劉濱誼

陳 威

劉珂秀

楊軼倫

作為農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后中國首次提出的公園城市，其劃時(shí)代的性質(zhì)和意義至少有3點(diǎn)：1)是中華5 000年人居理想追求的繼承與發(fā)展；2)是世界人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐70年來的重大突破；3)是解決百年積重難返、亟待解決的城市環(huán)境生態(tài)惡化、生活方式畸形、公共財(cái)富積累滯后三大問題的靈丹妙藥[1]?！爸腥A民族的偉大復(fù)興”和“百年未有之大變局”在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)界的開創(chuàng)性實(shí)踐和前瞻性引領(lǐng)，正是“公園城市規(guī)劃建設(shè)”。

本公園城市評(píng)價(jià)體系試圖貫穿創(chuàng)建公園城市的全程：從確定規(guī)劃目標(biāo)、現(xiàn)狀研判、規(guī)劃方案編制，再到項(xiàng)目實(shí)施、建成結(jié)果鑒定等一系列的評(píng)價(jià)。本文的公園城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，面向淄博全域公園城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐全過程，以實(shí)際的評(píng)價(jià)問題為導(dǎo)向，依據(jù)公園城市理論研究而立，因淄博項(xiàng)目實(shí)踐而成，隨實(shí)際規(guī)劃進(jìn)程而反復(fù)調(diào)整、逐步成形。應(yīng)用結(jié)果表明，該評(píng)價(jià)體系為淄博公園城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的確立提供了前瞻時(shí)代的根據(jù)，為規(guī)劃的編制注入了科學(xué)理性的內(nèi)涵和理想追求，為將規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)到淄博各政府職能部門提供了詳盡的依據(jù)，在助力淄博發(fā)展、樹立公園城市價(jià)值觀、普及公園城市思想理念、建設(shè)規(guī)劃編制、推進(jìn)公園城市創(chuàng)建等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

以價(jià)值觀為依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)，以指標(biāo)反映顯示標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)照指標(biāo)對(duì)事物做出良莠優(yōu)劣的判斷，這就是評(píng)價(jià)。完整的評(píng)價(jià)體系由價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)三部分組成，指標(biāo)用作反映、指示及對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)用來體現(xiàn)價(jià)值觀，價(jià)值觀源于世界觀和哲學(xué)認(rèn)知(圖1)。構(gòu)建評(píng)價(jià)體系從價(jià)值觀識(shí)別開始，到尋找標(biāo)準(zhǔn)，再到指標(biāo)篩選、權(quán)重調(diào)整，這是一個(gè)三環(huán)相扣、缺一不可、環(huán)環(huán)反饋、循序完善的過程(圖2)。

圖1 公園城市五元素哲學(xué)內(nèi)涵[1]Fig.1 The philosophical connotation of the five elements of the Park City

圖2 公園城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)踐驗(yàn)證研究框架(項(xiàng)目組繪制)Fig.2 Research framework for the construction of evaluation system and practice verification for Park City

1 公園城市價(jià)值觀的哲學(xué)認(rèn)識(shí)

1.1 公園城市五元素

詩意棲居、繁榮昌盛、和諧共享，公園城市集中體現(xiàn)了中華人居5 000年來的實(shí)踐和理想價(jià)值觀。根據(jù)人居環(huán)境三元論[2]，人居環(huán)境的活動(dòng)、背景、建設(shè)是人居環(huán)境存在的三元素，城市、鄉(xiāng)村、曠野是其載體，社會(huì)制度、政策法規(guī)是其導(dǎo)向，載體和制度兩元素的互動(dòng)是人居環(huán)境發(fā)展的動(dòng)力。公園城市是人居環(huán)境的一種理想，“人”“境”“業(yè)”“城”“制”正是人居環(huán)境的五元素在公園城市中的理想體現(xiàn)[1]。

細(xì)解公園城市五元素的含義：1)“人”代表居、聚、游人居活動(dòng)，包括三生關(guān)系，“人”是三生及各生關(guān)系的總和；2)“境”代表生態(tài)、生產(chǎn)、生活的人居空間，包括“天”＋“地”以及生產(chǎn)資料；3)“業(yè)”代表生產(chǎn)力，包括科技、效率、經(jīng)濟(jì)；4)“城”代表城、鄉(xiāng)、野3類人居環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)、管理；5)“制”代表上層建筑，涉及法律、制度、規(guī)則。

公園城市的最大價(jià)值體現(xiàn)在通過五元素“五位一體”的統(tǒng)籌、協(xié)同、和諧聯(lián)動(dòng)，使每一元素與其他四元素良性關(guān)聯(lián)、和諧相處而互贏互利，以求得“1+1＞2”的結(jié)果，這也正是當(dāng)代人與自然共同體生態(tài)價(jià)值的核心所在。

1.2 公園城市五元素體現(xiàn)的哲學(xué)內(nèi)涵

公園城市五元素體現(xiàn)的哲學(xué)思想是“三元耦合”+“二元互動(dòng)”+“主客合一”。公園城市尋求 “人”“境”“業(yè)”三元存在的互惠互贏，以保證生活、生態(tài)、生產(chǎn)“三生”的良性互動(dòng)；“城”“制”是構(gòu)成公園城市物質(zhì)與精神的“二元”，“城”“制”的“二元互動(dòng)”決定著城市的發(fā)展運(yùn)營，是城市發(fā)展的原動(dòng)力，公園城市所追求的是“城”“制”良性“二元互動(dòng)”的最大化。公園城市廣大人民對(duì)于美好生存的主觀意愿與公園城市建設(shè)的客觀實(shí)情相輔相成，即“主客合一”。良性的“三元耦合”加“二元互動(dòng)”，即實(shí)現(xiàn)“主客合一”，正是公園城市思想價(jià)值的哲學(xué)體現(xiàn)，其源頭來自中國優(yōu)秀的發(fā)展觀哲學(xué)[3](圖1)。

1.3 公園城市的目標(biāo)體系

公園城市從目標(biāo)、觀念、概念到實(shí)施內(nèi)容、路徑都需要不斷發(fā)展、從實(shí)踐中來并由實(shí)踐引領(lǐng)。公園城市當(dāng)前的目標(biāo)是解決制約城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的基本問題；前瞻未來的目標(biāo)是構(gòu)建應(yīng)對(duì)未來時(shí)代的人居城鄉(xiāng)格局；遠(yuǎn)大永恒的目標(biāo)是建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村、原野三位一體的理想人居環(huán)境。

以公園城市五元素的價(jià)值觀為依據(jù)，公園城市的目標(biāo)體系包含5個(gè)目標(biāo)及其展開后的15個(gè)子目標(biāo)[1]。1)“人”的目標(biāo)是建設(shè)文明城市：展開為健康、文化、自由3個(gè)子目標(biāo)；2)“境”的目標(biāo)是建設(shè)綠色城市，展開為生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源持續(xù)利用3個(gè)子目標(biāo)；3)“業(yè)”的目標(biāo)是建設(shè)永續(xù)城市，展開為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、效益、增長3個(gè)子目標(biāo)；4)“城”的目標(biāo)是建設(shè)人民城市，展開為宜居、安寧、共享3個(gè)子目標(biāo)；5)“制”的目標(biāo)建設(shè)和諧城市，展開為民主、公平、正義3個(gè)子目標(biāo)。建設(shè)公園城市需要這5個(gè)目標(biāo)的統(tǒng)籌，缺一不可。

2 公園城市的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)

2.1 評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

如同制造模具的模具，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)具有決定性的意義，本文姑且稱之為“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要基于準(zhǔn)則制定。公園城市的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是公園城市的“原則”“底線”，分解至五元素，分別體現(xiàn)為：“人”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：生活身心健康、文化豐富、生活幸福等；“境”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：生態(tài)得以平衡、環(huán)境不受破壞、資源可持續(xù)利用等；“業(yè)”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益呈提升趨勢(shì)并可持續(xù)增長等；“城”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：環(huán)境安全、交通便捷、空間布局基本合理，基礎(chǔ)設(shè)施齊全等；“制”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：社會(huì)民主自由、公平正義法制、制度合情合理等。理論上，公園城市的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則由定性和定量?jī)刹糠纸M成；實(shí)踐中，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則更多地應(yīng)用在原則性的定性把握上，定量性的底線把控則有待可量化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

源自5項(xiàng)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，本體系引出了15項(xiàng)公園城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(表1)。

表1 公園城市評(píng)價(jià)價(jià)值觀-評(píng)價(jià)準(zhǔn)則-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一覽表Tab.1 List of Park City evaluation values-evaluation criteria-evaluation standard

“人”的3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：健康度是公民生心健康、社會(huì)醫(yī)療服務(wù)和防災(zāi)防疫設(shè)施充足與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)；文化度是城市整體文化底蘊(yùn)，包括各類城市文化載體在人類精神層面的廣度和深度，以及地區(qū)人口素質(zhì)、文化教育普及發(fā)展程度；幸福度是由城市環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)活動(dòng)給公民帶來的，基于自身滿足感與安全感而產(chǎn)生的愉悅感受強(qiáng)度。

“境”的3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：自然度是城市生態(tài)系統(tǒng)完整和健康的整體水平；環(huán)保度是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度；持續(xù)度是城市為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而對(duì)資源利用的合理程度。

“業(yè)”的3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：繁榮度是社會(huì)公民個(gè)體或家庭就業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等方面的增長程度；效益度是國家總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長、個(gè)人或企業(yè)單位獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)能力；增長度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的綠色和創(chuàng)新活動(dòng)間接推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的程度。

“城”的3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：宜居度是居住和空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效生產(chǎn)環(huán)境的適宜程度；合理度是城、鄉(xiāng)、野3類空間布局形態(tài)、城市總體格局、城市功能組團(tuán)和設(shè)施分布的合理程度；共享度是城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、交通設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的完善程度。

“制”的3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：參與度是社會(huì)公民在以人為本的法規(guī)政策、治理機(jī)制下獲得參與城市公共事務(wù)的水平；公正度是公民參與經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果分配公平公正的程度；自由度是社會(huì)公民積極參與政治決策的社會(huì)氛圍，機(jī)構(gòu)或政府決策過程中能廣泛聽取、征求人民群眾的意見和建議的程度。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的互贏

與5項(xiàng)準(zhǔn)則關(guān)系同構(gòu)，15項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的互動(dòng)體現(xiàn)在互惠、互利、共贏。對(duì)于“人”，良好的“境”提升健康度，合理的“城”和“制”促進(jìn)文化積累，完善的“業(yè)”和“制”提升獲得感、幸福感，同時(shí)，這些因素同樣會(huì)反作用于人，“人”對(duì)提升諸標(biāo)準(zhǔn)水平的能動(dòng)性不言而喻，甚至是決定性的。對(duì)于“境”，“人”和“制”的合理利用、積極保護(hù)、科學(xué)管控都將使資源、環(huán)境、生態(tài)得到大大提升，反之，“境”的改善也能提升其余所有標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“業(yè)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于“人”和“制”的提升，效益提升取決于“人”的科技創(chuàng)新和“制”的改革完善，增長來自“人”和“城”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于“城”，宜居的城市為“人”提供了安全、舒適、便捷的生活條件，城市格局成為“境”的保障，合理的布局提升“業(yè)”的效率，標(biāo)準(zhǔn)的提升有利于城市管理運(yùn)維；城市的共享可為“人”提供完善的服務(wù)設(shè)施，也促進(jìn)“業(yè)”的健康發(fā)展。對(duì)于“制”，民主在人人享受平等的同時(shí)，也賦予了人人應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)城市管理細(xì)化至社區(qū)、每家每戶，直至每一位個(gè)人，為“人”全面深入?yún)⑴c城市社會(huì)管理給予了制度保障；公正為從各群體到每一個(gè)“人”提供了公平公正的社會(huì)權(quán)益，使城市公共資源得到優(yōu)先重視和充分共享，使發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)來滿足多方需求利益成為可能，反之，其余的所有準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)都在為“制”的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

3 公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 中國現(xiàn)行城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系借鑒

雖然公園城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究尚處于起步階段，但中國有許多相關(guān)的現(xiàn)行城市評(píng)價(jià)體系可以借鑒，包含綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)2類，存在的共性問題是：1)指標(biāo)缺少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)源頭，評(píng)價(jià)缺乏理論依據(jù)；2)指標(biāo)重疊且數(shù)量偏多，不便實(shí)際操作；3)評(píng)價(jià)缺少“因地制宜”的靈活對(duì)策。本指標(biāo)體系借鑒現(xiàn)行各類評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)34項(xiàng)，增加符合公園城市價(jià)值觀的指標(biāo)4項(xiàng)，提出創(chuàng)新指標(biāo)7項(xiàng)(表2)。

表2 公園城市五元素評(píng)價(jià)指標(biāo)表Tab.2 Evaluation index table of five elements in Park City

3.2 公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定

公園城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以人為本、層次性、區(qū)域性、可操作性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性等原則[4]。項(xiàng)目組參照淄博歷史文化名城、丘陵城市、老工業(yè)城市、組群城市等特點(diǎn)，考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和原野地區(qū)3種人居環(huán)境的不同發(fā)展訴求，從15項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引申提煉，篩選出45項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表2)。

3.3 評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重及評(píng)分

評(píng)價(jià)應(yīng)采取加權(quán)打分法。運(yùn)用AHP層次分析法，以專家團(tuán)隊(duì)的判斷為依據(jù)，對(duì)5項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、15項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、45項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行逐層分析，得出單個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定方法：1)指標(biāo)已在現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中使用，則取其最高標(biāo)準(zhǔn)；2)指標(biāo)是首次使用且已有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，則參考現(xiàn)狀提出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；3)指標(biāo)過于創(chuàng)新，則參考其他相近指標(biāo)或相關(guān)數(shù)據(jù)推算出暫行評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用5分制劃定評(píng)分區(qū)間，代入目標(biāo)城市特定年份數(shù)據(jù)得出每項(xiàng)指標(biāo)的分值，計(jì)算加權(quán)平均數(shù)，作為該年度的公園城市建設(shè)綜合得分。

式中，Wi為指標(biāo)i的權(quán)重；ni為指標(biāo)i的得分。當(dāng)指標(biāo)數(shù)據(jù)齊全時(shí)，為1；當(dāng)數(shù)據(jù)不全時(shí)，可計(jì)算部分指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)作為參考。

4 公園城市評(píng)價(jià)體系的淄博實(shí)踐驗(yàn)證

4.1 項(xiàng)目概況

淄博市地處山東省中部，全域面積5 965km2，2019年全市常住人口469.7萬人，城鎮(zhèn)化率72.04%，是齊文化的發(fā)祥地和《周禮·考工記》的誕生地。市轄五區(qū)三縣，屬典型的組群式城市，各組群在經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和支撐體系等方面的差別較大，面對(duì)近代工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響以及后工業(yè)時(shí)代的城市轉(zhuǎn)型之需，以公園城市為引領(lǐng)的淄博“百年大變局”和“城市復(fù)興”于2019年底正式列入淄博政府工作議程。自此，《淄博全域公園城市建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目孕育而生，第一個(gè)公園城市建設(shè)項(xiàng)目已于2021年4月開工。項(xiàng)目包含專題研究、規(guī)劃方案、建設(shè)導(dǎo)則三部分，本評(píng)價(jià)體系屬于專題研究的一部分內(nèi)容。

4.2 依據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐完善評(píng)價(jià)體系

初選的普適性評(píng)價(jià)指標(biāo)需要依據(jù)實(shí)踐情況調(diào)整完善。項(xiàng)目組多次與淄博市自然資源和規(guī)劃局及其他相關(guān)政府部門交流，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)存在的問題和應(yīng)對(duì)措施：1)指標(biāo)過于創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)方法有待深入研究，可替換為易統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)或暫時(shí)刪去；2)指標(biāo)缺少淄博近期數(shù)據(jù)，但又是國土空間規(guī)劃必需的指標(biāo)，可由相近相關(guān)指標(biāo)暫時(shí)替代，同時(shí)敦促當(dāng)?shù)乇M快開展該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)；3)指標(biāo)與淄博現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)內(nèi)容存在差異，但可轉(zhuǎn)換得到，應(yīng)力爭(zhēng)保留，并需盡快改變統(tǒng)計(jì)方法。經(jīng)調(diào)整，保持了體系中的45項(xiàng)指標(biāo)，并將可獲取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的指標(biāo)由18項(xiàng)擴(kuò)展到28項(xiàng)。

而后，項(xiàng)目組和各部門就評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并解決：1)指標(biāo)缺少淄博現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，此類指標(biāo)可參照相關(guān)規(guī)范或其他城市制定暫行標(biāo)準(zhǔn)；2)指標(biāo)與淄博當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相近，則尋求目標(biāo)統(tǒng)一；3)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與淄博現(xiàn)狀差異較大，難以實(shí)現(xiàn)，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。

4.3 評(píng)價(jià)體系應(yīng)用

4.3.1 評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

以28項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)，淄博現(xiàn)狀公園城市評(píng)價(jià)得分為2.57分。依據(jù)4分及以上為達(dá)標(biāo)，其中5項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)標(biāo)，23項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)(表3)。

表3 淄博全域公園城市建設(shè)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)指標(biāo)表Tab.3 Analysis and evaluation index table of urban construction status of Zibo Global Park City

4.3.2 為制定規(guī)劃目標(biāo)、策略提供依據(jù)

以“3個(gè)五年”建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)可直接達(dá)成的指標(biāo)提出量化要求。對(duì)于難以直接通過規(guī)劃建設(shè)達(dá)成的指標(biāo)，制定相關(guān)規(guī)劃策略和管控辦法(表4、5)。

表4 對(duì)規(guī)劃編制做出具體要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab.4 Evaluation index of preparing specific aim for the planning

表5 制定相關(guān)策略和管控辦法的評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab.5 Evaluation index of formulating relevant strategies and control measures

4.3.3 以評(píng)價(jià)指標(biāo)將責(zé)任傳導(dǎo)至各相關(guān)職能部門由政府主管部門按指標(biāo)內(nèi)容將公園城市各項(xiàng)建設(shè)責(zé)任“傳導(dǎo)”至22個(gè)政府部門。根據(jù)輕重緩急將指標(biāo)分為3類：1)若“管控指標(biāo)”當(dāng)年考核未達(dá)標(biāo)，負(fù)責(zé)部門接受處罰；2)若“引導(dǎo)指標(biāo)”當(dāng)年達(dá)標(biāo)，則對(duì)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，未完成不扣分；3)對(duì)于“約束指標(biāo)”，近5年內(nèi)定為“引導(dǎo)指標(biāo)”，遠(yuǎn)期變?yōu)椤肮芸刂笜?biāo)”。對(duì)于復(fù)雜特殊指標(biāo)，由“負(fù)責(zé)部門”進(jìn)行工作落實(shí)并參與考核，由“配合部門”輔助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)為考核的開展提供了較為詳細(xì)、具體可抓的依據(jù)，使責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)、有的放矢，從而調(diào)動(dòng)了各部門的積極性并發(fā)揮各自職能。

5 結(jié)語

中國提出的公園城市是中國建設(shè)生態(tài)文明、精神文明的人居環(huán)境重要載體，公園城市為新時(shí)代中國人居環(huán)境發(fā)展提供了極具前瞻性的坐標(biāo)系，為未來人居環(huán)境發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。建設(shè)公園城市是城鄉(xiāng)發(fā)展的全方位創(chuàng)新探索，需要一系列的“與古為新”。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視公園城市評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過評(píng)價(jià)體系，以“評(píng)價(jià)”深入分析發(fā)掘公園城市的概念、作用、構(gòu)成、意義，理清發(fā)展公園城市的目標(biāo)，引領(lǐng)公園城市“規(guī)劃”的編制，并推動(dòng)公園城市建設(shè)實(shí)施的責(zé)任“傳導(dǎo)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其評(píng)價(jià)、規(guī)劃、傳導(dǎo)的“三位一體”。淄博公園城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐初步表明：合理完善的公園城市評(píng)價(jià)體系是公園城市規(guī)劃的基本依據(jù)，對(duì)于建設(shè)公園城市發(fā)揮著引領(lǐng)、推進(jìn)、落實(shí)的關(guān)鍵作用。