邢智倉

摘? 要：現(xiàn)代化基礎設施體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，是推動現(xiàn)代化進程的關鍵支撐因素，其供給的質(zhì)量在很大程度上影響整個經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和質(zhì)量。內(nèi)蒙古區(qū)情特點及基礎設施現(xiàn)狀決定了“十四五”期間要著重解決好基礎設施建設與生產(chǎn)力布局的關系，基礎設施建設長期性與適應性的關系，城與鄉(xiāng)基礎設施建設的關系，傳統(tǒng)基建與新基建的關系，基礎設施發(fā)展和安全的關系。

關鍵詞：“十四五” 內(nèi)蒙古? 基礎設施

當前，內(nèi)蒙古基礎設施供給不足、基礎設施體系建設滯后、運行效率不高，已經(jīng)影響了內(nèi)蒙古內(nèi)外部經(jīng)濟的良性循環(huán)，導致內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟社會運行成本的上升，成為制約內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。同時，由于基礎設施投資大、建設周期長，布局一旦形成，再進行調(diào)整就會造成人力、物力、財力的巨大浪費。因此，圍繞服務國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施，搶抓國家推進“兩新一重”的機遇，提前謀劃現(xiàn)代基礎設施建設，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、引導基礎設施建設與生產(chǎn)布局和要素集聚相呼應

從生產(chǎn)布局形成、演變過程以及國土空間調(diào)整的實踐來看，基礎設施的配置發(fā)揮著重要的引導、推進和支撐作用。內(nèi)蒙古國土空間的特點決定了在配置基礎設施和衡量基礎設施存量時，不能簡單與其他地區(qū)比數(shù)量、比密度，決定了基礎設施布局必須要打破“均衡化”思維模式，要科學布局、合理規(guī)劃，與國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求安排相一致，實施“傾斜式”布局。未來，內(nèi)蒙古要著力推動基礎設施要向資源、要素集中集聚的地區(qū)配置，特別是重大基礎設施建設要與未來生產(chǎn)力布局相適應，提高基礎設施配置效率。集中力量，突出重點，加快實施一批重點經(jīng)濟帶（區(qū)）、城市群和區(qū)域中心城市基礎設施建設項目，加強沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶重大基礎建設，推進呼包鄂城市群“樞紐型”“通道型”基礎設施建設，建設呼包鄂350公里時速的高鐵回廊，形成以呼和浩特為中心的半小時經(jīng)濟圈，實現(xiàn)同城化。圍繞赤通經(jīng)濟帶建設，推動基礎設施建設適當向赤通經(jīng)濟帶傾斜，助力培育蒙東地區(qū)增長極。對其它地區(qū)，按通達性、便捷性的要求，選擇合適的交通方式，不宜強求全部交通“高鐵化”。

二、增強基礎設施建設的戰(zhàn)略和兼容功能

基礎設施建設具有長期性，需要提前謀劃，提高基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。但過分超前就會造成資金壓力過大、基礎設施產(chǎn)能閑置浪費，這是需要內(nèi)蒙古避免的。同時，基礎設施還具有先行性、基礎性、不可貿(mào)易性、整體不可分割性等特點。考慮到內(nèi)蒙古基礎設施欠賬較多，供給的稀缺性較為突出，從內(nèi)蒙古中長期發(fā)展的需求來看，基礎設施建設也需要為未來發(fā)展留足空間。因此，“十四五”期間，推動內(nèi)蒙古基礎設施建設要按照適度超前的原則，通過合理規(guī)劃，科學決策，增強基礎設施的戰(zhàn)略支撐作用。

基礎設施規(guī)劃建設要突出對外的連接性和全局性?？紤]到內(nèi)蒙古在新發(fā)展格局中的平臺作用、樞紐作用，以及內(nèi)蒙古進一步對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，內(nèi)蒙古既要打通對外聯(lián)系的通道，又要暢通自治區(qū)東西部連接。為此，內(nèi)蒙古要構(gòu)筑溝通沿邊、沿河、沿海，連接東西、服務南北的對外基礎設施網(wǎng)絡。

基礎設施規(guī)劃建設要突出戰(zhàn)略性?，F(xiàn)在城市功能不全，城市攤大餅式發(fā)展，與缺乏對整體發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃有密切關系。在謀劃基礎設施時，針對中長期發(fā)展的需要，既要解決當下的矛盾，更要為未來發(fā)展留下空間余地。同時，基礎設施要體現(xiàn)高標準。適度超前不僅僅是數(shù)量的增加，也體現(xiàn)在標準質(zhì)量的超前，就是要提高基礎設施建設的標準，避免基礎設施一建成就落后。因此，推動內(nèi)蒙古基礎設施建設，要高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準施工組織、高標準管理。

基礎設施規(guī)劃建設要兼顧包容性。基礎設施歸根結(jié)底要為經(jīng)濟發(fā)展、居民生活發(fā)揮服務和支撐作用。隨著生活方式日益多樣化，對基礎設施需求也更加多元，需要基礎設施在服務對象上，從以經(jīng)濟發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和居民便捷生活等轉(zhuǎn)變。因此，未來內(nèi)蒙古基礎設施既要加強醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施配套，也要推動公共服務設施的精細化、便利化、智能化。

三、推動城市與鄉(xiāng)村基礎設施相銜接

城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設相對滯后，存在“灰色地帶”“真空地帶”，這既是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的基本表現(xiàn)，也是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要原因。改變?nèi)绱爽F(xiàn)狀，就要推動城市基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推動園區(qū)基礎設施向周邊村鎮(zhèn)延伸，推動垃圾處理、污水處理、人畜飲水、供熱燃氣等生活性基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

在城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸的基礎上，進一步優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基礎設施布局。“十三五”期間，農(nóng)村牧區(qū)的基礎設施存在“一刀切”和“撒胡椒面”逆向建設現(xiàn)象，這種逆向建設使得部分幾近消亡的村莊得到固化，造成了農(nóng)村牧區(qū)基礎設施的空置和浪費。未來，農(nóng)村牧區(qū)人口將進一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，空心村的數(shù)量會進一步增加，有的村莊會進一步收縮，這種趨勢是符合發(fā)展規(guī)律的。因此，“十四五”期間農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設，要打破按既有村莊建設的格局，根據(jù)人口轉(zhuǎn)移趨勢，向中心村鎮(zhèn)集中布局、集中建設，提升中心村鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務的功能，吸引和引導周邊農(nóng)村牧區(qū)人口向中心村鎮(zhèn)集聚，改變村莊、人口分布零散的局面，進一步集中集聚要素推動鄉(xiāng)村振興。同時，解決農(nóng)村牧區(qū)基礎設施配置效率問題。

四、促進傳統(tǒng)和新型基礎設施協(xié)同發(fā)展

新型基礎設施具有智能化、綠色化、融合化的特點，其建設也是適應經(jīng)濟形態(tài)變化、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升生活品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。“十四五”期間，在補齊道路、水利、能源通道以及油氣管網(wǎng)等領域的缺口同時，要適應第四次工業(yè)革命的要求。

一方面，系統(tǒng)推進新型基礎設施建設。加快5G基礎設施布局，全面推動光網(wǎng)改造和移動通信網(wǎng)升級，推動實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)應用密集地區(qū)連續(xù)覆蓋，進一步推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)建設。推進網(wǎng)絡信息基礎設施智能化轉(zhuǎn)型，超前部署超大容量光傳輸系統(tǒng)、高性能路由設備和智能管控設備。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領域基礎性業(yè)務開放平臺。大力發(fā)展綠色數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展布局，集中力量和資源著力打造呼和浩特、烏蘭察布云數(shù)據(jù)中心，推動集成深度學習、人機協(xié)同、跨域集成等功能的人工智能基礎設施發(fā)展。圍繞能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、煤化工等產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

另一方面，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施跨界融合發(fā)展。當前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)基礎設施的存量已經(jīng)為新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合提供了更多的應用場景，同時新基建也正在成為改善傳統(tǒng)基建運行和供給效率的重要途徑。內(nèi)蒙古要充分發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的優(yōu)勢，以電力、交通、水利、市政設施、工業(yè)園區(qū)等為載體，推進新基建與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，發(fā)展特高壓、智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧水利、智慧市政、智慧醫(yī)療、智慧工廠等。緊緊把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命大勢，加強人工智能技術(shù)在基礎設施領域的應用，加快形成適應智能經(jīng)濟和智能社會需要的基礎設施體系，特別是要以新型基礎設施建設為載體，深入推進新能源、制造業(yè)、新材料等基礎設施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)變革。

五、完善基礎設施全生命周期管理機制

基礎設施建設是管長遠、基礎性的工程，其全生命周期包括立項審批、建設運營以及安全風險防控，其中每個環(huán)節(jié)對基礎設施作用的發(fā)揮都會產(chǎn)生不同程度影響。當前，基礎設施過程中普遍存在重立項、重投資，輕效益、輕安全，重數(shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象。在內(nèi)蒙古化債壓力較大、基礎設施效益不優(yōu)的情況下，未來推動基礎設施建設還需要從完善基礎設施全生命周期管理機制入手，優(yōu)化基礎設施建設，提高投資有效性，提升基礎設施運行效率，增強基礎設施建設可持續(xù)性和安全性。

（一）完善基礎設施實施立項審批機制

進一步明確基礎設施立項的原則、標準，根據(jù)不同地區(qū)的實際需求、經(jīng)濟密度、人口密度以及基礎建設效益，源頭上加強基礎設施審批，避免各個地區(qū)都建高鐵等重大基礎設施建設，產(chǎn)生基礎設施浪費。

（二）完善基礎設施投資運營機制

受政府債務化解壓力影響，政府單一主體投資基礎設施的模式已難以持續(xù)。需要充分發(fā)揮自治區(qū)基礎設施和公共服務投資引導基金對不同功能區(qū)投資的引導作用，引導社會資本對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資。利用好國家擴大地方政府專項債券發(fā)行的機遇，加大地方債對重點區(qū)域、重點項目基礎設施投資的支持力度。鼓勵通過項目資產(chǎn)證券化等多種形式，規(guī)范有序盤活基礎設施項目存量資產(chǎn)。通過PPP、特許經(jīng)營等市場化的形式，推進基礎設施建設、管理和運營市場化。

（三）完善基礎設施安全性評估機制

要強化底線思維，加強基礎設施風險管控、安全評估和安全設施設備配套，提升基礎設施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應對自然災害等的能力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責任編輯：張莉莉