夏德玲，劉殿紅

（聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 聊城 252000）

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)由2013 年的11 846.6 億元上升到2019 年的22 143.6 億元，增幅為86.9%；高校每年撥入的科研經(jīng)費(fèi)也由2013 年的1 170.3 億元上升到2019 年的2 052.7 億元，增幅為75.4%。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)如此迅猛的形式，相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的力度也會(huì)不斷加大。

目前，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的研究主要集中在監(jiān)管現(xiàn)狀、體制機(jī)制與改革路徑上。在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管路徑優(yōu)化的研究中，多數(shù)學(xué)者在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)管職責(zé)與權(quán)限、審計(jì)問責(zé)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享機(jī)制、內(nèi)部管理體制等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策［1－6］，但是針對(duì)如何將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作形成閉環(huán)的研究較少，尤其是缺乏科研經(jīng)費(fèi)全生態(tài)型監(jiān)管模式下的研究?；谝陨戏治觯疚囊灾黧w、技術(shù)和環(huán)境三因子構(gòu)建智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型，并基于此模型提出相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策與建議，形成科研經(jīng)費(fèi)閉環(huán)式監(jiān)管模式，以期為國(guó)家科技創(chuàng)新提供決策支撐。

1 基本概念內(nèi)涵界定

（1）智慧校園。2010 年，浙江大學(xué)率先提出智慧校園概念。它是指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，借助科技發(fā)展將信息技術(shù)與教學(xué)、科研、管理和校園資源進(jìn)行融合，建成集工作、學(xué)習(xí)和生活一體化的校園環(huán)境，最終達(dá)到智慧化管理和服務(wù)的校園模式［7］。

（2）生態(tài)校園理論。遼寧大學(xué)臧樹良等人提出“生態(tài)校園就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理、方法等，將校園建設(shè)成集學(xué)習(xí)、工作、娛樂等一體的人工生態(tài)系統(tǒng)”［8］。隨后，生態(tài)一詞被廣泛應(yīng)用到校園的環(huán)境建設(shè)［9-10］、文化建設(shè)［11-12］、教育及其評(píng)價(jià)上［13-14]等。

結(jié)合相關(guān)學(xué)者的理論和研究，本文將生態(tài)引入智慧校園中，認(rèn)為智慧校園生態(tài)就是指以智慧校園相關(guān)的主體、技術(shù)和環(huán)境三者和諧可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，智慧校園生態(tài)循環(huán)運(yùn)行的管理者、師生、運(yùn)營(yíng)商、集成商、供應(yīng)商等構(gòu)成主體因子，與其所處的技術(shù)與環(huán)境共同組成相互協(xié)作的有機(jī)整體，通過三類因子相互制約、動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)智慧校園生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同持續(xù)發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著高校去整合、應(yīng)用數(shù)據(jù)。又因科研數(shù)據(jù)是高校最重要的數(shù)據(jù)之一，因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管必須在考慮智慧校園建設(shè)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌監(jiān)管。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

為了準(zhǔn)確了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及使用狀況，本研究從高等學(xué)校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校）兩大類型高校著手，調(diào)研了山東省內(nèi)十余所高校的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，歸納出以下三個(gè)方面的問題。

2.1 高校各科研經(jīng)費(fèi)管理部門業(yè)務(wù)獨(dú)立，數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重

經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理分散，涉及多個(gè)部門。由于“行政化”的管理模式，各科研經(jīng)費(fèi)管理部門業(yè)務(wù)獨(dú)立，只負(fù)責(zé)自身的工作，對(duì)自己工作范疇之外的信息真?zhèn)尾⒉蛔鲎肪?，如科研部門只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的到賬登記、支出登記等，對(duì)支出的具體費(fèi)用明細(xì)是否和資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等信息相符就不甚了解；另外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、審計(jì)人員等往往存在知識(shí)斷層，這就導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理混亂、賬表不符、經(jīng)費(fèi)流失等。另外，由于高校業(yè)務(wù)交叉管理，這就造成教育數(shù)據(jù)來源眾多，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量差，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重。

2.2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的流程太長(zhǎng)

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主體是指與履行科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能、責(zé)任等相關(guān)的單位和個(gè)人。因此，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體較多，有直接監(jiān)管主體（項(xiàng)目撥款單位、項(xiàng)目委托單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行者）和間接監(jiān)管主體（各級(jí)人大常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、社會(huì)輿論等）。以縱向科研項(xiàng)目為例，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流程如圖1 所示。由圖1 可知，縱向科研項(xiàng)目呈現(xiàn)出至少5 個(gè)層級(jí)的委托代理關(guān)系，有多重監(jiān)管部門和責(zé)任人，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)模糊、監(jiān)管松懈乏力及監(jiān)管效果不理想。

圖1 縱向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流程圖

2.3 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任不明確，沒有形成監(jiān)管閉環(huán)

目前，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果不理想，究其原因主要有三個(gè)：一是高校各部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)，再加上與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)信息不共享，這就導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有形成閉環(huán)；二是沒有壓實(shí)與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的部門、責(zé)任人的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任分級(jí)追究機(jī)制缺失；三是高校內(nèi)部審計(jì)較少，存在利益捆綁現(xiàn)象，普遍問責(zé)不足。經(jīng)過分析歸納，制約高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的瓶頸以生態(tài)體系鏈的形式呈現(xiàn)，如圖2 所示。

圖2 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)體系鏈

3 智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管的研究意義

3.1 國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)

2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化科技體制改革，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。可見，在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行穩(wěn)中求進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“包干制”的大環(huán)境下，開展職業(yè)院校科研財(cái)務(wù)監(jiān)管體系方面的研究，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式路徑，現(xiàn)實(shí)意義重大。

3.2 學(xué)校發(fā)展驅(qū)動(dòng)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要“加快推進(jìn)教育治理方式變革，大力推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化；建設(shè)智慧化校園，實(shí)現(xiàn)教育治理常態(tài)化，構(gòu)建全社會(huì)共同參與教育治理新格局”?？梢?，高校要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展必須借助信息技術(shù)從整體性上進(jìn)行治理，將教育、管理、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)進(jìn)行融合?？蒲袛?shù)據(jù)是高校智慧校園建設(shè)中最重要的應(yīng)用數(shù)據(jù)之一，所以科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作也需要納入高校智慧校園的建設(shè)中去。

3.3 科研管理驅(qū)動(dòng)

近幾年，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管“不透明”是虛列勞務(wù)費(fèi)冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等套取科研經(jīng)費(fèi)案件屢見不鮮的主要原因之一。因此，如何利用新興技術(shù)形成全量的教育數(shù)據(jù)集合，推動(dòng)智慧校園生態(tài)體系的形成，將會(huì)直接影響科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果。

智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型構(gòu)建的基本思路是：借助生態(tài)校園理論明確科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系在整個(gè)科研管理活動(dòng)中的位置，從整體角度構(gòu)建這一監(jiān)管模型。這一監(jiān)管模型的運(yùn)行，能讓相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中存在的相關(guān)問題并進(jìn)行改進(jìn)。

具體來說，這一監(jiān)管模型還具有以下特征。

（1）透明性。在智慧校園下，建立集科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、開支及結(jié)余為一體的信息化管理系統(tǒng)（平臺(tái)）。由于該系統(tǒng)（平臺(tái)）的數(shù)據(jù)、操作等全程可視化，因此與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的任何操作都可查詢、可追溯，繼而使科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到監(jiān)督的透明化。

（2）全程性。在智慧校園下，通過建立的科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)，科研經(jīng)費(fèi)管理信息實(shí)現(xiàn)共享，與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的人員都能及時(shí)查看到科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)狀況。因此，就形成了科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、支出、中檢、結(jié)余、反饋等監(jiān)督工作閉環(huán)。

（3）可持續(xù)性。將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管放在整個(gè)智慧校園生態(tài)中，與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的所有部門和個(gè)人、環(huán)境、技術(shù)都能不斷地進(jìn)行信息交流和循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管向良性發(fā)展。

4 智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型

4.1 科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管構(gòu)成要素

科學(xué)合理的生態(tài)因子是構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)的核心和基礎(chǔ)。根據(jù)智慧校園生態(tài)的概念，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要素組成，包括科研經(jīng)費(fèi)的撥款單位、委托單位、承擔(dān)單位、管理部門、執(zhí)行者、信息技術(shù)及環(huán)境等，提出智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型的概念。智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管系統(tǒng)是指與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的行政部門、組織群體、個(gè)人等構(gòu)成主體因子與信息技術(shù)等技術(shù)因子共同組成一個(gè)有機(jī)整體，以人為主體，各要素共同參與、相互影響，通過適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、信息技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展。其構(gòu)成要素如圖3 所示。

圖3 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)要素圖

4.2 科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型構(gòu)建

4.2.1 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)模型的組成

結(jié)合智慧校園生態(tài)理論，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管系統(tǒng)的特征及運(yùn)行模式分析，本文將科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管系統(tǒng)劃分為三類因子，即主體因子、技術(shù)因子和環(huán)境因子?？蒲薪?jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型結(jié)構(gòu)如圖4 所示。

圖4 科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型結(jié)構(gòu)

主體因子，即作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)信息主體的個(gè)人或組織，以在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)中的不同角色，可將他們劃分為7 類：項(xiàng)目撥款單位、項(xiàng)目委托單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目執(zhí)行者、各級(jí)監(jiān)察部門及社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目撥款單位：負(fù)責(zé)中央和地方財(cái)政撥款。項(xiàng)目委托單位：提供科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位：高校自身。項(xiàng)目管理部門：科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部的基層管理部門（學(xué)校的二級(jí)學(xué)院、系部等）、科研管理部門（即負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)到賬查詢、立項(xiàng)、中檢及審計(jì)結(jié)題等工作的部門）、財(cái)務(wù)管理部門（即負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)到賬查詢、立項(xiàng)、中檢及審計(jì)結(jié)題等工作的部門）、資產(chǎn)管理部門（即負(fù)責(zé)科研設(shè)備驗(yàn)收、登記和入賬等工作的部門）、紀(jì)檢部門（即負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)的部門）、信息部門（即為科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)提供技術(shù)支持工作的部門）。項(xiàng)目執(zhí)行者：科研經(jīng)費(fèi)的直接使用者，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、成員及項(xiàng)目合作單位。各級(jí)監(jiān)察部門：各級(jí)人大常委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等。社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)：開展經(jīng)常性的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管輿論調(diào)查，系統(tǒng)了解社會(huì)成員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管改革的態(tài)度和意見，并為政府部門、高校、社會(huì)團(tuán)體等提供服務(wù)。

技術(shù)因子，是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)存在的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，主要是指由智慧校園下建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、信息標(biāo)準(zhǔn)等。信息技術(shù)的不斷發(fā)展促使各類信息平臺(tái)數(shù)量增加，使用平臺(tái)的各類用戶群體增多，并且新技術(shù)會(huì)不斷優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的信息資源環(huán)境。

環(huán)境因子，是指由科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管所處的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度等組成。監(jiān)管政策直接影響著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的合法性、項(xiàng)目執(zhí)行人及與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理人員的行為規(guī)范性；社會(huì)監(jiān)管環(huán)境主要是指社會(huì)民眾的輿論等；監(jiān)管制度主要是指由各類行政機(jī)關(guān)、高校等對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管出臺(tái)的制度、規(guī)定等。

4.2.2 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)循環(huán)機(jī)理

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管生態(tài)模型是在全面、系統(tǒng)分析生態(tài)校園的基礎(chǔ)上，將與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的組織（或個(gè)體）、信息技術(shù)及環(huán)境因素統(tǒng)籌而構(gòu)建的。它是一種全新的監(jiān)管模式，是在借助信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、整合及責(zé)任的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。主體因子、技術(shù)因子和環(huán)境因子彼此聯(lián)系，又互相促進(jìn)和制約?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)保障，它能帶動(dòng)信息技術(shù)和科研政策等的不斷優(yōu)化和改進(jìn)；信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著科研管理和服務(wù)模式的變革，同時(shí)影響著科研政策、制度的制定；科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的政策、制度等的出臺(tái)會(huì)影響信息技術(shù)的發(fā)展方向及應(yīng)用，同時(shí)督促著科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)單位進(jìn)行科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等的調(diào)整。

信息技術(shù)時(shí)代，科研經(jīng)費(fèi)不能再利用原有的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，需要?jiǎng)?chuàng)新思路。本文構(gòu)建的科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型是智慧校園建設(shè)過程中衍生出來的一種應(yīng)用思路。該模型形成了一個(gè)由科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的行政部門、組織群體、個(gè)人等構(gòu)成主體因子與信息技術(shù)等的技術(shù)因子和環(huán)境因子共同組成的立體化監(jiān)督體系，為提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效率等指明了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

5 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型實(shí)施的對(duì)策與建議

5.1 加快高校數(shù)據(jù)資源整合，打通科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管環(huán)節(jié)

高校數(shù)據(jù)整合的程度關(guān)系到高校能否全面實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化管理、協(xié)同化支撐、個(gè)性化服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。2017 年，財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（財(cái)科教〔2017〕6 號(hào)）提出：“要充分運(yùn)用信息公開的手段，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理?！币虼耍咝Ｒ獜?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破條塊分割，將全校的教務(wù)、人事、科研、學(xué)工、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、管理和創(chuàng)新應(yīng)用；在全面梳理科研經(jīng)費(fèi)管理工作業(yè)務(wù)流程后，建設(shè)集申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、結(jié)項(xiàng)、科研成果轉(zhuǎn)化等于一體的信息化管理系統(tǒng)，并將科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度及權(quán)限劃分并內(nèi)嵌入信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)調(diào)動(dòng)與科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管相關(guān)的部門及個(gè)人，打通高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的效率。

5.2 建立科研經(jīng)費(fèi)無縫銜接的責(zé)任鏈

壓實(shí)科研經(jīng)費(fèi)資金管鏈中各主體的管理職責(zé)，明確項(xiàng)目撥款單位負(fù)有制定管理辦法和資金撥付的責(zé)任；項(xiàng)目委托單位負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算審核與批復(fù)、立項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)下?lián)芘c監(jiān)管、結(jié)題項(xiàng)目的決算審核與驗(yàn)收等；項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，其法人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；項(xiàng)目管理部門對(duì)本部門內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)使用等情況承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；紀(jì)檢部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的違紀(jì)行為承擔(dān)審查責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)法律責(zé)任；各級(jí)監(jiān)察部門負(fù)有行使監(jiān)察職責(zé)；社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)負(fù)有科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)輿論監(jiān)督職責(zé)。科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任鏈上的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能找到具體的責(zé)任人及部門，可有效提高監(jiān)管效率。

5.3 建立完善的內(nèi)部管理制度體系

一是完善學(xué)校的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等科研內(nèi)部管理制度和實(shí)施辦法，將科研經(jīng)費(fèi)的收支情況、財(cái)務(wù)管理使用情況及產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等情況運(yùn)用一定的指標(biāo)反映出來，為科研經(jīng)費(fèi)透明化監(jiān)管提供保障；二是在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行公開制度，定期公開科研項(xiàng)目預(yù)算、資金使用、科研成果、預(yù)算調(diào)整等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等的資源共建共享；三是充分利用科研經(jīng)費(fèi)信息化管理系統(tǒng)，據(jù)實(shí)記錄科研項(xiàng)目研究過程及資金開支情況；四是建立科研經(jīng)費(fèi)全過程控制工作制度，事前督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好預(yù)算編制，事中做好科研經(jīng)費(fèi)信息公開，事后做好科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)題審計(jì)等工作；制定科研經(jīng)費(fèi)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并在相對(duì)集中的時(shí)間由科研管理部門、審計(jì)部門聯(lián)合相關(guān)部門開展檢查，檢查結(jié)果共享；五是定期委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)等；六是嚴(yán)格執(zhí)行科研失信懲戒規(guī)定，學(xué)校對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信要求的相關(guān)科研人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等采取聯(lián)合懲戒措施，并將其納入科研活動(dòng)黑名單。

5.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控

將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效手段。學(xué)校、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、紀(jì)檢部門等都要明確自身的職責(zé)范疇，注重自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，并不斷化解。

一是學(xué)校要加大人才選聘力度，將科研復(fù)合型人才聘請(qǐng)為科研財(cái)務(wù)助理，負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制、資金開支、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收、設(shè)備購置與處置等工作，提高科研效率；二是加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)等科研經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)，提高他們自身的專業(yè)能力；三是定期開展科研經(jīng)費(fèi)管理政策相關(guān)的專題講座，幫助教師掌握科研經(jīng)費(fèi)的管理政策及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的過程管理及使用；四是定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理人員、審計(jì)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行信息系統(tǒng)使用方面的培訓(xùn)，提高他們的信息化水平。

6 結(jié)語

我國(guó)正處在“放管服”改革的攻關(guān)期，探索構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模式，意義重大。本文基于智慧校園生態(tài)理論，梳理分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管面臨的突出問題，結(jié)合理論探索與科研監(jiān)管實(shí)踐，研究提出以主體、技術(shù)和環(huán)境三因子構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模型，并實(shí)施高校數(shù)據(jù)資源整合、建立科研經(jīng)費(fèi)無縫銜接的責(zé)任鏈、建立完善的內(nèi)部管理制度體系、增強(qiáng)科研服務(wù)的專業(yè)性等閉環(huán)監(jiān)督策略。智慧校園下科研經(jīng)費(fèi)生態(tài)型監(jiān)管模式將拓展高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的體系內(nèi)涵，為進(jìn)一步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供有力支撐。