蔡文婷

王 鈺

陳 艷

姜 娜

王香春*

高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引下的公園城市建設(shè)是落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和五大發(fā)展理念的必然要求，但作為新生事物和行業(yè)熱點(diǎn)，公園城市建設(shè)尚處于起步探索階段，如何準(zhǔn)確把握習(xí)總書(shū)記所提“公園城市”的內(nèi)涵和邊界范圍，細(xì)化和分解公園城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，因地制宜地有序推進(jìn)公園城市建設(shè)，亟須有相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以指引。目前，不少省區(qū)市已在積極開(kāi)展公園城市建設(shè)探索，湖北省于2019年出臺(tái)了中國(guó)首部公園城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《公園城市建設(shè)指南》(DB42/T 1520─2019)，提出了從城市規(guī)劃、建設(shè)到治理的公園城市建設(shè)指標(biāo)和有關(guān)要求，并指導(dǎo)咸寧市開(kāi)展自然生態(tài)公園城市規(guī)劃建設(shè)工作。成都市基于天府新區(qū)的實(shí)踐探索于2020年10月發(fā)布了“1-5-15”(一個(gè)目標(biāo)、五大領(lǐng)域、十五個(gè)指數(shù))的《公園城市指數(shù)(框架體系)》，為公園城市建設(shè)提供了方向性指引[1]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院在《公園城市發(fā)展報(bào)告(2020)》中提出“公園城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并以此為依據(jù)對(duì)成都市縣域公園城市建設(shè)進(jìn)行探索性評(píng)價(jià)[2]。但迄今尚缺乏面向全國(guó)各地公園城市建設(shè)的普適性指引性政策規(guī)范，在行業(yè)層面出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非常必要。

1 《標(biāo)準(zhǔn)》的背景與編制

在頂層設(shè)計(jì)指引暫缺的情況下，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)作為風(fēng)景園林行業(yè)的專業(yè)學(xué)會(huì)，為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展理念，積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)公園城市的重要指示，率先提出制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《公園城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，將其列為《2019年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》(景園學(xué)字〔2019〕27號(hào))[3]，《標(biāo)準(zhǔn)》由中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司牽頭，聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、四川省城市建設(shè)研究院以及成都、咸寧、廈門(mén)等先行先試城市的相關(guān)科研單位共同編制起草。自2019年10月啟動(dòng)以來(lái)，編制組圍繞《標(biāo)準(zhǔn)》編制目標(biāo)，同步開(kāi)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想及其發(fā)展演變、公園城市指標(biāo)體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)城市公園城市建設(shè)探索實(shí)踐、公園城市建設(shè)實(shí)施路徑等專題研究，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、系統(tǒng)梳理、比對(duì)分析，明確公園城市建設(shè)的核心宗旨構(gòu)建人、城、園(大自然)三元互動(dòng)、平衡、和諧的生命共同體，并提出公園城市基本含義、主要建設(shè)內(nèi)容及3個(gè)層級(jí)目標(biāo)指引下的具體要求，構(gòu)建形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》的目的和意義

2.1 貫徹落實(shí)國(guó)家大政方針

《標(biāo)準(zhǔn)》是踐行習(xí)總書(shū)記公園城市理念的理論支撐和技術(shù)指引，立足新發(fā)展階段的新要求，以人民為本，探索綠色低碳、循環(huán)高效、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單粗放的規(guī)模擴(kuò)張、單一性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，轉(zhuǎn)向以人為本、基于自然、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，切實(shí)解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中面臨的生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不足、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色趨弱、同質(zhì)化低效發(fā)展等突出問(wèn)題，滿足人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求[4-5]。

2.2 引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

新時(shí)代城市建設(shè)面臨的突出問(wèn)題就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三生”關(guān)系，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)為保障，以生活富裕美好為目的?！稑?biāo)準(zhǔn)》編制首先強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)空間在國(guó)土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)性前置性要素地位，要實(shí)現(xiàn)思想理念的根本性轉(zhuǎn)變，以綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，并基于其承載力和活力激發(fā)來(lái)協(xié)同規(guī)劃城市建筑、道路、橋梁等其他市政基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯風(fēng)景園林專業(yè)在人居環(huán)境建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)地位，提升風(fēng)景園林行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中面臨的困境；同時(shí)，公園城市建設(shè)涉及城市生態(tài)、生產(chǎn)、生活的方方面面，需要風(fēng)景園林與規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政交通等各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)之間打破壁壘、協(xié)同推進(jìn)。

2.3 指導(dǎo)城市合理有序推進(jìn)公園城市建設(shè)

成都、揚(yáng)州等城市先行先試開(kāi)展公園城市建設(shè)實(shí)踐探索，湖北、廣西、上海等省(區(qū)、市)也將公園城市建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)建設(shè)部署[6-10]，公園城市建設(shè)已逐漸成為各地推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！稑?biāo)準(zhǔn)》圍繞公園城市建設(shè)主要內(nèi)容和重要目標(biāo)構(gòu)建完整的分級(jí)分類指標(biāo)體系，旨在給各地城市一把“尺子”，通過(guò)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，一方面因地制宜制定公園城市建設(shè)宏觀策略、實(shí)施方案、保障措施等，量力而行、有序推進(jìn)，同時(shí)基于評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行縱向與橫向的動(dòng)態(tài)比對(duì)，促進(jìn)城市螺旋式提升，最終實(shí)現(xiàn)人、城、園(大自然)和諧共生、永續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》制定的基本考慮和創(chuàng)新性

作為公園城市新理念、新模式指引下的首部評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)，與地方標(biāo)準(zhǔn)或某個(gè)城市的指標(biāo)體系不同，《標(biāo)準(zhǔn)》編制首先要具有普適性；第二要考慮差異性，兼顧發(fā)展不平衡和城市個(gè)性特色；第三，要有基于高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展宗旨目標(biāo)的前瞻性；第四要有實(shí)用性，要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)資料容易獲取、評(píng)價(jià)實(shí)施的簡(jiǎn)便易行。當(dāng)然，通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》突出體現(xiàn)公園城市的創(chuàng)新性是非常必要的。

3.1 理念創(chuàng)新，引導(dǎo)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展

公園城市要突出考慮生態(tài)價(jià)值，將大自然、綠色生態(tài)空間作為基底，以資源環(huán)境承載力為底線，尊重自然、敬畏自然，在“園(大自然)”的背景與制約下合理規(guī)劃城市規(guī)模、最大限度滿足人的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益[11]，以綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新，建立“人、城、園”和諧共榮的發(fā)展機(jī)制

公園城市建設(shè)由過(guò)去的“園在城中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺窃趫@中”，要以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”背景下，建立人、城、園(大自然)三位一體和諧共榮的發(fā)展機(jī)制，主要包括：生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”的融合機(jī)制；藍(lán)、綠、灰不同基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌機(jī)制；多學(xué)科、多行業(yè)、多部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)美好、生產(chǎn)高效、生活幸福的目標(biāo)愿景(圖1)。

圖1 “人城園”和諧共榮的發(fā)展機(jī)制

3.3 模式創(chuàng)新，不同區(qū)域因地制宜精準(zhǔn)施策

公園城市應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境資源現(xiàn)狀、稟賦特性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，因地制宜、分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策。如老城區(qū)實(shí)施“＋公園”模式，依托城市有機(jī)更新等留白增綠、見(jiàn)縫插綠、立體增綠，在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)景觀重塑、質(zhì)量提升和功能完善，切實(shí)改善人居環(huán)境、提升生活舒適便利度，滿足百姓需求；新城區(qū)則實(shí)施“公園＋”模式，充分發(fā)揮以綠色空間為基礎(chǔ)性前置性規(guī)劃要素的綠色帶動(dòng)機(jī)制，打造美麗宜居環(huán)境，驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。

3.4 治理創(chuàng)新，構(gòu)建“規(guī)劃、建設(shè)、治理”全過(guò)程評(píng)價(jià)體系

要把城市打造成大花園，應(yīng)做好公園城市從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)、治理的全過(guò)程評(píng)價(jià)。對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合城市特點(diǎn)提出獨(dú)具特色的規(guī)劃愿景，明確發(fā)展戰(zhàn)略(圖2)。根據(jù)公園城市發(fā)展戰(zhàn)略，尊重城市的歷史發(fā)展演變規(guī)律，分區(qū)域分層次有針對(duì)性地細(xì)化實(shí)施，打造美麗宜居環(huán)境、形成綠色發(fā)展模式。以老百姓身心健康與發(fā)展需求滿足為目標(biāo)，構(gòu)建“政府-社會(huì)-民眾”三位一體的新型治理體系，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共治、共享。

圖2 咸寧市公園城市規(guī)劃基本策略

4 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

4.1 明確公園城市內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)

《標(biāo)準(zhǔn)》明確公園城市是將城市生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間與公園形態(tài)有機(jī)融合，充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、發(fā)展價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，建成宜居、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜業(yè)、宜游的新型城市，其科學(xué)內(nèi)涵是以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為基本前提，以老百姓獲得感、幸福感和安全感得以滿足與不斷提升為宗旨目標(biāo)，以城市高品質(zhì)有韌性、健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色高效發(fā)展為保障，最終實(shí)現(xiàn)人、城、園(大自然)三元互動(dòng)平衡、和諧共生共榮。圍繞人、城、園(大自然)三元素，按照“規(guī)劃─建設(shè)─治理”的過(guò)程邏輯，提出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境美好、生活舒適便利、城市安全韌性、城市特色鮮明、城市發(fā)展綠色、社會(huì)和諧善治7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。

4.2構(gòu)建公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

《標(biāo)準(zhǔn)》圍繞七大目標(biāo)分類設(shè)置指標(biāo)，對(duì)公園城市建設(shè)現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)價(jià)、目標(biāo)實(shí)施指引。在具體指標(biāo)的選擇上，一是對(duì)接國(guó)家大政方針與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，在與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件充分銜接的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)先進(jìn)性；二是注重與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同步接軌，確保前瞻性；三是依托地方實(shí)踐探索的創(chuàng)新性，體現(xiàn)獨(dú)特性，初步確定包括7個(gè)大類25個(gè)中類的公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(圖3)。指標(biāo)體系設(shè)置的基本考慮如下。

圖3 公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2.1 “筑園”：生態(tài)筑基，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化

公園城市建設(shè)必須首先考慮生態(tài)價(jià)值。美麗的公園形態(tài)與空間格局需要以綠為底色，因此將“生態(tài)環(huán)境”作為第一版塊，從生態(tài)資源、生態(tài)保育與修復(fù)、生態(tài)價(jià)值3個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)設(shè)置上主要考慮如下。一是嚴(yán)守底線、保護(hù)優(yōu)先。借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置“藍(lán)綠空間占比”等，引導(dǎo)各地城市強(qiáng)化對(duì)各類綠地、農(nóng)林用地、水域等生態(tài)空間、生態(tài)要素和生態(tài)資源的統(tǒng)一保護(hù)。二是分類施策、精準(zhǔn)提升。圍繞“天藍(lán)、地綠、水清”目標(biāo)設(shè)置“全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)”“水體岸線自然化率”“廢棄地生態(tài)修復(fù)率”等指標(biāo)，引導(dǎo)各地城市通過(guò)綜合治理提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性[12]?；诤＞d城市、城市體檢方面的國(guó)家政策和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置“徑流控制”“雨水資源利用率”“濕地保護(hù)率”等指標(biāo)[13-14]。針對(duì)全國(guó)各地普遍存在鄉(xiāng)土植物推廣應(yīng)用不足的現(xiàn)狀，首次提出“園林綠化工程項(xiàng)目中鄉(xiāng)土植物和本地適生植物苗木使用率”指標(biāo)，旨在引導(dǎo)各地城市政府和園林綠化等主管部門(mén)將生物多樣性保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處，確保鄉(xiāng)土植物苗木本地生產(chǎn)、就近保障供應(yīng)。三是系統(tǒng)構(gòu)建、融合發(fā)展。借鑒聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、新加坡“花園城市”重點(diǎn)策略等，吸納景觀生態(tài)學(xué)相關(guān)理論，設(shè)置“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度”“生物多樣性保護(hù)”等指標(biāo)，構(gòu)建聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能，同時(shí)滿足老百姓的健康出行、休閑游憩等多維需求，促進(jìn)人與自然和諧共生，為“公園+”融合發(fā)展夯實(shí)生態(tài)基底[15]。

4.2.2 “宜人”：?jiǎn)栍?jì)于民，滿足人民美好生活向往

“以人為本”是公園城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以滿足市民百姓的需求為第一要?jiǎng)?wù)，兼顧外來(lái)投資者和游人的需求。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置“人居環(huán)境”和“生活服務(wù)”兩大板塊，分別從人居環(huán)境和服務(wù)功能維度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)；同時(shí)，設(shè)置“社會(huì)治理”板塊，突出強(qiáng)化老百姓的參與、獲得與滿足，引導(dǎo)各地城市政府匯聚全民智慧，提升治理、服務(wù)的精準(zhǔn)性與高效性，提升老百姓的獲得感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

人居環(huán)境版塊聚焦于為百姓營(yíng)造美麗宜居生活與工作環(huán)境，主要從公園體系、綠道網(wǎng)絡(luò)、綠化環(huán)境、職住環(huán)境和示范片區(qū)建設(shè)5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系?；究紤]如下。1)構(gòu)建并全面提升綠色共享空間網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)與功能。契合當(dāng)下老百姓對(duì)綠色共享空間就近進(jìn)入、均等享受等需求以及全面改善人居生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)》(建城〔2013〕73號(hào))明確的編制實(shí)施公園體系規(guī)劃建設(shè)等要求[16]，借鑒英國(guó)、新加坡等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將公園體系構(gòu)建作為公園城市首要推進(jìn)的工作[17]。在沿用國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)中“人均公園綠地面積”等指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對(duì)日益突出的人地矛盾，將“公園服務(wù)半徑覆蓋率”指標(biāo)核算下限由2 000m2調(diào)整為1 000m2，引導(dǎo)各地城市利用閑置用地、邊角地、廢棄地等建設(shè)小游園、微綠地等，營(yíng)建老百姓身邊的綠色美好共享空間，突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境改善的同時(shí)切實(shí)提升為民服務(wù)的公平性、可達(dá)性和參與性[18]。同時(shí)，引入專家打分和第三方評(píng)價(jià)模式，從服務(wù)設(shè)施完善率、綜合功能、文化建設(shè)等方面對(duì)公園綠地的功能、品質(zhì)、服務(wù)效能等進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，將市民滿意度作為衡量公園綠地建設(shè)成效的重要依據(jù)。2)注重職住環(huán)境優(yōu)化提升并共享。除評(píng)價(jià)園林式居住區(qū)和園林式單位的比例，《標(biāo)準(zhǔn)》首次提出“單位和住宅附屬綠地中面向本單位和本住宅區(qū)所有人開(kāi)放、共享的綠地建設(shè)情況”，引導(dǎo)各地主動(dòng)推進(jìn)居住區(qū)和單位附屬綠地開(kāi)放共享，并逐步與城市綠地有機(jī)融合成網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“園在城中”向“城在園中”的轉(zhuǎn)變，讓居民感到安全、舒適、健康、美好。3)以示范片區(qū)建設(shè)突出引領(lǐng)性。編制組基于對(duì)上海、深圳、成都、杭州等地實(shí)踐探索的總結(jié)分析，提出“公園化生活街區(qū)示范區(qū)個(gè)數(shù)”“公園化功能區(qū)示范區(qū)個(gè)數(shù)”“公園化生態(tài)地區(qū)示范區(qū)面積比例”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)不同城市規(guī)模分別設(shè)置不同的指標(biāo)閾值，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

生活服務(wù)版塊聚焦于百姓上學(xué)難、看病難、出行難、停車難、買(mǎi)菜難、運(yùn)動(dòng)難等民生問(wèn)題，從公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系。公共服務(wù)設(shè)施主要參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180─2018)、《城市公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50442─2008)，并借鑒城市體檢和社區(qū)生活圈等相關(guān)指標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的用地空間保障和服務(wù)全齡友好全域覆蓋等，讓老百姓真正有獲得感和幸福感[14-15]。市政基礎(chǔ)設(shè)施在延續(xù)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注構(gòu)建以人為本、方便安全的城市綠色交通系統(tǒng)，低碳環(huán)保的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，并首次提出“園林綠化垃圾資源化利用率”，引導(dǎo)各地響應(yīng)國(guó)家大政方針，全面提升有機(jī)垃圾資源化處理利用效率，助力碳中和[19]。

社會(huì)治理版塊以構(gòu)建和諧善治社會(huì)為終極目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，從共建、共治、共享3個(gè)維度設(shè)置指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地城市以終為始，從老百姓的需求與滿足出發(fā)，改變傳統(tǒng)的城市政府單向發(fā)力、“一頭熱”的管理模式為百姓全過(guò)程參與的治理模式。依據(jù)國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃編制、老舊小區(qū)改造、城市體檢、生活垃圾分類等工作要求，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)提出評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以市民滿意度調(diào)查為主要評(píng)價(jià)手段，讓老百姓參與評(píng)價(jià)、讓評(píng)價(jià)落地實(shí)處[20-22]。

4.2.3 “營(yíng)城”：韌性特色，激發(fā)城市內(nèi)生活力

公園城市的作用靶點(diǎn)是“城”，如何讓百姓安居樂(lè)業(yè)，必須以城市安全韌性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色高效、城市可持續(xù)發(fā)展為保障，并以美為特色，激活城市內(nèi)生活力，從經(jīng)濟(jì)GDP轉(zhuǎn)向綠色GDP。

安全韌性版塊從交通安全、防災(zāi)避險(xiǎn)、衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等維度評(píng)價(jià)城市對(duì)突發(fā)事件的抵御能力與災(zāi)后自我恢復(fù)能力。尤其是“新冠”后疫情時(shí)代，安全韌性引起了全世界范圍和全社會(huì)的關(guān)注?！稑?biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)新性地設(shè)置了“生態(tài)安全”方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取“珍稀瀕危物種調(diào)查與保護(hù)”“外來(lái)入侵物種調(diào)查與控制”“生態(tài)安全宣傳教育普及”等指標(biāo)，一是從城市安全角度強(qiáng)化生態(tài)的基礎(chǔ)性地位，二是全方位衡量城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力[23]。

特色風(fēng)貌版塊著重強(qiáng)化城市個(gè)性與地域特色、突出歷史人文內(nèi)涵和時(shí)代特色風(fēng)貌，圍繞自然風(fēng)貌格局、城市整體形象、城市風(fēng)貌特色、歷史文化保護(hù)四方面構(gòu)建指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地城市通過(guò)城市設(shè)計(jì)、城市修補(bǔ)等彰顯個(gè)性特色，保護(hù)傳承歷史文化、傳統(tǒng)建筑、民俗工藝等特征基因，保護(hù)利用古樹(shù)名木等，由內(nèi)而外增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，避免出現(xiàn)“千篇一律、千城一面”。通過(guò)“自然風(fēng)貌格局保護(hù)修復(fù)”“歷史文化遺產(chǎn)保存利用”“古樹(shù)名木及古樹(shù)后續(xù)資源保護(hù)率”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)城市注重對(duì)自然、生態(tài)、歷史、文化等要素的保護(hù)和合理利用，在保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步活化利用自然文化資源[24]。

綠色發(fā)展版塊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，引導(dǎo)城市走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路。部分指標(biāo)是基于《公園城市建設(shè)指南》(DB42/T 1520─2019)并結(jié)合成都市3年來(lái)的公園城市建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)提出的，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)設(shè)置“單位GDP碳排放強(qiáng)度”響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略；“‘公園+’實(shí)施率”“‘公園+’‘三新’經(jīng)濟(jì)增加值占比”等鼓勵(lì)依托生態(tài)空間科學(xué)合理植入新業(yè)態(tài)，提高土地等資源利用率，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同平衡和高效運(yùn)轉(zhuǎn)；“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)”等用以引導(dǎo)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值轉(zhuǎn)化[25]。

4.3 細(xì)化公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)要求

《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)指標(biāo)類型、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)閾值、評(píng)價(jià)方法等本著好用、實(shí)用的原則做進(jìn)一步細(xì)化。

為使本《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各地公園城市建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義，編制組充分考慮不同地區(qū)、不同城市的氣候條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等的差異性，將公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基礎(chǔ)項(xiàng)和引導(dǎo)項(xiàng)2類。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)為必須評(píng)價(jià)的內(nèi)容，是公園城市應(yīng)滿足的底線要求；引導(dǎo)項(xiàng)為指引未來(lái)發(fā)展和提升方向的，引導(dǎo)各地實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)、并且突出地域特色和城市個(gè)性。

關(guān)于評(píng)價(jià)范圍，在充分考慮數(shù)據(jù)資料可獲取的前提下，與“園(大自然)”密切相關(guān)的生態(tài)類指標(biāo)，以市域范圍為主，聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大生態(tài)格局，保護(hù)山水林田湖草生命共同體；與“人”“城”密切相關(guān)的指標(biāo)，則突出人本性和城市建設(shè)治理需求，以城市建成區(qū)或城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界為主。

關(guān)于評(píng)價(jià)閾值，多方參考借鑒國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中被普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，本著3個(gè)基本原則確定：一是評(píng)價(jià)數(shù)值有依據(jù)，增強(qiáng)權(quán)威性；二是體現(xiàn)公園城市的高質(zhì)量高要求，并與國(guó)家及相關(guān)部委的“十四五”“2035”等規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相銜接；三是源于實(shí)踐探索研究，保障可實(shí)施性。

關(guān)于評(píng)價(jià)方法，采用定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。資料核查內(nèi)容包括衛(wèi)星或航空遙感影像、統(tǒng)計(jì)資料；涉及專家評(píng)分的指標(biāo)，明確要求專家組成員均不少于5人，且包含所有相關(guān)專業(yè)；與老百姓滿意度密切相關(guān)的指標(biāo)，《標(biāo)準(zhǔn)》提供了調(diào)查問(wèn)卷樣例，供各地參照?qǐng)?zhí)行。

4.4 科學(xué)實(shí)施公園城市等級(jí)評(píng)價(jià)

公園城市是一個(gè)美好愿景，是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，不能一蹴而就，需要久久為功。考慮到與《國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》以及國(guó)土空間總體規(guī)劃的有效銜接，結(jié)合成都等地的先行先試探索經(jīng)驗(yàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》將公園城市建設(shè)目標(biāo)設(shè)置3個(gè)等級(jí)，分別為初現(xiàn)級(jí)、基本建成級(jí)、全面建成級(jí)。各地城市可通過(guò)對(duì)標(biāo)自評(píng)，摸清家底，清楚地了解自身處于什么樣的層級(jí)水平，再根據(jù)其自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理設(shè)定公園城市建設(shè)的階段性目標(biāo)，量力而行、盡力而為。不同等級(jí)公園城市的評(píng)價(jià)內(nèi)容相同，但針對(duì)不同層級(jí)的同一評(píng)價(jià)指標(biāo)其類型定位和目標(biāo)值則不盡相同?？傮w而言，隨著等級(jí)升高，建設(shè)內(nèi)容與要求也越來(lái)越高，基礎(chǔ)項(xiàng)的數(shù)量遞增，引導(dǎo)項(xiàng)則遞減；對(duì)于各等級(jí)評(píng)價(jià)中基本定位不變的指標(biāo)，隨著等級(jí)升高其閾值有所提高。

5 結(jié)語(yǔ)

公園城市以保護(hù)和修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居品質(zhì)、緩解城市病、提高城市安全韌性、突出城市個(gè)性特色、提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，將中央的五大發(fā)展新理念變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展的實(shí)踐指引，是貫徹落實(shí)美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新型范式?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制定，既是適應(yīng)各地越來(lái)越強(qiáng)烈的公園城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐需要，也是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記公園城市新理念的實(shí)踐探索，為各地因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)公園城市建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們將結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》在各地公園城市建設(shè)中的貫徹實(shí)施不斷修訂完善，使其成為公園城市建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案制定、實(shí)施成效評(píng)估與實(shí)施路徑調(diào)整完善等的理論與技術(shù)支撐，為各地建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市、打造美麗宜居魅力家園提供決策依據(jù)與方法指引。

注：文中圖片均由作者繪制。