海琴
摘? 要:精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資是內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型的有效途徑,是在新階段、新理念、新格局下內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和有效抓手。因此內(nèi)蒙古要保持足夠的投資速度和強(qiáng)度,努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極進(jìn)取精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資:一要把準(zhǔn)方向,精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);二要打通渠道,以多元化投資主體和多樣化投資渠道保障資金支撐;三要保障要素,堅(jiān)持資金、土地、能耗、水資源等要素跟著項(xiàng)目走,確保形成有效投資;四要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式,努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古? 有效投資? 精準(zhǔn)? 高質(zhì)量發(fā)展
無(wú)論是在高速增長(zhǎng)時(shí)期還是高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,投資在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用毋庸置疑。內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃《綱要》提到“深化投融資體制改革,促進(jìn)有效投資快速增長(zhǎng),發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。”精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資是內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、促轉(zhuǎn)型的有效途徑,是在新階段、新理念、新格局下內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和有效抓手。
之所以需要“擴(kuò)大”,是因?yàn)槟壳白鳛榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中投資仍然是“第一動(dòng)力”。近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不如前,低于全國(guó)平均水平甚至西部平均水平,發(fā)展方式仍然存在路徑依賴,粗放式、投資驅(qū)動(dòng)式的發(fā)展模式仍未改變,其中“第一動(dòng)力”投資出現(xiàn)斷崖式下降。內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速由2011年的27%下跌到2018年的-27.8%,由全國(guó)首位跌至全國(guó)末位,2020年全區(qū)固定資產(chǎn)投資比2019年又下降1.5%。同時(shí)內(nèi)蒙古新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育處于起步階段未成規(guī)模、民生社會(huì)事業(yè)尚存短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,因此投資增長(zhǎng)的空間和潛力仍然巨大。之所以強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”和“有效”,是因?yàn)槟壳皟?nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化調(diào)整、投資效益仍需提升,存在投資規(guī)模大的領(lǐng)域投資效益較低而效益高的或亟待發(fā)展的領(lǐng)域投資缺口無(wú)法滿足的供需不匹配、投資管理利用方式粗放、民間投資活力尚未充分釋放等諸多問(wèn)題,因此內(nèi)蒙古穩(wěn)投資要從原有的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”,突破投資領(lǐng)域的各種主觀、客觀因素的制約,在投資過(guò)程中精準(zhǔn)設(shè)計(jì)謀劃、科學(xué)研判決策、依法依規(guī)管理。內(nèi)蒙古積極進(jìn)取精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,保持足夠的投資速度和強(qiáng)度,努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,合理擴(kuò)大有效投資,主要聚焦以下四點(diǎn)發(fā)力:
一、把準(zhǔn)方向,精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面、基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)
穩(wěn)投資重在精準(zhǔn)有效,精準(zhǔn)投資重在把握方向,要按照習(xí)總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的部署,在投資領(lǐng)域率先做到“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量”,緊緊圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位服務(wù)。結(jié)合內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色基礎(chǔ),在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度,在“僵尸”企業(yè)投資、“三高一低”產(chǎn)業(yè)投資和重復(fù)投資要盡快釋放被占用的稀缺資源,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能,為融入新發(fā)展格局創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。圍繞補(bǔ)短板和新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)布局的要求,在“兩新一重”“三農(nóng)三牧”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等方面加大投資力度,提升投資的精準(zhǔn)性、有效性和普惠性。在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的大潮流中搶抓機(jī)遇,投資一批公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、管網(wǎng)、信息、物流等重大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,大力實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新基建工程,積極構(gòu)筑布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,不斷完善城市功能,增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力。提高站位放寬視野,時(shí)刻與頂層設(shè)計(jì)看齊,圍繞國(guó)家重大建設(shè)規(guī)劃,積極構(gòu)建內(nèi)蒙古以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類、生態(tài)環(huán)保類、科技攻關(guān)類、公共服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類為主體的重大項(xiàng)目庫(kù),做到項(xiàng)目接續(xù)、壓茬滾動(dòng)發(fā)展,持續(xù)高質(zhì)量拓展投資空間。把準(zhǔn)投資方向,就是要做到致力于服務(wù)融入新發(fā)展格局、致力于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,政策定方向,市場(chǎng)為導(dǎo)向,將有限的投資發(fā)揮更大效用,在投資項(xiàng)目的初選、評(píng)審、決策、管理、風(fēng)險(xiǎn)把控、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精準(zhǔn)嚴(yán)格且科學(xué)有效。
二、打通渠道,投資主體多元化,投資渠道多樣化,為穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有效的資金支撐和保障
目前內(nèi)蒙古多層次資本市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度雖然有了很大提升,但受體制機(jī)制障礙、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)、政策體系不健全、金融發(fā)展滯后等多方面因素影響,仍然存在著渠道不暢、主體單一、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)等突出問(wèn)題。打通融資渠道需要政府與市場(chǎng)共同發(fā)力:一方面,在堅(jiān)持嚴(yán)控地方政府隱形債務(wù)不松懈的前提下,強(qiáng)化政府有效投資資金支持,積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、一般債、中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家各類資金,充分發(fā)揮“紅黑名單”的作用,及時(shí)撥付資金并保證直達(dá)項(xiàng)目。完善政府投資基金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”,有力撬動(dòng)社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用,同時(shí)從全區(qū)層面進(jìn)一步完善金融協(xié)調(diào)機(jī)制、金融監(jiān)管機(jī)制和金融服務(wù)體系。另一方面,充分激發(fā)民間投資活力,發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的源頭活水作用。鼓勵(lì)包括商業(yè)銀行、政策性銀行、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金等在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)投資加大信貸支持力度,并創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,支持各類社會(huì)資本組建中小企業(yè)融資擔(dān)?;?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等。依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理,在PPP項(xiàng)目可行性論證、審查、決策、遴選、實(shí)施、監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)條例,同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古財(cái)力有限的實(shí)際,在把握原則的基礎(chǔ)上盡可能進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP模式,在更多領(lǐng)域吸引民間資本參與。健全完善在線平臺(tái)向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制,最大限度發(fā)揮社會(huì)資本在補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資作用。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作,推廣盤活存量資產(chǎn)形成投資良性循環(huán)示范,充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在雙循環(huán)新發(fā)展格局中依托“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等合作載體,深化與國(guó)際金融組織合作,進(jìn)一步吸引外資,完善跨境金融服務(wù)。在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,全方位大力度地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模。
三、要素保障,堅(jiān)持資金要素跟著項(xiàng)目走,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目土地、能耗、水資源等要素,確保形成有效投資
內(nèi)蒙古部分重大項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中遇到的最大困難就是相關(guān)要素保障不力、前期統(tǒng)籌不合理、溝通機(jī)制不暢等問(wèn)題。為確保投資的有效性,要“集中力量辦大事”,參考其他省區(qū)市做法,堅(jiān)持八大要素即資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項(xiàng)目走。在保障土地要素過(guò)程中,一定要銜接國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)用地和近期用地,優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。拓寬用地思路,盤活存量土地,增加用地有效供給。加大有效投資用地保障,以效益為導(dǎo)向加快建立資源要素差別化配置機(jī)制,在最新國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向,騰出用地,優(yōu)先保障投資效益高的項(xiàng)目。對(duì)于投資效益較低、生態(tài)環(huán)境污染較大、低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)建立科學(xué)合法的土地退出機(jī)制,騰出土地以保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在保障能耗和污染物排放量過(guò)程中,優(yōu)化有效投資用能、碳排放、環(huán)境容量等配置。在符合地區(qū)能源、碳排放總量和強(qiáng)度控制的條件下,依法依規(guī)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)的能源消耗、碳排放等指標(biāo)需求,在碳達(dá)峰、碳中和背景下積極探索市場(chǎng)化交易的調(diào)節(jié)手段,發(fā)揮內(nèi)蒙古作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的作用和優(yōu)勢(shì)。要素保障過(guò)程中要打造全流程服務(wù),全方位跟蹤、協(xié)調(diào)、支持,實(shí)實(shí)在在服務(wù)項(xiàng)目落地推進(jìn),提高要素配置效率,確保投資效益和效率全面提升。
四、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)新招商引資方式,完善和用好各類招商平臺(tái),千方百計(jì)優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境
有選擇地加大招商引資力度,對(duì)于污染環(huán)境、產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)值鏈低端的企業(yè)堅(jiān)決不引,對(duì)于符合內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位、比較優(yōu)勢(shì)、高附加值的重點(diǎn)領(lǐng)域大力引進(jìn)并優(yōu)化服務(wù),完善招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)能力,提高招商項(xiàng)目履約率,強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu),推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。政府在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中要從原來(lái)的簡(jiǎn)單“抓項(xiàng)目”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)“抓環(huán)境”。就算本身沒(méi)有好的資源,只要有好的環(huán)境,就能吸引好的項(xiàng)目、好的資源;反之,本身有再好的項(xiàng)目,如果環(huán)境欠佳,資源和項(xiàng)目就會(huì)逐漸流失,因此必須盡快補(bǔ)齊內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境欠佳的短板?!笆奈濉睍r(shí)期內(nèi)蒙古將聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)深化改革,做到改革到位、政策落地。目前內(nèi)蒙古優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不能單純出臺(tái)幾條優(yōu)惠政策、抓幾項(xiàng)便民措施,僅僅局限于“放管服”改革措施,而需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資體制、產(chǎn)業(yè)政策配套、人才激勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施、減免稅費(fèi)、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位發(fā)力,綜合施策全面深化改革。在深化“放管服改革”領(lǐng)域,確保政府服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)最大程度的提高,制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)最大限度的降低,市場(chǎng)主體活力得到充分激發(fā)釋放。在深化產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域,通過(guò)落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律和政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得到法律保障,為企業(yè)家營(yíng)造合法公平的法治環(huán)境,通過(guò)構(gòu)建親清政商關(guān)系,保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神,真正做到讓企業(yè)家舒心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展、全心投入、安心收獲。在要素市場(chǎng)化配置改革領(lǐng)域,確保在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中使用生產(chǎn)要素時(shí)各類所有制經(jīng)濟(jì)依法擁有平等使用的權(quán)利,真正做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平、公正、公開。全社會(huì)自上而下切實(shí)落實(shí)全面深化改革措施,營(yíng)造讓企業(yè)家心安、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)、科技人才心寬、黨政干部心暖的氛圍,吸引所有能夠創(chuàng)造財(cái)富惠及民生的源泉涌入內(nèi)蒙古,充分迸發(fā)全社會(huì)各種要素的活力和創(chuàng)造力。
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(作者單位:內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)
責(zé)任編輯:康偉