烏蘭 張安

摘? 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較大的帶動作用?，F(xiàn)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，對于處于發(fā)展階段的地區(qū)則關(guān)注較少。文章聚焦內(nèi)蒙古的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以2005—2019年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建對內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境評價體系，客觀反映并簡要分析內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的發(fā)展變化歷程，進而提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)? 投資環(huán)境? 變異系數(shù)法

一、前言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，具有高附加值的特點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究多聚焦在東部沿海地區(qū)，如長三角和珠三角等地，而對內(nèi)蒙古等處于發(fā)展階段的地區(qū)罕有研究。新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也帶動了當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的投資狀況是影響其發(fā)展的重要因素之一。為使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資狀況取得良好發(fā)展，進而發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并推動內(nèi)蒙古的經(jīng)濟建設(shè)，良好投資環(huán)境的營造已成為促進投資的必要前提。因此，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境研究具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境研究步驟

投資環(huán)境是指對投資者的投資行為造成影響的一切因素，故在對投資環(huán)境評價時必須要從多個角度評價。

（一）投資環(huán)境評價體系的構(gòu)建

本文在科學(xué)性、指標(biāo)數(shù)據(jù)易獲取性、綜合性、簡潔性和差異性等原則的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)和指標(biāo)進行篩選，進而確定了符合內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評價的4個一級指標(biāo)和12個二級指標(biāo)。指標(biāo)的具體選取情況見表1。

1.數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

關(guān)于數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法的選取，筆者采取“min～max 標(biāo)準(zhǔn)化”方法，運用公式（1）進行標(biāo)準(zhǔn)化映射：

Xi=（Wi-Wmin）/（Wmax-Wmin）

（1）

Xi代表各指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Wi 代表各指標(biāo)因子的原始數(shù)據(jù)，Wmax和Wmin代表各指標(biāo)因子時間序列中的最大值和最小值。通過公式（1）的計算，可得指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值（數(shù)值表省略）。

2.變異系數(shù)法及權(quán)重計算

在指標(biāo)權(quán)重測度方法的選取上，采用了定量分析法中的變異系數(shù)法。變異系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)之比，之后通過指標(biāo)中所包含的各種信息來計算權(quán)重（具體計算結(jié)果省略）。

（二）投資環(huán)境評價指數(shù)計算

文章從基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、城市發(fā)展環(huán)境、技術(shù)競爭力環(huán)境、經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境和綜合投資環(huán)境5個方面對內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境進行評價。投資環(huán)境評價指數(shù)的具體計算公式可參考公式（2）。

（2）

Mj是內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在不同方面的評價得分，Xij指內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的第j年第i項指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，Qi的是第i項指標(biāo)的權(quán)重。通過公式（2），計算出內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境得分表。

三、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評價

（一）子系統(tǒng)投資環(huán)境評價

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)的得分，一直呈現(xiàn)遞增的趨勢，2015—2019年都保持了較大的漲幅。這種變化表明，從2015年開始內(nèi)蒙古更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了完善基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)知水平，增加了對于基礎(chǔ)建設(shè)的投入，使得內(nèi)蒙古的醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通信和交通等方面的基礎(chǔ)建設(shè)水平有了顯著提高。

城市發(fā)展環(huán)境的得分整體上也處于增長趨勢。但2011年城市發(fā)展環(huán)得分較2010年有所下降，造成得分下降的原因是指標(biāo)因子中的第三產(chǎn)業(yè)占比有所下降，可能與內(nèi)蒙古加強第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為了應(yīng)對金融危機而進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān);2014—2018年中的各年都有較大的分?jǐn)?shù)漲幅，這表明內(nèi)蒙古在2014年之后的城市發(fā)展水平有了顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好且城市化水平不斷提升。

技術(shù)競爭力環(huán)境得分雖有起伏但總體仍處于上升態(tài)勢。2010年則較2009年出現(xiàn)負(fù)增長，從具體的指標(biāo)因子來看2010年較2009年在主營業(yè)務(wù)收入、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和授權(quán)專利數(shù)都有所下降。2016—2018年技術(shù)競爭力環(huán)境得分呈現(xiàn)較大的增長趨勢，這種漲幅主要來自于內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于研發(fā)經(jīng)費投入力度的加大和對知識產(chǎn)權(quán)成果重視程度的加深。但在2019年產(chǎn)業(yè)競爭力環(huán)境得分出現(xiàn)了較大幅度下降。其中原因主要是由于內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)減少了對于研發(fā)經(jīng)費的內(nèi)部投入，進而造成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體主營業(yè)務(wù)收入銳減。

從經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分中可以看出，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)進步態(tài)勢的同時具有一定的波動性。經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分逐年增長，在2015年達(dá)到頂峰;2016—2018年具有單調(diào)遞減趨勢，但在2019年有所回升。形成這種現(xiàn)象的原因是由于內(nèi)蒙古的財政收入的波動及區(qū)內(nèi)政策對于高新技術(shù)的側(cè)重性降低，造成全區(qū)財政對于科學(xué)技術(shù)的支出即對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度下降。

（二）總系統(tǒng)投資環(huán)境評價

從綜合投資環(huán)境得分來看，2005-2019年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境得分一直處于遞增的態(tài)勢。

城市發(fā)展環(huán)境指標(biāo)的得分對于綜合投資環(huán)境具有較高的貢獻率，在2005年的貢獻率更是達(dá)到了50%，同時經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分也超過了4成。但是城市發(fā)展環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分貢獻率具有一定程度的降低，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和技術(shù)競爭力環(huán)境的得分貢獻率逐漸上升，2018年和2019年兩種指標(biāo)的得分貢獻率之和超過了城市發(fā)展環(huán)境得分和經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境得分之和，說明隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和技術(shù)競爭力環(huán)境在投資環(huán)境中的地位愈發(fā)重要。因此，對于2019年內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境中技術(shù)競爭力環(huán)境得分的下降要予以重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強對于研發(fā)和知識成果重要性和必要性的認(rèn)識，進而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資設(shè)立更好的環(huán)境。

四、對策建議

（一）增加研發(fā)經(jīng)費投入，樹立研發(fā)創(chuàng)新意識

由前述分析可知，內(nèi)蒙古高新技術(shù)企業(yè)用于內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費較少，使得高新技術(shù)企業(yè)獲得的專利數(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)銷售情況都受到制約，進而阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力環(huán)境的整體發(fā)展。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，增加研發(fā)經(jīng)費才能生產(chǎn)出更具競爭力和附加值的產(chǎn)品，從而可以帶來更高的收益。因此，可邀請行業(yè)專家到內(nèi)蒙古宣講研發(fā)相關(guān)內(nèi)容，或組織企業(yè)人員赴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平領(lǐng)先的其他地區(qū)學(xué)習(xí)，同時加強與高校關(guān)聯(lián)專業(yè)的合作，深化產(chǎn)學(xué)研融合深度。進一步增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于研發(fā)的重視程度，將更多資金用于研發(fā)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）加強政府支持力度，完善相關(guān)政策體系

通過對經(jīng)濟政策與法規(guī)環(huán)境分析可知，內(nèi)蒙古對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，相關(guān)政策與法規(guī)較少。自治區(qū)政府應(yīng)加大對科學(xué)技術(shù)的財政支持力度，增加其在財政總支出中的比重，對區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是中小型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實行補貼或加大稅收優(yōu)惠力度。在一定程度上鼓勵銀行放寬高新技術(shù)企業(yè)的貸款限制及降低其貸款利率，緩解高新技術(shù)企業(yè)的資金壓力，助力于保持高新技術(shù)資金鏈的完整性。除此之外，對科技人才增加重視程度，持續(xù)堅持人才引進政策，甚至可以采取高于發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策，從而提供足夠勞動力保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力資本需求和研發(fā)人員需求。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資環(huán)境承載力水平

近10年中，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境都處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢，這與自治區(qū)政府和全區(qū)人民的共同努力有緊密聯(lián)系。在未來的發(fā)展建設(shè)中，區(qū)內(nèi)應(yīng)更加堅守基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道路，著力于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)，在科教文衛(wèi)等諸多方面進行全面發(fā)展，培育更加良好的營商環(huán)境，從而為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立堅實后盾，同時也為吸引區(qū)內(nèi)外資本投入起到積極作用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉