張呈忠

摘 要 監(jiān)司人事改革是北宋王安石變法時(shí)期政治改革的重要內(nèi)容。為能任命合意的監(jiān)司，王安石通過在官員差遣上加“權(quán)”或“權(quán)發(fā)遣”的方式，降低了監(jiān)司任用人員的資序要求，擴(kuò)大了監(jiān)司選用人員的范圍。從首批常平官的履歷可以看出，熙豐時(shí)期“權(quán)發(fā)遣”制度普遍推行，大批“年少資淺”的官員因此得以升任監(jiān)司。王安石這一舉措實(shí)現(xiàn)了監(jiān)司隊(duì)伍的更新，刺激了官員之間的競(jìng)爭(zhēng)，為新法迅速而有力地推行提供了重要支撐。

關(guān)鍵詞 王安石? 監(jiān)司? “權(quán)發(fā)遣”? 常平官

北宋時(shí)代的王安石變法歷來(lái)是學(xué)界關(guān)注的熱門話題，就研究?jī)?nèi)容來(lái)看，一個(gè)明顯的傾向是重經(jīng)濟(jì)而輕政治。一個(gè)通行的說法是，慶歷新政是以整頓吏治為中心，而王安石變法是以理財(cái)為中心，甚至有人認(rèn)為王安石“未對(duì)官僚體制進(jìn)行改革”，將政治改革的缺失視作王安石變法的缺陷[1]（P119-121）。但實(shí)際上，王安石變法期間的政治改革，無(wú)論是論規(guī)模還是談力度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了慶歷新政時(shí)期。特別是王安石變法時(shí)期的地方官制改革，不僅對(duì)于新法的執(zhí)行有直接影響，而且很多機(jī)構(gòu)和政策一直延續(xù)到南宋時(shí)期。

王安石變法是一場(chǎng)自上而下的改革運(yùn)動(dòng)，地方的執(zhí)行情況對(duì)于新法的成敗具有決定性作用，而路一級(jí)的監(jiān)司尤為關(guān)鍵。提舉常平司（倉(cāng)司）是為推行新法在諸路設(shè)置的新機(jī)構(gòu)，和轉(zhuǎn)運(yùn)司（漕司）、提點(diǎn)刑獄司（憲司）構(gòu)成了宋代監(jiān)司體系[2]。監(jiān)司承奉朝廷命令，督責(zé)州縣，在自上而下的國(guó)家行政治理過程中發(fā)揮著樞紐作用[3]（P83-99）。熙豐時(shí)期監(jiān)司是新法推行的中堅(jiān)力量。在前人研究中，對(duì)于熙豐時(shí)期的監(jiān)司制度改革多有探討，主要集中于管理職能和管理方式兩大方面[4]，但對(duì)于人事布局、晉升機(jī)制方面的研究較為缺乏。

眾所周知，選人用人是官制改革的根本。王安石的人才思想也是獨(dú)樹一幟[1]。熙豐新法的推行是在反對(duì)者眾多的局面下進(jìn)行的，那么王安石是如何建立用人機(jī)制、培養(yǎng)官僚隊(duì)伍的呢？筆者認(rèn)為，“權(quán)發(fā)遣”三字或許就是其中的奧妙所在。關(guān)于這一點(diǎn)在前人研究中似乎未受到特別重視。本文即從“權(quán)發(fā)遣”的普遍化入手，通過對(duì)首批提舉常平官履歷的分析，探究王安石變法中地方人事制度改革的重要影響。

一、王安石變法中的監(jiān)司問題與“權(quán)發(fā)遣”的普遍化

王安石變法時(shí)期監(jiān)司受到朝廷的特別重視。提舉常平司是專門負(fù)責(zé)新法的新設(shè)機(jī)構(gòu)，其重要性自不待言，轉(zhuǎn)運(yùn)司和提點(diǎn)刑獄司（常省稱“提、轉(zhuǎn)”）在新法的推行中也扮演著極其重要的角色。宋神宗曾說，“轉(zhuǎn)運(yùn)司無(wú)所不總，求之周行，罕有能兼之者”[2]（P5939），可見他對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)司官員任用的重視。蘇轍說：“熙寧之初，朝廷始新政令，其細(xì)布在州縣，而其要領(lǐng)，轉(zhuǎn)運(yùn)使無(wú)所不總。政新則吏有不知，事遽則人有不辦。當(dāng)是時(shí)也，轉(zhuǎn)運(yùn)使奔走于外，咨度于內(nèi)，日不遑食?！盵3]（P398）可見新法之下轉(zhuǎn)運(yùn)使任務(wù)繁重。而在這一時(shí)期提點(diǎn)刑獄司也具備了重要的財(cái)經(jīng)職能，成為推行新法的另一重要路級(jí)機(jī)構(gòu)[4]。任命一批稱職的監(jiān)司官員對(duì)于新法的成敗至關(guān)重要。

元祐元年（1086）司馬光的一段話可以視為熙豐時(shí)期監(jiān)司改革的總結(jié)：“自王安石執(zhí)政以來(lái)，欲力成新法，諸路始置提舉常平、廣惠、農(nóng)田水利官。其后每事各置提舉官，皆得按察官吏，事權(quán)一如監(jiān)司。又增轉(zhuǎn)運(yùn)副使、判官等員數(shù)，皆選年少資淺輕俊之士為之，或通判、知縣、監(jiān)官資序。又選人以權(quán)及權(quán)發(fā)遣處之，有未嘗歷親民即為監(jiān)司者，能順己意，則不次遷擢，小有乖違，則送審官院與合入差遣，更加責(zé)降?！盵5]（P8875）這段話概括了王安石變法時(shí)期監(jiān)司改革的三個(gè)主要方面：一是監(jiān)司機(jī)構(gòu)、人員的擴(kuò)張，包括提舉常平司的創(chuàng)設(shè)、雜職監(jiān)司[6]（P134-140）的增設(shè)、轉(zhuǎn)運(yùn)司機(jī)構(gòu)中員數(shù)的增加;二是用人機(jī)制的改革，大量選用年少資淺之士;三是官員賞罰機(jī)制得以強(qiáng)化。這些變革是與王安石“欲力成新法”緊密相關(guān)的，而其關(guān)鍵在于用人。

新法推行之初，監(jiān)司是地方上反對(duì)新法的主要力量之一[7]（P62-68）。熙寧四年（1071）八月，在和宋神宗討論“監(jiān)司久任”時(shí)，王安石表達(dá)了他對(duì)當(dāng)時(shí)在任監(jiān)司的普遍不滿——“今天下職司（按：即監(jiān)司）多未能得人，所用者皆取茍能而已”，他主張對(duì)監(jiān)司的功狀進(jìn)行考課，“其稱職者，乃可久任”，并請(qǐng)求向神宗呈上可用者的姓名，“召對(duì)試令作提舉官，果可用，乃以為監(jiān)司”[8]（P5501）。此時(shí)王安石所說的“監(jiān)司”主要指提點(diǎn)刑獄和轉(zhuǎn)運(yùn)使、副、判官。監(jiān)司頻繁更換也不利于新法的推行，故需要一支穩(wěn)定的監(jiān)司隊(duì)伍。他將提舉官作為培養(yǎng)監(jiān)司人材（當(dāng)然這里的“人材”是基于王安石的判斷標(biāo)準(zhǔn)）的一個(gè)重要渠道。

要打通這樣一個(gè)渠道，需要在“資序”上做文章。資序是宋代官員差遣除授時(shí)的依據(jù)，主要由差遣職務(wù)的高低及任數(shù)構(gòu)成[1]（P134-152）。北宋治平以前關(guān)于資序的通行辦法是：“吏部選人兩任親民，有舉主，升通判;通判兩任滿，有舉主，升主州、軍，自此以上敘升，今謂之‘常調(diào)’。知州、軍有績(jī)效，或有舉薦名實(shí)相副者，特擢升轉(zhuǎn)運(yùn)使副、判官，或提點(diǎn)刑獄、省府推判官，今謂之‘出常調(diào)’。”[2]（P9832）從選人到提、轉(zhuǎn)，期間要經(jīng)歷從“親民（兩任）→通判（ 兩任）→知州、軍（有績(jī)效）→提、轉(zhuǎn)等”這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。資序的固定集中體現(xiàn)了論資排輩的用人原則[3]（P463）。而對(duì)于王安石的改革事業(yè)來(lái)說，大量破格用人必然成為常態(tài)，而破格用人的主要方式，就是“權(quán)發(fā)遣”制度的普遍化。

官員差遣帶“權(quán)發(fā)遣”在熙寧以前即已有之，如權(quán)發(fā)遣樞密院公事、權(quán)發(fā)遣開封府事、權(quán)發(fā)遣度支判官、權(quán)發(fā)遣戶部判官等。熙豐時(shí)期受到王安石重用的皮公弼就曾在治平元年（1064）十二月以都官員外郎、知東明縣權(quán)發(fā)遣三司度支判官事[4]（P3377）。熙寧以后“權(quán)發(fā)遣”在諸多差遣中出現(xiàn)，自權(quán)發(fā)遣知州到權(quán)發(fā)遣三司使不一而足，但在監(jiān)司中權(quán)發(fā)遣尤為明顯，一時(shí)之間權(quán)發(fā)遣提點(diǎn)刑獄、權(quán)發(fā)遣轉(zhuǎn)運(yùn)（副）使、權(quán)發(fā)遣轉(zhuǎn)運(yùn)判官之類的官員大增。在提舉常平官中也有“權(quán)發(fā)遣”，如劉誼在元豐三年十二月時(shí)權(quán)發(fā)遣提舉廣西常平[5]（P71）。

熙寧二年（1069）詔書中說： “轉(zhuǎn)運(yùn)使用本資序人即充，資序下一等為‘權(quán)’，二等為‘權(quán)發(fā)遣’?！盵6]（P1847）司馬光說：“介甫用新進(jìn)為提、轉(zhuǎn)，其資在通判以下則稱‘權(quán)發(fā)遣’，知州稱‘權(quán)’，又遷則落‘權(quán)’字。”[7]（P310）在原來(lái)固定的資序要求之下，差遣的任命發(fā)展出新的渠道。以前未經(jīng)歷知州軍者出任監(jiān)司的機(jī)會(huì)渺茫，而在新制推行以后，任權(quán)發(fā)遣提點(diǎn)刑獄或者權(quán)發(fā)譴轉(zhuǎn)運(yùn)副使者其資序已經(jīng)在通判以下，資序低者就可以通過這種方式出任監(jiān)司。在整個(gè)官僚系統(tǒng)中，資序越高，對(duì)應(yīng)的官員數(shù)目越少;資序越低，對(duì)應(yīng)的官員數(shù)目越多。通過帶“權(quán)”或“權(quán)發(fā)遣”的方式來(lái)選任監(jiān)司，在資序的要求上降低了一等或二等，實(shí)際上可以選任官員范圍就擴(kuò)大了數(shù)倍之多。

對(duì)于同一個(gè)差遣來(lái)說，“權(quán)發(fā)遣”僅體現(xiàn)資序而不影響職權(quán)。比如權(quán)發(fā)遣轉(zhuǎn)運(yùn)判官，“雖理權(quán)發(fā)遣資序，其實(shí)與轉(zhuǎn)運(yùn)使副事權(quán)均一，使廉按一路，所系不輕” [8]（P529）。這項(xiàng)改革為朝廷不次用人提供了便利。推行新法積極者，即便資序低淺，也可以獲得重要差遣并擁有重要職權(quán)。同時(shí)需要指出的是，以“權(quán)發(fā)遣”的方式提拔資序低淺者并沒有破壞資序體制，而是靈活運(yùn)用資序體制來(lái)實(shí)現(xiàn)破格用人并激勵(lì)官員積極參與新法推行[9]。

由于“權(quán)發(fā)遣”的普遍化，當(dāng)時(shí)很多人甚至以“權(quán)發(fā)遣”為戲謔之語(yǔ)。蘇軾在給友人的信中說：“所問菱、翠，至今虛位，云乃‘權(quán)發(fā)遣’耳，何足掛齒牙？”[10]（P1790）還有一個(gè)故事說：“王荊公喜說字至于成俗，劉貢父（按即劉攽）戲之曰：‘三鹿為麤，鹿不及牛。三牛為犇，牛不及鹿。’謂宜三牛為麤，三鹿為犇，茍難遽改，欲令各權(quán)發(fā)遣。荊公方解縱繩墨，不次用人，往往自小官暴據(jù)要地，以資淺，皆號(hào)‘權(quán)發(fā)遣’，故并謔之。”[11]（P238）“自小官暴據(jù)要地”點(diǎn)出了“權(quán)發(fā)遣”的特點(diǎn)所在。這樣選拔出來(lái)的官員，資序較輕，一般來(lái)說也相對(duì)較為年輕，如司馬光所說“年少資淺輕俊之士”，所以當(dāng)時(shí)多有“新進(jìn)少年”之說。

二、首批提舉常平司官員的履歷

提舉常平司為推行新法而設(shè)置，首任提舉常平司官員的選拔與任用最為引人注目。熙寧二年（1069），王安石選拔了四十余名出任首批提舉常平司官員（包括提舉常平官和同管勾常平官），其名單如下[1]（P55）：

熙寧二年諸路提舉常平官與同管勾常平官名單

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，諸路提舉官“以朝官為之”， 管勾官“以京官為之”[2]（P566）。從任命的實(shí)際情況來(lái)看，提舉官確實(shí)都是朝官，但管勾官并非都是京官，王醇、蘇澥和曾默都是選人。

值得注意的是，在被任命的提舉官或管勾官中也有一些人并不認(rèn)同青苗法，因此未曾就任。趙抃在熙寧三年（1070）四月曾言：“近制置司所差官，如張次山、吳師孟、范世京等七八人，懇辭勇退，惟恐不得所請(qǐng)?！盵1]（P5102）其中，張次山“力詆新法”[2]（P5105），范世京“至京師，論不合，乃辭歸舊治”[3]（P62），吳師孟上書言新法不便，蘇軾稱“吳師孟乞免提舉……如逃垢穢”[4]（P749）。此外，還有幾人未就職，如游烈“踰歲猶未赴”[5]（P5327），熊本在赴任的道上“丁魯郡太夫人齊氏憂”[6]（P4234）。

在這批官員中，除去幾名生平無(wú)考以及未曾就職者，有近二十人在此后數(shù)年之內(nèi)獲得重要差遣。以下舉其要者。

（1）皮公弼（？-1079），河南人，在任提舉官之前已經(jīng)是資深的財(cái)政官僚，熙寧三年他是河北路提舉常平官，后任權(quán)發(fā)譴江、淮等路發(fā)運(yùn)副使，熙寧四年（1071）正月時(shí)權(quán)陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[7]（P5237），三月又由權(quán)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使權(quán)發(fā)遣江、淮等路發(fā)運(yùn)副使[8]（P5381），熙寧六年（1073）三月再次調(diào)往陜西，此時(shí)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使路已經(jīng)分為永興軍路和秦鳳路，他任權(quán)永興軍等路轉(zhuǎn)運(yùn)使[9]（P5926）。此后六七年里，他一直在陜西漕司任職，可謂久任。元豐元年（1078）二月皮公弼直昭文館，為陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)使[10]（P7049）。

（2）王廣廉（？-1072），大名府成安人，在熙寧三年八月兼權(quán)發(fā)遣河北路同提點(diǎn)刑獄[11]（P5200），熙寧四年四月權(quán)發(fā)遣本路轉(zhuǎn)運(yùn)副使、兼都大提舉糴便糧草催遣黃御河綱運(yùn)[12]（P5409），可謂重任。一年后病逝于任上。

（3）陳知儉（1035-1080），管城人，陳堯佐之孫，以蔭守太常寺太祝，歷大理寺丞、知常州無(wú)錫縣，調(diào)鄢陵，隨后任京西路的首任提舉官，熙寧三年十月權(quán)發(fā)遣京西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，四年十月權(quán)發(fā)遣轉(zhuǎn)運(yùn)副使，他被王安石視作可以久任的監(jiān)司典范[13]（P5501）。蘇轍也說他“始終勞瘁，置功最力”[14]（P398）。

（4）李南公（1025-1107），字楚老，鄭州人，仁宗朝進(jìn)士，調(diào)浦江令，知長(zhǎng)沙縣[15]（P11190），熙寧二年和陳知儉同為京西路的首任提舉官，熙寧三年六月他任權(quán)發(fā)遣京西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官兼提舉本路常平[16]（P5148），由于升遷速度太快，陳襄彈劾他“資力甚淺，學(xué)術(shù)無(wú)聞”[17]（P529），但未能阻止他的升遷。這年十月他調(diào)任權(quán)發(fā)遣陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官[18]（P5256），熙寧五年八月由權(quán)發(fā)遣陜西提點(diǎn)刑獄調(diào)往河北路[19]（P5770）， 熙寧七年（1074）十一月已任權(quán)發(fā)遣京西北路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[20]（P6292）。元豐年間又在河北漕司任職數(shù)年。

（5）侯叔獻(xiàn)（1023-1076），撫州宜黃人，慶歷六年（1046）進(jìn)士，歷任開封府雍縣縣尉、桐廬縣令，熙寧三年八月他和楊汲并權(quán)都水監(jiān)丞，專提舉沿汴淤溉民田[1]（P5198），熙寧五年十月因淤田有勞侯叔獻(xiàn)理提點(diǎn)刑獄資序[2]（P5821），此后在農(nóng)田水利方面屢次受到神宗的嘉獎(jiǎng)。熙寧九年六月，侯叔獻(xiàn)病逝，神宗詔錄其子擇中太廟齋郎，賜絹三百匹[3]（P6741）。

（6）吳審禮（？-1089），興國(guó)軍人，荊湖南路首任提舉常平官，據(jù)載吳審禮在推行新法時(shí)“宣布詔令如所素行者，人亦不待寧，而遠(yuǎn)近皆知上之德意、志慮。移之他郡，推其所為如初，故民皆安堵毋擾”，所以很快就升任權(quán)發(fā)遣鹽鐵判官，熙寧四年七月又升任權(quán)發(fā)遣開封府界諸縣鎮(zhèn)公事[4]（P5491），熙寧七年六月已經(jīng)升任河北西路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[5]（P6221），后在河北漕司任職數(shù)年。

（7）李元瑜，成都府路首任提舉常平官，熙寧二年時(shí)由彭州永昌縣知縣升任[6]（P12713），熙寧三年十二月李元瑜已升任權(quán)發(fā)遣同提點(diǎn)刑獄兼常平等事，熙寧四年六月去世，王安石“甚惜之”，按當(dāng)時(shí)制度不應(yīng)當(dāng)推恩，神宗特令與一子推恩，又命令中使護(hù)其喪歸葬，還賜絹三百匹[7]（P5462）。

此外提舉官中在熙豐時(shí)期擔(dān)任提、轉(zhuǎn)的還有：王直溫，熙寧三年五月權(quán)江南西路提點(diǎn)刑獄[8]（P5131）;梁端，熙寧三年六月權(quán)發(fā)遣河?xùn)|路提點(diǎn)刑獄[9]（P5158）;謝卿材，熙寧八年時(shí)已任權(quán)河?xùn)|路提點(diǎn)刑獄[10]（P6358）;許懋，熙寧九年已任提點(diǎn)廣南東路刑獄[11]（P6824），元豐六年已任兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使[12]（P8004）;張吉甫，在熙寧中任福建路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[13]（P851）;蘇涓，元豐二年已任荊湖北路提點(diǎn)刑獄[14]（P7261）;等等。

比較而言，同管勾官的起點(diǎn)更低，但晉升速度顯得更為明顯。

（1）曾默，字識(shí)之，福州侯官人，嘉祐二年（1057）進(jìn)士，熙寧二年閏十一月以睦州桐廬縣令任管勾福建路常平，熙寧五年三月以行青苗、助役法有功，由著作佐郎、同管勾福建路常平等事特遷為太子中允、權(quán)發(fā)遣本路轉(zhuǎn)運(yùn)判官[15]（P5621）。曾默的本官?gòu)倪x人升任太子中允（朝官）、差遣從縣令到權(quán)發(fā)遣福建路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，僅僅花了兩年多的時(shí)間。

（2）楊汲，字潛古，泉州晉江人，嘉祐二年進(jìn)士，曾任趙州司法參軍，熙寧二年任廣南西路同管勾官，很快即任同提舉開封府界常平等事，熙寧三年他和侯叔獻(xiàn)并權(quán)都水監(jiān)丞，“與侯叔獻(xiàn)行汴水淤田法，遂釃汴流漲潦以溉西部，瘠土皆為良田。神宗嘉之，賜以所淤田千畝。提點(diǎn)淮西刑獄，提舉西路常平，修古芍陂，引漢泉灌田萬(wàn)頃。召判都水監(jiān)，為大理卿，遷刑部、戶部侍郎?！盵16]（P11187）

（3）蘇澥，字浩然，蘇涓弟，蔭補(bǔ)入官，熙寧二年從臺(tái)州天臺(tái)令擢為江南西路同管勾官，熙寧八年十月任權(quán)發(fā)遣兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使[1]（P6644），其后在兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)司任職數(shù)年。

（4）俞充（1033-1081），字公達(dá)，明州鄞縣人，嘉祐四年（1059）進(jìn)士，熙寧二年為廣南西路首任管勾常平官，熙寧三年五月與李承之編修中書條例[2]（P5122），其后熙寧六年為權(quán)發(fā)遣都水監(jiān)丞[3]（P6050），熙寧七年四月權(quán)發(fā)遣兩浙路提點(diǎn)刑獄、檢正中書戶房公事[4]（P6175），五月察訪荊湖北路常平等事[5]（P6200），六月權(quán)發(fā)遣淮南東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[6]（P6223），熙寧八年又權(quán)同判軍器監(jiān)，權(quán)發(fā)遣成都府路轉(zhuǎn)運(yùn)副使[7]（P6309），熙寧十年六月權(quán)判都水監(jiān)，檢正中書五房公事（即都檢正）[8]（P6939），十二月都大提舉市易司兼在京諸司庫(kù)務(wù)[9]（P6994），元豐元年八月任天章閣待制、知慶州[10]（P7115），元豐四年六月暴卒[11]（P7584）。

（5）曾伉（？—1084），字公立，福州侯官人，皇祐五年（1053）進(jìn)士，熙寧二年曾伉擔(dān)任相度利害官之前，他任興化軍判官、監(jiān)建州買納茶場(chǎng)。他任管勾官時(shí)為著作佐郎，已經(jīng)改官，熙寧七年八月任京西轉(zhuǎn)運(yùn)判官[12]（P6239），十月任太子中允、檢正中書禮房公事[13]（P6276），元豐時(shí)任江西提舉鹽事官、提點(diǎn)刑獄等[14]（P8236）。

（6）王子淵，蓬萊人，仁宗朝進(jìn)士，任京東路同管勾時(shí)寄祿官階為大理寺丞，乃京官。熙寧四年十月王子淵已任提舉京東路常平[15]（P5960），熙寧七年權(quán)京東路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，后因事差通判洋州[16]（P6234），熙寧八年除提舉河北糴便糧草，元豐四年權(quán)河北西路提刑兼提舉糴便糧草[17]（P7550）。

以上六人中有五人為進(jìn)士，曾默、楊汲、俞充、曾伉在熙寧二年任同管勾官時(shí)距其及第十余年時(shí)間。熙寧二年時(shí)俞充三十六歲，其他幾人年齡也應(yīng)該和他不相上下，可以說是最典型的一批“年少資淺輕俊之士”。

三、“權(quán)發(fā)遣”在王安石監(jiān)司人事改革中的影響

從首批常平官的履歷可以看出，他們?cè)谔崤e常平司任職之后，往往會(huì)進(jìn)入提點(diǎn)刑獄司或者轉(zhuǎn)運(yùn)司，還有的進(jìn)入發(fā)運(yùn)司、市易司或者都水監(jiān)等重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)他們的差遣中帶有“權(quán)”或者“權(quán)發(fā)遣”是非常普遍的[18]。這正是王安石變法時(shí)期對(duì)資序低淺者授以重要差遣的體現(xiàn)。這樣一項(xiàng)舉措，對(duì)于王安石的監(jiān)司人事改革乃至整體新法運(yùn)動(dòng)的展開，都具有很重要的影響。

首先，不次用人實(shí)現(xiàn)了監(jiān)司官僚隊(duì)伍的更新。用帶“權(quán)”或“權(quán)發(fā)遣”的方式，擴(kuò)大監(jiān)司選任范圍，起用年少資淺的官員，為官僚隊(duì)伍注入了新鮮血液。從各路首任常平官的升遷軌跡來(lái)看，在短短幾年之內(nèi)，監(jiān)司即由這些新法功臣所占據(jù)。而且在此后的數(shù)年之間，有不少因新法而升遷的官員長(zhǎng)期在監(jiān)司職位上，形成一支穩(wěn)定的新法官僚隊(duì)伍。比如皮公弼在陜西，陳知儉在京西，李南公、吳審禮、王子淵在河北，蘇澥在兩浙等等，一定程度上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)司久任。這是“權(quán)發(fā)遣”這一制度普遍化之后最直接的影響。

其次，專為新法而設(shè)的提舉常平司和提舉常平官的地位凸顯。提舉常平司剛開始設(shè)立的時(shí)候，尚不被視為“監(jiān)司”，但隨著新法的推行，提舉常平司的職權(quán)越來(lái)越大。提舉常平官“位敘資級(jí)視轉(zhuǎn)運(yùn)判官，遂與提點(diǎn)刑獄、轉(zhuǎn)運(yùn)、發(fā)運(yùn)副使及使定為遷格”[1]（P4079）。提舉常平官不僅成為了重要差遣，而且還是升遷的捷徑所在，不少官員在提舉司任職一兩年后就獲得了更重要的差遣，如此一來(lái)提舉常平官自然免不了成為官僚競(jìng)逐的美差。熙寧八年（1075）十月，御史蔡承禧彈劾呂惠卿時(shí)說：“朝廷提倉(cāng)之官（即提舉常平官），所系不輕，一路承稟按察，與監(jiān)司無(wú)異，當(dāng)用天下有吏干之人，惠卿不以私故則以私親。妻弟方沃……乃以為河北提舉。又令沃弟方澤為江西提舉。”[2]（P6588）呂惠卿安排自己的妻弟方沃、方澤分別擔(dān)任河北提舉和江西提舉，正凸顯了這一職位對(duì)官員有很強(qiáng)的吸引力。

第三，中下級(jí)官員參與新法推行的積極性大大提高，官員之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。宋神宗說：“制法當(dāng)使人樂趨而競(jìng)奮。太祖因諸營(yíng)戰(zhàn)勝有功，乃令各營(yíng)升俸廩，此人所以樂戰(zhàn)也。”王安石說：“迺者非但兵也，至于士大夫亦各自計(jì)資級(jí)。資級(jí)所當(dāng)?shù)茫灰詾槎?，若稍稽留，便生觖望。及陛下稍分別才否陟黜，不復(fù)盡用資序，士大夫乃粗知有勸。”[3]（P5876）“使人樂趨而競(jìng)奮”是對(duì)用人制度改革原因和目標(biāo)最直白的闡述，“粗知有勸”說明這一套機(jī)制發(fā)揮了激勵(lì)作用。司馬光批評(píng)王安石任用的監(jiān)司時(shí)說：“彼年少則歷事未多，資淺則眾所不服，輕俊則舉措率易。歷事未多，故措置百事，往往乖方;眾所不服，故倚勢(shì)立威以行號(hào)令;舉措率易，故慮事不熟，壞法害民?！盵4]（P8876）雖然司馬光所言全是否定的看法，但也從反面映襯出這樣一批官員在行事風(fēng)格上雷厲風(fēng)行、果敢有力，這和他們的年齡、資歷是密切相關(guān)的。

王安石說：“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”[5]（P878）常平官的履歷反映的是新法推進(jìn)的歷史。在變法運(yùn)動(dòng)展開的過程中，正是以常平官為代表的地方官員將新法步步推進(jìn)，而常平官的繼任者也是沿著他們的足跡而前赴后繼地推進(jìn)新法事業(yè)。這支穩(wěn)定的官僚隊(duì)伍是新法得以推進(jìn)的人事基礎(chǔ)，王安石的用人之術(shù)為新法的推行提供了人事上的重要支撐。王安石在政治實(shí)踐中的智慧也由此可見，變法運(yùn)動(dòng)的成敗得失也與地方官制的改革息息相關(guān)。（責(zé)編：高生記）

"Quan Faqian" and the Reforms of Supervisory Department By Wang Anshi

——An Analysis based on Resumes of the First Officials of Ever

Normal System in Northern Song Dynasty

Zhang Chengzhong