析游步道、風(fēng)景道、綠道、遺產(chǎn)廊道等線性空間的概念。集中對國家森林步道、國家登山健身步道、古道等類游徑系統(tǒng)展開實(shí)證研究，基于我國現(xiàn)有長距離游徑系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，在選線規(guī)劃、難度分級、生態(tài)保護(hù)及景觀視覺評價等多方面提出了建議[4-6]。針對我國國家公園游徑無障礙系統(tǒng)規(guī)劃的研究方向在目前的學(xué)術(shù)研究中尚未得到足夠關(guān)注。

本文總結(jié)了美國國家公園管理局及林務(wù)局半個世紀(jì)以來出臺的有關(guān)無障礙游憩的各類法案、標(biāo)準(zhǔn)、指南及導(dǎo)則，分析了其理論研究方向及規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容對于我國深化完善國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參考價值。同時，對構(gòu)建適宜性的中國國家公園無障礙游徑體系的發(fā)展方向提出了建議，以期為此領(lǐng)域研究的深入開展提供參考及思路。

1 無障礙規(guī)劃與國家公園體制完善的關(guān)聯(lián)分析

作為全人類的自然遺產(chǎn)，國家公園承擔(dān)著為社會提供自然環(huán)境福祉的責(zé)任，即全民公益性[7]。2010年，全國殘障人數(shù)達(dá)到了8 502萬，約占總?cè)丝诘?.21%[8]。與此同時，2019年我國60周歲及以上人口數(shù)為2億5千萬，占總?cè)丝诘?8.1%[9]，是世界上殘障及老齡人口數(shù)量最多的國家，且人口老齡化增速居世界第一。保障全生命周期②的人群擁有平等出游的權(quán)利至關(guān)重要。國家公園游徑系統(tǒng)的無障礙性研究有助于統(tǒng)籌多元需求，保障自然環(huán)境游憩的公平性，給予民眾無差別的公共福祉關(guān)懷。

相對于普通人，行動受限群體對于深度接觸自然區(qū)有更強(qiáng)烈的意愿，而結(jié)構(gòu)性障礙(旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的客觀因素，如無障礙設(shè)施及服務(wù)等)往往是影響他們出游動機(jī)的核心因素[10]。通過基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的更新可以為該群體接觸自然創(chuàng)造更多的可能性，進(jìn)而培育社會對于殘障群體的責(zé)任意識，國家公園及自然保護(hù)地也能夠基于此獲得長遠(yuǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 自然資源保護(hù)導(dǎo)向的美國無障礙游徑規(guī)劃評估

美國自20世紀(jì)中葉開始相繼出臺了各類無障礙法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)指南(圖1)，逐步建立了完善的無障礙游徑建設(shè)及管理體系。不同于城市公園園路，國家公園游徑主要由距離更長、開發(fā)強(qiáng)度更低的窄幅非機(jī)動車道路構(gòu)成[11]，其無障礙功能的改造與自然資源的保護(hù)性規(guī)劃直接關(guān)聯(lián)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)成果(圖2)，有利于研究適宜于未來中國無障礙游徑系統(tǒng)在規(guī)劃方式與自然資源保護(hù)間的可持續(xù)平衡發(fā)展模式。

圖1 美國無障礙設(shè)計相關(guān)法規(guī)的演變歷程

圖2 美國無障礙游徑建設(shè)可行性評估流程

2.1 多維度可達(dá)性的構(gòu)建

無障礙游徑建設(shè)的首要條件是可達(dá)性需求的實(shí)現(xiàn)。狹義的可達(dá)性是指將無障礙游徑起點(diǎn)與國家公園的機(jī)動車道路相連，以保障不同行動能力人群均能無障礙抵達(dá)。游徑的起點(diǎn)規(guī)劃為復(fù)合功能的接駁點(diǎn)，提供包括無障礙停車位在內(nèi)的各類服務(wù)設(shè)施，便捷實(shí)現(xiàn)從自行車道向徒步游徑的切換。而廣義的可達(dá)性基于游徑周邊接駁網(wǎng)絡(luò)完善的同時，無障礙段選址更加注重沿途自然景觀的獨(dú)特性和多樣性，為無障礙群體多元化的游賞目標(biāo)提供靈活、彈性的游憩體驗(yàn)。

2.2 彈性動態(tài)的通達(dá)性設(shè)計

游徑系統(tǒng)的通達(dá)性評估旨在衡量游徑中任意節(jié)點(diǎn)間通行的難易程度。地形環(huán)境的客觀差異造就了游徑通達(dá)性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分段差異，如從支持無協(xié)助狀態(tài)輪椅自主通行到僅有專業(yè)人員依賴輔助設(shè)備通行。其直接相關(guān)建設(shè)要素包括路徑中的橫縱坡、路幅寬度及路面鋪裝材料。

評估達(dá)到無障礙通行標(biāo)準(zhǔn)的游徑均要滿足通達(dá)性的最高要求，即輪椅的自由通行。但因復(fù)雜的地形變化和生態(tài)資源保護(hù)的需求，適度允許中短距離路段在有限范圍內(nèi)偏離無障礙技術(shù)規(guī)范要求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在肢體障礙者群體中，輪椅使用率為7%，而依靠拐杖、手杖、助行器等設(shè)備行走的肢體障礙者數(shù)量也僅有2.1%[12]。多數(shù)行動受限群體能夠獨(dú)立通過游徑的緩坡或淺坑洼路段，而有限的短距離陡峭路段可以在同行者的協(xié)助下通過[13]。使用輪椅或助行器設(shè)備的人群雖然需要更復(fù)雜的協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)陡坡等障礙的通行，但若總長度85%以上路段符合無障礙游徑技術(shù)規(guī)范的要求，他們依然可以實(shí)現(xiàn)全程的游憩通行[14]。

但如果游徑包含連續(xù)崎嶇地形，難以在不損害生態(tài)資源的前提下實(shí)施全面改造，或行動受限人群需在他人協(xié)助下通行的路段占比達(dá)到或超過總長的15%時，則無須將該游徑納入無障礙游徑規(guī)劃體系。

3 美國國家公園游徑系統(tǒng)物理空間及社會空間無障礙規(guī)劃

物理空間無障礙(physics accessibility)指無障礙設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和游憩路線的無障礙性。社會空間的無障礙(program accessibility)指游徑制度管理層面的無差別性，以及景觀服務(wù)領(lǐng)域的非特異性[15]。旨在幫助包括聽力、視覺或者學(xué)習(xí)障礙在內(nèi)的所有訪問人群能充分受益于公園游徑規(guī)劃設(shè)計，真實(shí)地體驗(yàn)自然環(huán)境的慰藉。

3.1 游徑物理空間的無障礙性建設(shè)

3.1.1 游徑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的無障礙性

我國目前無障礙設(shè)計參照的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB 50763─2012)。作為通用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范難以滿足低人工干預(yù)度的無障礙游徑的規(guī)劃需求。美國林務(wù)局(USFS)2012年出臺的《林務(wù)局無障礙游徑指南》[16]則更為貼合類國家公園的自然領(lǐng)域。基于生態(tài)干預(yù)最小化的前提，該準(zhǔn)則旨在保障基礎(chǔ)性無障礙通行(圖3)，未做廣泛適應(yīng)性需求的限定。在此基礎(chǔ)上，州政府根據(jù)域內(nèi)游徑地理環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。如賓夕法尼亞州規(guī)定無障礙游徑邊緣需要設(shè)置不低于75mm高路緣石，以幫助視力障礙人群判別游徑的邊界。加利福尼亞州制定了不同地質(zhì)條件下的普適性設(shè)計規(guī)范，如在陡峭地質(zhì)環(huán)境使用擋土墻以穩(wěn)定游徑陡峭邊坡的結(jié)構(gòu)，年降雨量較大的地區(qū)增設(shè)排水板增強(qiáng)游徑路面的穩(wěn)定性，減緩地表徑流[17]。在不損害自然資源的前提下，允許局部短距離路段鋪設(shè)透水硬質(zhì)路面(透水混凝土、防腐木等)，以降低輪椅的通行難度[18]。

圖3 《林務(wù)局無障礙游徑指南》無障礙技術(shù)指標(biāo)

3.1.2 游徑觀景點(diǎn)的無障礙性規(guī)劃

當(dāng)無障礙游徑處于地形復(fù)雜的生態(tài)區(qū)時，沿線觀景點(diǎn)應(yīng)注意分散設(shè)置，遵循低影響、低工程量的設(shè)計準(zhǔn)則。

基于輪椅自由活動的最小空間需不低于915mm×1 220mm，無障礙觀景點(diǎn)應(yīng)該具備一個或多個回轉(zhuǎn)空間。若受地形條件制約，可以將活動空間與回轉(zhuǎn)空間局部重合成T型形態(tài)(圖4)，便于輪椅及輔助行走設(shè)備的使用人群在觀景區(qū)域內(nèi)獨(dú)立活動[19]。視線高度的差異和視野范圍同樣需要納入評估范圍，以安全為前提規(guī)劃適合不同殘障等級的觀景視線。如使用鋼化玻璃護(hù)欄或者直徑較小的欄桿以減少對輪椅使用者較低視線的遮擋，在地形條件許可的情況下建造緩坡式或機(jī)械式的俯瞰觀景臺。

圖4 T型最小轉(zhuǎn)彎空間尺寸

3.2 游徑社會空間的無障礙性建設(shè)

3.2.1 游徑信息獲取的無障礙性

信息獲取的無障礙性是指全生命周期的人群能平等、便捷地獲取和應(yīng)用游覽地的相關(guān)信息。國家公園服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在游徑入口或途中的服務(wù)點(diǎn)給予來訪者基礎(chǔ)指導(dǎo)性信息或即時信息，重要節(jié)點(diǎn)如出入口的游客中心可提供個性化的游覽規(guī)劃建議。游徑的基礎(chǔ)指導(dǎo)性信息可以包含高程、坡度、路幅、路面材質(zhì)及與觀景點(diǎn)的間距等。游徑即時信息分靜態(tài)與動態(tài)2種類型：靜態(tài)訪問信息包括導(dǎo)視系統(tǒng)、定期更新的地圖等；動態(tài)訪問信息則包括移動終端上的離線導(dǎo)覽地圖及室內(nèi)多媒體互動裝置等[20]。戶外導(dǎo)視系統(tǒng)還包含與特定群體需求相稱的無障礙編碼及語音輔助系統(tǒng)，配合手持音頻設(shè)備使用(圖5)，以提高包括視力障礙人群在內(nèi)的各類人群的游賞體驗(yàn)。

圖5 加拿大冰川國家公園配合手持設(shè)備使用的語言輔助系統(tǒng)

3.2.2 游覽方式的多樣性

在游徑中提供專項(xiàng)功能設(shè)計，如視障引導(dǎo)和感官體驗(yàn)設(shè)計，能夠幫助感官障礙為主體的人群獲得比常規(guī)游徑段落更豐富的體驗(yàn)[21]。這一類無障礙游徑在選線時，評估應(yīng)注重感官體驗(yàn)的多樣化而非單一的視覺主導(dǎo)，如選擇光線照度較低的森林內(nèi)部、峽谷地帶、溪流沿線，讓視覺或聽覺障礙群體通過聆聽、觸摸及嗅聞來感知環(huán)境[22]。通過專類的引導(dǎo)設(shè)計規(guī)劃，也能夠幫助視障人士實(shí)現(xiàn)在感官體驗(yàn)游徑中自主游賞，如設(shè)計引導(dǎo)繩線路、互動式觸摸和嗅覺感知通道、二維碼語音講解環(huán)線等。

美國境內(nèi)已建成的50條包含視障引導(dǎo)的游徑中，多數(shù)配有盲文支持的導(dǎo)視系統(tǒng)及引導(dǎo)繩設(shè)備(圖6)。在30條可查詢距離的視障引導(dǎo)游徑中，距離最長5 600m③，最短200m④。平均在1 000m左右的游覽距離(圖7)[23]，既能夠滿足視覺障礙人群享受自然的需求，也可以避免長距離游徑因地形變化而帶來的潛在安全風(fēng)險。

圖6 50條美國盲文游徑設(shè)施配備

圖7 30條美國盲文游徑游覽距離

4 結(jié)論與討論：中國國家公園游徑發(fā)展?fàn)顩r及啟示

4.1 頂層設(shè)計：整合構(gòu)建中國國家游徑體系

我國國家公園內(nèi)現(xiàn)設(shè)有游憩步道、巡護(hù)步道、國家森林步道及古道等多種步道類型。游徑既是國家公園內(nèi)最重要的媒介，也是不可忽視的生態(tài)屏障。它在有效降低游憩活動帶來的生態(tài)干擾的同時，起到了引領(lǐng)民眾進(jìn)入國家公園內(nèi)的作用。但現(xiàn)階段已完成試點(diǎn)的10個國家公園大多只規(guī)劃了道路交通系統(tǒng)，游徑體系構(gòu)建還不完善(表1)，僅武夷山國家公園在2019年獲批的專項(xiàng)規(guī)劃中對現(xiàn)有非機(jī)動車道路系統(tǒng)進(jìn)行了整合，建立了類似于美國國家游徑系統(tǒng)的步道體系，并將其分為休閑步道、景觀步道、歷史步道、環(huán)境教育步道、連接步道5個類別[24]。

表1 部分現(xiàn)行國家公園規(guī)劃中道路規(guī)劃及步道建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

因此，首先需要加快整合國家公園內(nèi)現(xiàn)有非機(jī)動車道路，將游徑系統(tǒng)作為國家自然保護(hù)地體系中一類需要長期建設(shè)管理的基礎(chǔ)設(shè)施，納入相應(yīng)的建設(shè)管理規(guī)范框架內(nèi)，建立分級分類體系，并制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，對我國國家公園內(nèi)豐富多樣的游徑資源進(jìn)行整體保護(hù)、規(guī)范化管理及科學(xué)開發(fā)利用。

4.2 階段布局：開展國家公園無障礙專項(xiàng)規(guī)劃試點(diǎn)

在生態(tài)環(huán)境差異性顯著的前提下，中國適宜有限地開展國家公園無障礙專項(xiàng)規(guī)劃試點(diǎn)，而非直接建設(shè)國家無障礙游徑體系。試點(diǎn)階段，首先評估確立場地條件基本滿足或接近無障礙規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有游徑及步道，實(shí)施分階段規(guī)劃改造。綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)完善符合中國自然條件及管理機(jī)制的無障礙游徑分級體系，并同步將無障礙游徑分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用至國家公園新建游徑系統(tǒng)。對于地質(zhì)生態(tài)環(huán)境不適宜無障礙建設(shè)及以探險體驗(yàn)為目的的荒野游徑推遲或不實(shí)施無障礙規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)由法規(guī)及行政管理層面監(jiān)督完善的無障礙建設(shè)指標(biāo)的優(yōu)化，國家公園全域高頻次使用游徑無障礙體系的構(gòu)建完成。

4.3 規(guī)劃建設(shè)：建立彈性無障礙游徑及評估指標(biāo)體系

現(xiàn)階段我國無障礙游徑的概念僅指滿足輪椅通行需求的游徑，但基于我國國家公園所處氣候帶、地質(zhì)環(huán)境條件的客觀差異，在廣義上適合全年齡段通行的緩坡、淺坑洼路段也可以算入國家公園無障礙游徑體系。因此游徑的無障礙規(guī)劃需考慮規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定的彈性浮動范圍。特定自然地理?xiàng)l件下，即使短距離游徑難以滿足無障礙規(guī)范要求，但若其余路段達(dá)到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整條游徑也可以納入無障礙游徑規(guī)劃框架。

在美國黃石國家公園的無障礙系統(tǒng)中，無障礙游徑被分為輪椅可通過的游徑和存在少量緩坡或淺坑洼的游徑(圖8)。這2類游徑的開發(fā)程度和游客承載度較高，適合全年齡段行走。因此在構(gòu)建我國無障礙游徑系統(tǒng)的過程中，還可以根據(jù)通行難度進(jìn)行細(xì)化分級并制定相應(yīng)的彈性指標(biāo)體系：如A級為輪椅使用者可獨(dú)立通行的無障礙游徑；B級為輕度肢體障礙者或輪椅使用者通過同伴幫助下可以通行的有輕微起伏或不平整的游徑；C級為老人等有一定行動障礙但并非肢體障礙者可以通過的緩坡或平緩臺階，以滿足不同地域條件下國家公園無障礙游徑建設(shè)的需求。

圖8 美國黃石公園大峽谷無障礙導(dǎo)覽圖(作者改繪自https://www.nps.gov/yell/planyourvisit/canyonaccessibility.htm)

4.4 社會服務(wù)：游徑系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計及使用的公平性理念

目前我國國家公園無障礙相關(guān)信息的獲取難度較大，國家公園官網(wǎng)建設(shè)也不完善，完善游徑信息的獲取渠道也是目前我國國家公園建設(shè)的要點(diǎn)之一。如免費(fèi)發(fā)放定時更新的游覽地圖、幫助指南，開放輪椅、嬰兒車及語音播報設(shè)備等無障礙設(shè)施的快捷申領(lǐng)途徑。國家公園官網(wǎng)提供無障礙游徑的完整路徑信息，包括不同路段的無障礙等級信息、無障礙服務(wù)的坐標(biāo)位置等。及時發(fā)布不同時節(jié)的游賞指南及道路維修事項(xiàng)等實(shí)時信息。在降低信息獲取難度的同時增加游客通過手機(jī)終端實(shí)時獲取信息的時效性，擴(kuò)大國家公園相關(guān)資訊遠(yuǎn)程輸出的頻次及強(qiáng)度。

除遠(yuǎn)程資訊外，國家公園內(nèi)部的導(dǎo)視系統(tǒng)需要涵蓋游徑的方向標(biāo)示、全局地圖、危險警示事項(xiàng)等(圖9)。無障礙標(biāo)識應(yīng)選用通識性較高的系統(tǒng)，如ISA國際標(biāo)志(International Symbol of Accessibility)，重點(diǎn)區(qū)域還可以提供包括盲文、語音輔助系統(tǒng)等多樣化的信息讀取方式，保障游客在訪問時可以公平便捷地獲取自然資源信息。

圖9 國家公園無障礙游徑導(dǎo)視示意

4.5 關(guān)懷設(shè)計：因地制宜地利用自然資源的地域特性

我國雖然在城市中有過類似感官花園的實(shí)踐，但尚未在國家公園中進(jìn)行應(yīng)用。在今后的國家公園規(guī)劃改造中，可以借助獨(dú)特區(qū)位自然條件的原始風(fēng)貌，設(shè)計不同類型的無障礙體驗(yàn)：如在瀑布及溪流臨近區(qū)域規(guī)劃聽覺感知引導(dǎo)的無障礙游徑；野花山谷區(qū)域開放季節(jié)性的專項(xiàng)無障礙輔助游覽，組織特定時期的嗅覺感知體驗(yàn)游憩活動；低照度的原始叢林可以為視覺受損的游覽者提供引導(dǎo)繩輔助游覽，并給予游客聽覺、觸覺、嗅覺等綜合感知的叢林體驗(yàn)。

5 結(jié)語

國家公園是實(shí)現(xiàn)自然資源有效保護(hù)和永續(xù)利用的重要載體，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益間的可持續(xù)發(fā)展對國家公園建設(shè)至關(guān)重要。國家公園游徑的無障礙設(shè)計作為基于不可預(yù)測未來的國家公園的增量規(guī)劃，符合我國國家公園可持續(xù)發(fā)展與多元化價值塑造的建設(shè)目標(biāo)。雖然在短期內(nèi)需要增加基礎(chǔ)設(shè)施投資并增加公園服務(wù)復(fù)雜性，但全新的游徑網(wǎng)絡(luò)形態(tài)和游憩功能的提升將吸引大量未曾涉足類似自然景觀的人群，深度擴(kuò)展國家公園的生態(tài)效益和社會效益。隨著我國自然保護(hù)地體系的逐步完善，還需要對國家公園游徑的系統(tǒng)性規(guī)劃進(jìn)行更加深入的研究，如評估不同自然地質(zhì)條件下的無障礙建設(shè)可能會產(chǎn)生的生態(tài)影響，針對不同程度的行動障礙者或認(rèn)知障礙者的外出偏好及游徑使用差異化需求等的跨學(xué)科研究。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 游徑(Trail)是一類用于步行、騎馬、自行車、直排輪、滑雪和越野休閑車等自然游憩活動的窄幅道路。相近學(xué)術(shù)概念包括登山健身步道、山野步道等。

② 指包括殘障人群、老年群體和帶嬰幼兒、小孩出行的家庭等所有障礙群體。

③ 指曼徹斯特-艾塞克斯森林盲文游徑(Manchester-Essex Woods Braille Trail)。

④ 指金色盲文游徑(Golden Braille Trail)，位于普蘭森特峽谷自然區(qū)(Placenta Canyon Natural Area)。