文/史芬芬 王晟 曾麒

（作者單位：北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所）

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和前提。我國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出將我國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，為我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路明確了目標(biāo)和方向。國家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，理應(yīng)在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。面對新形勢、新要求，2021年科技部先后發(fā)布《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》《關(guān)于編制國家高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動方案的通知》，提出要探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑，為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

發(fā)展現(xiàn)狀

對綠色發(fā)展觀念認(rèn)識不夠。一是部分國家高新區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)對綠色發(fā)展的認(rèn)識還不到位，認(rèn)為綠色發(fā)展還是政府提供的公共產(chǎn)品，主要在政府的作用下進(jìn)行和推進(jìn)，大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)缺少主動作為意識和行動；二是部分國家高新區(qū)對綠色發(fā)展的系統(tǒng)性把握不夠，缺少綠色發(fā)展頂層設(shè)計，相應(yīng)的規(guī)劃、政策、制度等滯后；三是綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，綠色發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計體系不完善，綠色監(jiān)管、綠色標(biāo)準(zhǔn)等未落到實處，使得部分國家高新區(qū)的綠色發(fā)展未在地區(qū)內(nèi)領(lǐng)先，潛力沒有得到釋放。

沒有充分認(rèn)識新經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)綠色發(fā)展中的重要作用。一是尚未形成綠色增長方式。部分國家高新區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家高新區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對較低、企業(yè)發(fā)展方式粗放、能源資源消費強(qiáng)度較大等問題，引領(lǐng)綠色發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)培育不夠。二是綠色創(chuàng)新水平總體不高，大部分國家高新區(qū)低碳技術(shù)的開發(fā)與儲備不足。我國的綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家有較大差距，綠色技術(shù)創(chuàng)新還不能完全滿足綠色發(fā)展需要。三是促進(jìn)綠色發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制尚未形成。綠色技術(shù)專業(yè)化人才、綠色金融等關(guān)鍵要素支撐不夠，綠色新經(jīng)濟(jì)治理、綠色發(fā)展的培訓(xùn)與服務(wù)、綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化平臺等綠色發(fā)展環(huán)境及保障還不夠完善。

綠色發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新不夠。一是政府和市場的改革作用未得到有效發(fā)揮。針對園區(qū)能效提升、零碳排放等綠色發(fā)展的激勵機(jī)制不夠健全，資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳈C(jī)制尚未有效落實，排污權(quán)、碳匯交易、水權(quán)交易等市場化程度不高。二是政績考核方式有待轉(zhuǎn)變。許多地區(qū)對高新區(qū)的考核仍過于注重國內(nèi)生產(chǎn)總值，而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的考核體系尚未建立。三是對生態(tài)匱乏和生態(tài)富集園區(qū)綠色發(fā)展的分類指導(dǎo)不夠。在共性與個性、整體與局部、時間與空間、保護(hù)與開發(fā)等關(guān)系的處理上，未能實行差異化對待。

發(fā)展建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)部署綠色發(fā)展工作。充分認(rèn)識綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，打造綠色技術(shù)的策源中心、綠色產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)供給中心、綠色創(chuàng)新改革試驗中心等，為我國實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供先進(jìn)成熟經(jīng)驗；要增強(qiáng)綠色發(fā)展的機(jī)遇意識，綠色發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，是壓力更是動力，把綠色發(fā)展作為新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳系統(tǒng)性變革。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)制定綠色發(fā)展行動方案，系統(tǒng)部署綠色發(fā)展工作，把綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃政策制定、項目建設(shè)與投資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理等一切工作中。要提升企業(yè)和公眾綠色發(fā)展意識，明確企業(yè)綠色發(fā)展的定位導(dǎo)向與主體責(zé)任，提高企業(yè)綠色發(fā)展主觀能動性，廣泛推廣綠色低碳簡約生活方式，鼓勵綠色出行、垃圾分類、節(jié)能節(jié)水，營造綠色低碳生活新時尚，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此外，要加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、建立完善綠色發(fā)展統(tǒng)計與評價體系的同時，注重發(fā)揮自身特色，走“又高又新”的綠色發(fā)展之路。

加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)要圍繞自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域綠色發(fā)展需求與國家戰(zhàn)略需求，在清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域布局一批科技攻關(guān)項目，推動綠色制氫、先進(jìn)儲能、碳基能源高效轉(zhuǎn)化利用、碳捕存與利用等關(guān)鍵核心技術(shù)突破。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持以企業(yè)為主體建設(shè)高水平綠色低碳類創(chuàng)新平臺，培育具備核心優(yōu)勢的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。建設(shè)零碳、低碳產(chǎn)業(yè)園，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，增加綠色產(chǎn)品、綠色裝備供給，培育綠色低碳技術(shù)咨詢、碳資產(chǎn)開發(fā)管理等綠色服務(wù)業(yè)態(tài)，提供綜合性綠色低碳解決方案。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立綠色低碳制造體系，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。加快建立包括綠色孵化育成、綠色金融、綠色技術(shù)交易等的綠色發(fā)展服務(wù)體系，推動綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

結(jié)合園區(qū)實際情況，差異化探索綠色發(fā)展的示范重點。不同發(fā)展階段的高新區(qū)在綠色發(fā)展中關(guān)注的重點不一樣，國家高新區(qū)要立足區(qū)域生態(tài)資源成長能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，探索形成各具特色的綠色發(fā)展新路子。對于一流園區(qū)，要重點打造綠色技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)的高地，加快推動原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，在高水平城市建設(shè)中探索一批可復(fù)制推廣的綠色新技術(shù)、新場景、新制度。對于創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)來說，更重要的是打造綠色產(chǎn)業(yè)的增長極，綠色產(chǎn)品、綠色系統(tǒng)解決方案的供給高地，建設(shè)綠色工廠、搭建綠色供應(yīng)鏈，形成一批高端化、智能化的綠色產(chǎn)業(yè)集群，在高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系及制造體系構(gòu)建過程中探索特色發(fā)展路徑。對于新升級高新區(qū)或者產(chǎn)業(yè)較重、能耗較高的高新區(qū)來說，發(fā)展重點是能效提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加快承接先進(jìn)地區(qū)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在能源資源高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色化等方面探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

近年來，重慶高新區(qū)啟動轄區(qū)梁灘河流域兩岸的綜合整治，通過拆除流域周邊的違法建筑，引導(dǎo)企業(yè)有序搬遷、轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行河岸生態(tài)修復(fù)等多項措施，切實改善梁灘河流域生態(tài)環(huán)境。圖為重慶高新區(qū)梁灘河流域含谷段（新華社記者 劉潺 攝）

發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。國家高新區(qū)要聚焦綠色產(chǎn)業(yè)新賽道新物種、綠色技術(shù)應(yīng)用場景、綠色發(fā)展新治理，探索新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的新路徑。大力培育綠色產(chǎn)業(yè)新賽道新物種，加快推動清潔能源、清潔生產(chǎn)、智能電網(wǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極布局人工智能、無人駕駛、碳交易、綠色科技等綠色產(chǎn)業(yè)新賽道；大力培育以碳中和、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色新業(yè)態(tài)為特色的瞪羚、獨角獸、平臺型企業(yè)。積極打造綠色技術(shù)應(yīng)用場景，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、智能工廠等應(yīng)用場景；圍繞綠色能源發(fā)展，加快布局可再生能源利用、能源智慧管理等應(yīng)用場景；圍繞綠色智慧園區(qū)建設(shè)，積極布局綠色建筑運營、新能源汽車應(yīng)用示范、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等應(yīng)用場景。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能綠色發(fā)展，充分利用新基建建設(shè)契機(jī)，加快推動數(shù)字化技術(shù)在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化頂層設(shè)計，促進(jìn)加強(qiáng)上下游企業(yè)的合作與前后端產(chǎn)業(yè)的融合，加快綠色產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式、商業(yè)模式的全面創(chuàng)新，積極布局智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能化資源回收體系，減少生產(chǎn)端的資源消耗和消費端的污染排放。加快探索綠色發(fā)展新治理，發(fā)揮好政府與市場的作用，按照共治邏輯，研究綠色創(chuàng)新發(fā)展的新治理模式，建立“綠色”政績考核評價和問責(zé)制度，探索第三方綠色治理機(jī)制，建立科學(xué)高效的碳核算方法體系及標(biāo)準(zhǔn)，試點推進(jìn)碳預(yù)算制度、全領(lǐng)域的碳減排積分制度，探索有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等先行先試政策，建立并完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系。