張玉鈞 高云

自黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”以來，10年間，生態(tài)文明、“兩山”論、可持續(xù)發(fā)展理念等已深入實(shí)踐。2021年3月頒布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃緊扣主線，提出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確指出要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在國(guó)家大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)背景下，生態(tài)旅游迎來新的發(fā)展契機(jī)，其高質(zhì)量發(fā)展必將助力中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)新模式的形成，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)提供有力支撐。

一、生態(tài)旅游是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)重要抓手

生態(tài)文明建設(shè)催生了生態(tài)旅游需求，既為生態(tài)旅游指明了發(fā)展方向，同時(shí)也為其奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容保障了生態(tài)旅游發(fā)展的環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度和廣闊空間。而生態(tài)旅游作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和載體，對(duì)更好地滿足日益增長(zhǎng)的旅游休閑消費(fèi)需求和生態(tài)環(huán)境需要，引導(dǎo)正確的生態(tài)價(jià)值觀具有重要作用。發(fā)展高質(zhì)量的生態(tài)旅游不僅有利于人與自然和諧發(fā)展，還可以培育壯大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。綠色轉(zhuǎn)型背景下，生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，以生態(tài)保護(hù)為原則，以綠色需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新生態(tài)旅游發(fā)展內(nèi)涵。

然而，我國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能偏低，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾仍舊突出。40余年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來了較大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，推行資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善永無止境。與生態(tài)環(huán)境面臨的壓力一致，生態(tài)旅游發(fā)展中的矛盾和問題，也表現(xiàn)在保護(hù)與利用、政策與利用的協(xié)調(diào)等多個(gè)方面。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨著游客數(shù)量的增加，以大眾旅游為趨向的旅游開發(fā)在大規(guī)模地展開。受其影響，生態(tài)旅游本身的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致生態(tài)旅游的內(nèi)涵并未得到真正體現(xiàn)，相應(yīng)的管理體制尚未有效建立。

為此，中央政府做出了一系列制度安排和理念引領(lǐng)。十八大明確提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局;十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限;“十三五”規(guī)劃要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;十九大將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì);“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)持生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?？梢?，如何為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明理念深刻融入和全面貫穿到生態(tài)旅游發(fā)展的各個(gè)方面，著力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，從而賦能生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)擺在我們面前的一項(xiàng)重要議題。

二、生態(tài)文明建設(shè)下生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設(shè)背景下生態(tài)旅游發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如有關(guān)法律法規(guī)尚不健全、相關(guān)規(guī)劃管理交叉重疊、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、社區(qū)及公眾參與不足等。但在新發(fā)展階段，社會(huì)需要科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展，人民日益注重旅游內(nèi)涵和質(zhì)量，這些都對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展提出了新的要求。因此，以綠色轉(zhuǎn)型理念為引領(lǐng)，探索生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑，具有深遠(yuǎn)意義。

1. 建設(shè)生態(tài)旅游目的地，夯實(shí)生態(tài)旅游發(fā)展? 基礎(chǔ)

我國(guó)于1956年在廣東先行建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，此后，伴隨著自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的逐年增多，政府各部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)分工和行業(yè)特點(diǎn)又相繼建立了風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)（含海洋公園）、沙漠公園等不同類型的自然保護(hù)地。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，全國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量增加700多個(gè)，面積增加2500多萬公頃，總數(shù)量達(dá)到1.18萬個(gè)，約占中國(guó)陸域國(guó)土面積的18%1。這些各級(jí)各類自然保護(hù)地的遴選過程和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表了相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)類型，也基本反映了其典型的生態(tài)系統(tǒng)特征。這些自然保護(hù)地作為生態(tài)旅游目的地，可以提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，吸引旅游者在此游憩體驗(yàn)，為開展生態(tài)旅游活動(dòng)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。從宏觀層面看，我國(guó)已初步形成了具有一定規(guī)模和本土特色的生態(tài)旅游目的地體系，未來應(yīng)注重生態(tài)旅游目的地的系統(tǒng)建設(shè)，為生態(tài)旅游發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2. 建立新型自然保護(hù)地體系，提供生態(tài)旅游制度保障

自2013年提出“建立國(guó)家公園體制”以來，我國(guó)已相繼發(fā)布多個(gè)關(guān)于自然保護(hù)和國(guó)家公園體制建設(shè)的重要政策指導(dǎo)文件。其中，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》清晰指出，“建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用……對(duì)保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園實(shí)行更加嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)?！?017年出臺(tái)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確提到，“建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決……形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也是直接對(duì)應(yīng)自然保護(hù)地的管理體制問題。2019年公布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）又進(jìn)一步明確，“建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置”?！吨笇?dǎo)意見》將自然保護(hù)地分為三大類：國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園。其中，國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人類活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理?？梢钥闯觯覈?guó)借開展國(guó)家公園試點(diǎn)的契機(jī)，最終目的是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，理順自然資源資產(chǎn)的管理體制和分區(qū)管控機(jī)制，同時(shí)也為開展生態(tài)旅游提供了制度保障。

3. 擴(kuò)大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

我國(guó)生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，開展生態(tài)旅游的潛力巨大。近年來，生態(tài)旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，逐漸成為很多地區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的高效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量已初步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展生態(tài)旅游，擴(kuò)大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)科技、生態(tài)工程以及生態(tài)產(chǎn)品的旅游價(jià)值，最終引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

4. 調(diào)整生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，助力社區(qū)繁榮鄉(xiāng)村振興

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)依托自然資源及生態(tài)系統(tǒng)來為旅游者提供生態(tài)旅游產(chǎn)品。旅游者選擇特定地區(qū)，通過支付一定費(fèi)用可以達(dá)到親近自然、體驗(yàn)自然的目的，在旅游服務(wù)的過程中，一部分轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入，并為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展生態(tài)旅游勢(shì)必對(duì)該地區(qū)或其附近的居民產(chǎn)生影響。一般來說，當(dāng)?shù)鼐用裢钏捷^低，且不具備獲得經(jīng)濟(jì)收入的有效手段，所以，開展生態(tài)旅游恰好可以解決這樣的問題。同時(shí)，居民由于具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情感以及深厚的鄉(xiāng)土知識(shí)，成為當(dāng)?shù)刈匀粎^(qū)域最合適的管理者和保護(hù)者。通過對(duì)居民進(jìn)行正規(guī)有序的管理培訓(xùn)，調(diào)整生態(tài)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以使游客在享受自然的同時(shí)保護(hù)自然，減少旅游對(duì)環(huán)境的影響，并為自然資源保護(hù)提供資金;也可以讓居民獲得大量工作機(jī)會(huì)或建立小型企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是一種有效提高可持續(xù)生計(jì)水平的策略，能夠?qū)崿F(xiàn)助力社區(qū)繁榮、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

三、生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)

生態(tài)旅游的開展有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)文化體系構(gòu)建，因此，它不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是一種環(huán)境現(xiàn)象和文化現(xiàn)象。從這個(gè)角度來講，生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)存在著同一層次的良性互動(dòng)，以下將在生態(tài)文明思想視域內(nèi)來看待和思考生態(tài)旅游，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化3個(gè)維度著手，探討生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。

1. 生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的安全舒適，保障生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，并提升生態(tài)景觀層次。生態(tài)環(huán)境保護(hù)為生態(tài)旅游發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)，反之，生態(tài)旅游又能夠維系生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，并使人的審美需求得到最大滿足。同時(shí)，生態(tài)旅游創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)在經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上有所保障。

2. 生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明思想的融合產(chǎn)生了生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)知識(shí)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)不是某一種產(chǎn)業(yè)，而是一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量生態(tài)旅游發(fā)展可以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3. 生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展助力生態(tài)文化體系構(gòu)建

生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展有助于構(gòu)建生態(tài)文化體系，良好的生態(tài)文化體系包括人與自然和諧發(fā)展，共存共榮的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值取向和社會(huì)適應(yīng)，其意義體現(xiàn)在生態(tài)文化形象的樹立、當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)文明意識(shí)與文化自豪感的提升，以及本土文化的傳承與發(fā)展。獨(dú)特的景觀資源作為生態(tài)旅游地的形象，也是當(dāng)?shù)厝宋木竦南笳?，可以促進(jìn)生態(tài)旅游活動(dòng)的開展，從而有助于生態(tài)旅游地文化形象的樹立與傳播。當(dāng)?shù)鼐用窨吹奖姸嗦糜握弑划?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源吸引到訪，往往會(huì)意識(shí)到自身所處生活環(huán)境的優(yōu)質(zhì)，并因此提升生態(tài)文明意識(shí)與本土文化自豪感。此外，當(dāng)?shù)鼐用裎幕院栏械奶嵘匀患ぐl(fā)了保護(hù)與傳承本土文化的積極性，外來生態(tài)旅游者的到訪更促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕膫鞑?，并使得?dāng)?shù)鼐用癫粩喟l(fā)展并創(chuàng)新本土文化，與時(shí)俱進(jìn)，保持生態(tài)文化的先進(jìn)性。

（第一作者系該中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該中心碩士研究生;收稿日期：2021-06-15）