張亮

摘要：消防與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)城市化進(jìn)程正在快速推進(jìn)。建筑形式和類型越來(lái)越多，建筑的人口密度越來(lái)越高。一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，造成生命財(cái)產(chǎn)的損失。因此，研究和實(shí)踐消防監(jiān)督管理模式，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理工作，提高消防監(jiān)督管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);滅火;監(jiān)督;管理創(chuàng)新;

引言

消防執(zhí)法是消防工作的重要組成部分，是預(yù)防和減少火災(zāi)隱患的主要手段。目前，消防法律體系已初步建立。隨著社會(huì)的進(jìn)步，消防法律法規(guī)不斷建立和完善，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作。通過(guò)微觀管理、宏觀管理、直接管理和間接管理，消防執(zhí)法的有效性大大提高。進(jìn)一步理順消防行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。然而，通過(guò)多年消防執(zhí)法的研究和實(shí)踐，我國(guó)消防執(zhí)法發(fā)展還存在一些問(wèn)題和缺陷。消防行政執(zhí)法中仍存在諸多矛盾和問(wèn)題，存在不和諧因素。

1消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越艱巨。面對(duì)消防警力有限、執(zhí)法工作量快速增加、執(zhí)法日趨復(fù)雜等客觀事實(shí)，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。因此，消防部門(mén)一方面任務(wù)繁重，另一方面很難有更多的時(shí)間和精力去研究解決工作中遇到的問(wèn)題，提出的問(wèn)題通常局限于理論層面。因此，迫切需要借鑒國(guó)外消防執(zhí)法管理的成功經(jīng)驗(yàn)，形成一些符合國(guó)家規(guī)范要求和實(shí)際情況的方法和標(biāo)準(zhǔn)。與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展。

1.2消防監(jiān)督執(zhí)法“單打獨(dú)斗”的局面沒(méi)有得到根本解決

消防執(zhí)法絕不是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，消防工作也絕不是消防部門(mén)的事。《消防法》規(guī)定，消防工作實(shí)行預(yù)防與消除相結(jié)合的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，建立健全社會(huì)消防工作網(wǎng)絡(luò)。但在實(shí)踐中，政府及相關(guān)部門(mén)往往不按照《消防法》履行各自職責(zé)，或者只是履行表面職責(zé)，無(wú)法有效落實(shí)。社會(huì)單位消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，全民消防觀念沒(méi)有得到進(jìn)一步提升。消防監(jiān)督檢查工作還流于表面，最終導(dǎo)致消防執(zhí)法環(huán)境艱難，消防部門(mén)一意孤行。

1.3消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善

消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低、能力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，粗魯執(zhí)法隨處可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)單位和群眾不耐煩，不給予解釋和說(shuō)明。少數(shù)消防執(zhí)法隊(duì)伍的負(fù)面形象造成了非常惡劣的社會(huì)影響。同時(shí)，濫用行政處罰權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在。公眾會(huì)質(zhì)疑消防執(zhí)法人員的能力和水平，造成不良影響，滋生腐敗和“潛規(guī)則”。部分消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，僅采取口頭措施督促整改，未按要求填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。執(zhí)法不嚴(yán)，違法現(xiàn)象普遍。一些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員隱瞞或故意拖延火災(zāi)隱患。對(duì)違法建設(shè)、使用、開(kāi)放中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患拒不改正的，不予處罰或者強(qiáng)制執(zhí)行。

1.4消防工作停留在表面

目前，雖然國(guó)家和社會(huì)都在積極倡導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)消防安全意識(shí)，但各級(jí)單位也在開(kāi)展相應(yīng)的消防安全教育活動(dòng)，學(xué)校定期組織消防演練，大大提高了人民群眾的消防安全意識(shí)。但從日常監(jiān)督檢查來(lái)看，社會(huì)各級(jí)部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作仍不夠重視，只是簡(jiǎn)單組織，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際深入調(diào)查。消防安全體系的建立、消防設(shè)施的擺放、應(yīng)急疏散通道的實(shí)時(shí)維護(hù)等都只是表面工作，一些特殊人群沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注。例如，在住宅區(qū)，火災(zāi)通常在晚上發(fā)生在家里。很多年輕人點(diǎn)蠟燭是為了烘托氣氛，而自己卻因?yàn)楹染贫悦?。如果他們稍有不慎，就?huì)發(fā)生火災(zāi)。晚上，是正常的入睡時(shí)間。大多數(shù)房子都有住戶。

2新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的措施

2.1加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督思維

要有效解決新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，首先必須分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。對(duì)于消防部門(mén)來(lái)說(shuō)，最難的是群眾工作，最難控制的是社會(huì)變革。這兩個(gè)也是問(wèn)題的主要原因。因此，要改變以往消防監(jiān)督的思維，嘗試分析社會(huì)特點(diǎn)，深入基層，了解群眾實(shí)際需求，加強(qiáng)宣傳，明確責(zé)任，走依法行政之路。開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性。落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各方面責(zé)任，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，要追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。

2.2增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)

“全心全意為人民服務(wù)”不是一句空話。我們必須扎根于我們的思想并付諸實(shí)踐。首先，消防執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的理念。在實(shí)際工作中，一定要以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，盡量把群眾提出的問(wèn)題講清楚。以人為本，同情他人，換位思考，在確保消防安全的前提下，進(jìn)一步協(xié)調(diào)警民關(guān)系。其次，要加強(qiáng)與政府及相關(guān)主管部門(mén)的工作聯(lián)系，主動(dòng)了解和溝通。對(duì)消防工作要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，同時(shí)要嚴(yán)格按照清警路線辦事，做遵紀(jì)守法的模范。

2.3轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提高監(jiān)督管理水平

過(guò)去消防監(jiān)督部門(mén)只是作為第三方工作，沒(méi)有直接聯(lián)系群眾，不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。新形勢(shì)下，各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)必須全面開(kāi)展區(qū)域消防工作，才能轉(zhuǎn)變這種監(jiān)督理念。定期討論分析當(dāng)前形勢(shì)下的消防安全和社會(huì)安全問(wèn)題，向相關(guān)職能部門(mén)提出監(jiān)管建議和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)本地消防監(jiān)管，針對(duì)不同人群制定不同的監(jiān)管方案。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，最有效的消防監(jiān)督就是聯(lián)系學(xué)校，組織消防安全演練，現(xiàn)場(chǎng)演示常用消防設(shè)施的使用，普及消防安全工作。

2.4擴(kuò)大消防監(jiān)督管理人員隊(duì)伍

受制度設(shè)置限制，消防監(jiān)督管理部門(mén)仍是開(kāi)展消防執(zhí)法工作的主要部門(mén)，但不與其他部門(mén)協(xié)同工作，執(zhí)法力度不足的現(xiàn)狀仍在延續(xù)。在新形勢(shì)的影響下，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，有必要做出改變。其中，讓優(yōu)秀消防員參與消防監(jiān)督執(zhí)法，是解決基層消防監(jiān)督執(zhí)行力不足的有效途徑。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，消防員是正義的化身，群眾會(huì)對(duì)消防員產(chǎn)生熟悉感和親切感，讓群眾更有激情地接受消防教育，對(duì)群眾的實(shí)際問(wèn)題有更深的了解，從而緩解執(zhí)法部門(mén)與人民群眾的直接緊張關(guān)系，為今后工作的順利開(kāi)展提供保障。在當(dāng)今信息時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以大大提高消防監(jiān)管的效率。通過(guò)建立綜合社會(huì)管理平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，讓群眾更方便地反映實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)也能及時(shí)了解情況，采取相關(guān)措施。這樣可以無(wú)形中擴(kuò)大有限的消防監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)智能化消防服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)消防監(jiān)管平臺(tái)的建立，各部門(mén)的職能和實(shí)際工作情況將更加透明，不再出現(xiàn)不落實(shí)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防工作的透明化、規(guī)范化、專業(yè)化、技術(shù)化。那么，就要強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)。要強(qiáng)化社會(huì)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

做好新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作，是順應(yīng)時(shí)代潮流的重要舉措，是國(guó)家消防部隊(duì)的光榮使命。充分運(yùn)用法律、科技、信息等手段，尋求法律和科技的支持，不斷總結(jié)創(chuàng)新消防監(jiān)督工作模式，是新形勢(shì)下做好消防監(jiān)督工作的重中之重。在當(dāng)今信息時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)可以大大提高消防監(jiān)管的效率。通過(guò)建立綜合社會(huì)治理平臺(tái)，可以加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，讓群眾更容易報(bào)告實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)也能及時(shí)了解情況，并采取相關(guān)措施。

參考文獻(xiàn)

[1]李鈺.我國(guó)現(xiàn)有消防監(jiān)督機(jī)制改革探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：27-29·

[2]鄭自科.加強(qiáng)新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作質(zhì)效的分析思考[J].今日消防，2020，5（06）：75-76.