文/邢懷濱

黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來取得重大成就的基礎上，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的內(nèi)在要求和外部條件都發(fā)生了重要變化。以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

在領導中國革命、建設和改革的歷程中，黨一直高度重視發(fā)揮科學技術(shù)的作用，在每個發(fā)展階段都把科技事業(yè)擺在重要位置。我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，科技創(chuàng)新必須深度融入經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和社會民生各個方面。黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！秉h的十九大報告進一步強調(diào)：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！痹趯崿F(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，向著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標邁進之際，黨的十九屆五中全會明確提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！睆?012年11月黨的十八大召開至今8年多時間里，黨中央作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，系統(tǒng)設計、全面部署、綜合施策，開創(chuàng)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

黨中央、國務院對科技創(chuàng)新進行系統(tǒng)謀劃和全面推動。習近平總書記多次發(fā)表關于科技創(chuàng)新的重要講話，對科技創(chuàng)新的地位、發(fā)展趨勢和工作思路進行了豐富而深刻的論述。繼2012年召開全國科技創(chuàng)新大會、發(fā)布《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》之后，黨中央、國務院2015年發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《深化科技體制改革實施方案》，2016年出臺《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出頂層設計,同年召開全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會（簡稱“科技三會”），吹響建設世界科技強國的號角。黨中央、國務院對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標、科技任務和保障措施進行了系統(tǒng)設計，以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康為出發(fā)點，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建高效完備的創(chuàng)新體系和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，在強化科技任務部署、改革完善體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等方面提出了明確且具體的任務和舉措。

國家發(fā)展的許多重大戰(zhàn)略和重大舉措高度重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。在制造強國、質(zhì)量強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、海洋強國、航天強國、數(shù)字中國、健康中國、美麗中國、平安中國、能源安全、鄉(xiāng)村振興等領域發(fā)展戰(zhàn)略中，在全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推進西部大開發(fā)形成新格局、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，都明確強調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。在“一帶一路”建設中，習近平總書記指出，“一帶一路”建設本身就是一個創(chuàng)舉，搞好“一帶一路”建設也要向創(chuàng)新要動力，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。

——科技創(chuàng)新在領域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用。在產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)環(huán)境、生命健康、國家安全等領域，都把科技創(chuàng)新作為關鍵支撐要素。例如，黨中央、國務院2019年發(fā)布《交通強國建設綱要》，要求由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。綱要中對新型載運工具研發(fā)、特種裝備研發(fā)、裝備技術(shù)升級、前沿關鍵科技研發(fā)、完善科技創(chuàng)新機制、培育高水平交通科技人才作出部署。

2020年7月21日，中鐵一局的施工人員在格庫鐵路新疆段鋪設最后一組軌排。格庫鐵路（青海格爾木至新疆庫爾勒）的全線開通進一步完善了我國西部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動西部大開發(fā)提速，加快“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設（新華社記者 丁磊 攝）

——科技創(chuàng)新在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。黨中央、國務院2016年發(fā)布《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式；2020年發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出西部要以創(chuàng)新能力建設為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地；2021年發(fā)布《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出中部要堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——科技創(chuàng)新在區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中，都高度重視科技創(chuàng)新。例如，黨中央、國務院2019年發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，都把創(chuàng)新發(fā)展作為首要原則，把推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作為重要任務，對科技創(chuàng)新作出部署。

——科技創(chuàng)新在示范區(qū)、引領區(qū)建設中發(fā)揮支撐作用。黨中央、國務院2019年發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出深圳要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。2021年發(fā)布《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，提出浙江要大力提升自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新型省份建設為抓手，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。同年發(fā)布《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，提出浦東要成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。

——科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中發(fā)揮支撐作用。國家發(fā)展改革委、外交部、商務部2015年聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，把科技合作作為重點內(nèi)容之一?？萍疾?、國家發(fā)展改革委、外交部、商務部2016年聯(lián)合發(fā)布《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，在科技人文交流合作、共建科技平臺和基地（包括聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范與推廣基地等）、科技支撐重大工程建設、科技資源互聯(lián)互通、共建科技園區(qū)、在基礎研究和共性技術(shù)領域開展合作研究等方面進行了系統(tǒng)部署。

國家發(fā)展規(guī)劃中進一步強化科技創(chuàng)新任務部署。經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，但同建設世界科技強國的目標相比,我國還面臨重大科技瓶頸, 許多關鍵領域核心技術(shù)受制于人,科技基礎仍然薄弱,科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還有很大差距。在改革開放以來“六五”到“十二五”期間持續(xù)對科技創(chuàng)新進行部署的基礎上，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”（2016—2020年）、“十四五”（2021—2025年）規(guī)劃堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，把科技創(chuàng)新放在規(guī)劃任務首位進行專章部署，在全面安排的同時，突出了提高原始創(chuàng)新能力和攻堅關鍵核心技術(shù)?！笆濉币?guī)劃部署165項專欄任務，其中包括15個“科技創(chuàng)新2030—重大項目”和6項重大人才工程；“十四五”規(guī)劃部署119項專欄任務，其中包括7項“科技前沿領域攻關”任務和4項“國家重大科技基礎設施”建設任務，這些都是直接針對科技創(chuàng)新的重大部署。這兩個規(guī)劃在高端裝備與制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化與數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源發(fā)展、交通強國、海洋強國、健康中國、生態(tài)環(huán)境等方面部署的重大工程、項目和行動，許多都以科技創(chuàng)新為核心要素或與科技創(chuàng)新密切相關。

把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并不是孤立、片面地強調(diào)科技創(chuàng)新，而是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。習近平總書記指出：“我們要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合?！瓕嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！薄蛾P于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出：“把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新?！薄秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進?！?015年，黨中央、國務院在部分區(qū)域啟動全面創(chuàng)新改革試驗，探索以科技創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的改革措施,到2020年分三批推廣了56項改革舉措。因此，我們要從全面創(chuàng)新的視角，完整、準確地理解和把握科技創(chuàng)新的核心地位。

深化科技體制機制改革，構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系

面對新形勢新任務，黨的十八大明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式拉開全面深化改革的大幕。深化科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨領導科技事業(yè)的主要舉措之一。除了關于科技創(chuàng)新的中央文件之外，黨的十九大報告、十九屆四中全會通過的決定、2020年黨中央、國務院發(fā)布的《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等文件，都對深化科技體制改革提出了要求。過去8年里，圍繞建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，黨中央、國務院推出一系列重大改革措施，包括強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持、優(yōu)化科技計劃管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、完善人才發(fā)展體制機制、改革科技評價、加強作風學風建設等?！渡罨萍俭w制改革實施方案》從10個方面提出了143項改革任務?？傮w上看，這一階段深化科技體制改革主要有四個著力點。

第一，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場機制和市場環(huán)境。

黨的十八屆三中全會針對經(jīng)濟體制改革的核心問題——處理好政府和市場的關系，把市場在資源配置中起“基礎性作用”的表述修改為“決定性作用”，明確指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?！卑凑者@一原則，深化科技體制機制改革的主要著力點之一是圍繞強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場機制和市場環(huán)境。

圍繞這一著力點采取的主要改革措施有：一是加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，加大運用財稅、金融、政府采購等政策工具的力度，激勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入和開展科技創(chuàng)新活動；二是建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，支持建立企業(yè)主導、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制等；三是發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化相關制度，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展，促進技術(shù)要素在市場機制下高效流動和配置；四是營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，包括實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割、改進市場準入與監(jiān)管、形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制等。

——設立科創(chuàng)板為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本市場支持。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》《關于在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》，7月22日科創(chuàng)板正式開市。科創(chuàng)板主要服務于符合國家戰(zhàn)略、突破關鍵核心技術(shù)、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，重點支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和制造業(yè)深度融合。據(jù)科創(chuàng)板官網(wǎng)信息，截至2021年7月22日開市兩周年之際，科創(chuàng)板上市公司313家，總市值4.95萬億元，IPO籌資超過 3800億元。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和高端裝備制造行業(yè)占比合計接近75%。

——促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了修改后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果可以自主處置，并全部享有科技成果轉(zhuǎn)化的收益權(quán)；2016年國務院發(fā)布《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，2017年發(fā)布《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案》，這些文件對科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利、途徑和方式、收益分配、服務體系、政策支持等進行明確和細化，破除一切阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度藩籬。

第二，提高政府科技管理和服務水平。

科學技術(shù)和創(chuàng)新活動，既有經(jīng)濟性、競爭性的內(nèi)容，也有基礎性、公益性的內(nèi)容，要把充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。在事關國家利益的戰(zhàn)略科技領域，或市場失靈的情況下，政府承擔著不可替代的角色，需要積極發(fā)揮作用。提高政府科技管理和服務水平，是深化科技體制機制改革的一個主要著力點?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎設施依照規(guī)定應該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制?！?/p>

圍繞這一著力點采取的主要改革措施有：一是優(yōu)化科技計劃布局和管理。針對在改革發(fā)展進程中累積形成的各類科技計劃存在分散、重復、封閉、低效，資源配置“碎片化”問題，2014年，國務院將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成新的五類科技計劃，并本著調(diào)動科研人員積極性、遵循規(guī)律、規(guī)范管理等原則，按照“放管服”要求，建立完善以信任為前提的項目和資金管理機制；二是提高政府宏觀統(tǒng)籌和決策水平。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報告制度，改革完善科技統(tǒng)計、監(jiān)督評估、科技獎勵等基礎制度，建立國家科技咨詢機制和社會參與機制，提高決策管理的科學化民主化水平，推進國際科技交流合作和參與全球科技治理等；三是加強科技基礎能力建設和提供公共科技服務。包括推進一流科研院所和一流大學建設，加強和優(yōu)化國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學中心、野外觀測站等各類科技創(chuàng)新基地建設，推動國家實驗室建設，加大國家重大科技基礎設施建設，推進重大儀器設施開放共享，提供公共科技信息和檢驗檢測認證服務等；四是發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。習近平總書記指出：“要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩。”在新冠肺炎疫情防控中，我國組織全國優(yōu)勢力量開展疫情防控科技攻關，體現(xiàn)了關鍵核心技術(shù)攻關的新型舉國體制。

——深化國家科技計劃管理改革。圍繞國家科技計劃管理改革，黨中央、國務院陸續(xù)發(fā)布《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等文件，將中央財政科技計劃整合為國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項五類。其中，國家重點研發(fā)計劃由原來的多項計劃整合歸并而成，其組織實施方式是凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點專項，從基礎前沿、重大共性關鍵技術(shù)到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計，一體化組織實施。

——我國新冠肺炎疫情防控科技攻關體現(xiàn)了關鍵核心技術(shù)攻關的新型舉國體制。2020年1月，在黨中央領導下，國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制成立由13個部門參加的科研攻關組，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學和流行病學、動物模型構(gòu)建5大主攻方向，組織全國優(yōu)勢力量開展疫情防控科技攻關。在疫苗研發(fā)方面，成立由科學技術(shù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等多部門組成的疫苗研發(fā)專班，布局滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、核酸疫苗五條技術(shù)路線，每條路線都有多個研究團隊承擔任務，研發(fā)、監(jiān)管、臨床、生產(chǎn)同步行動，各類機構(gòu)密切協(xié)同，疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化鏈條有機銜接，在堅持科學、規(guī)范、安全的前提下，最大限度加快疫苗研發(fā)進度，為疫苗早日上市使用提供了重要保障。

第三，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。上文闡述的深化科技體制機制改革的兩個著力點，即充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用，其重要目標之一就是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。同時，這一目標也直接作為改革的著力點。除了科技體制機制改革的文件之外，黨中央、國務院專門發(fā)布了多份針對人才體制機制改革的文件，包括2016年發(fā)布《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，2018年發(fā)布《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，2019年發(fā)布《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》等。

圍繞這一著力點采取的主要改革措施有：一是改進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。強化基礎教育階段創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，提高本科教育質(zhì)量，探索科教結(jié)合的研究生培養(yǎng)新模式，加大對青年科研人才的培養(yǎng)支持力度等；二是改革人才評價機制。樹立正確評價導向，推行分類評價，強化用人單位評價主體地位，改革人才職稱評審制度、院士制度等；三是引導人才合理有序流動。構(gòu)建統(tǒng)一開放的科技人才市場,破除人才流動障礙, 促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，鼓勵科研事業(yè)單位的科研人員兼職創(chuàng)業(yè)，促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，對中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區(qū)采取人才傾斜政策，實施更加積極的國外人才引進政策等；四是實行以增加知識價值為導向分配政策。改革薪酬制度以保障科研人員合理的待遇水平、提高科研人員從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得的收益，擴大科研機構(gòu)和高校收入分配自主權(quán)，發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用等。

——科研人員“減負”七項行動。2018年12月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實習近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神 開展減輕科研人員負擔專項行動方案》，在全國范圍聯(lián)合開展減輕科研人員負擔七項行動，包括減表行動、解決報銷繁行動、精簡牌子行動、“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題清理行動、檢查瘦身行動、信息共享行動、眾籌科改行動，取得了積極成效。2020年，四部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)開展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》，在鞏固和擴大已有成果基礎上，組織開展成果轉(zhuǎn)化盡責擔當行動、科研人員保障激勵行動、新型研發(fā)機構(gòu)服務行動、政策宣傳行動等四項新的專項行動。

——推進科技人才評價改革。黨中央、國務院在多份文件中對科技人才評價提出要求，主要改革內(nèi)容是樹立創(chuàng)新價值、能力、貢獻導向，對從事不同類型科技活動的人才進行分類評價?！蛾P于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中指出，對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力、成果的科學價值、學術(shù)水平和影響等。對主要從事應用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術(shù)的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術(shù)支持能力。在評價方式上，推行代表性成果評價，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。

第四，弘揚科學家精神和作風學風建設。

科學家精神是科學研究的深層動力，良好的科研作風學風是科技創(chuàng)新的基石。我國在過去和現(xiàn)在取得的一切重大科技成就，都離不開科研人員的拼搏奉獻和刻苦鉆研。在新的發(fā)展時期，黨中央、國務院2018年發(fā)布《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，2019年發(fā)布《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，把弘揚科學家精神和加強作風學風建設作為領導科技事業(yè)的重要舉措，作為深化科技體制機制改革的重要著力點。

圍繞這一著力點采取的主要改革措施有：一是將科研誠信建設全面融入科研管理，在科技計劃、創(chuàng)新基地、人才工程等管理中，要求簽署科研誠信承諾書、開展科研誠信審核、對存在違背科研誠信行為實行“一票否決”等；二是對科研失信行為進行記錄、調(diào)查，采取嚴厲的懲戒措施等；三是通過科技評價改革、為科研人員“減負”等措施，為建立良好作風學風創(chuàng)造條件；四是加強宣傳教育。

——建立科研失信行為調(diào)查懲戒機制。為落實黨中央關于科研誠信建設要求，2016年，科技部等15個部門聯(lián)合發(fā)布《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》，界定了嚴重失信行為的范圍，對記錄的內(nèi)容、程序、信息的使用等都作出明確規(guī)定；2018年，國家發(fā)展改革委會同人民銀行、科技部等40多個部門聯(lián)合發(fā)布《關于對科研領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的備忘錄》，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，列出了對嚴重科研失信行為相關責任主體的43項懲戒措施；2019年科技部等20個部門聯(lián)合發(fā)布《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》，明確了科研失信行為的調(diào)查程序與方法。

——弘揚新時代科學家精神。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》中，提出了新時代科學家精神，包括胸懷祖國、服務人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎掖后學的育人精神。2019和2020年9位共和國勛章獲得者中，有6位是為國家作出巨大貢獻的科學家：于敏、孫家棟、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鐘南山。

以上總結(jié)梳理的四個著力點，并沒有涵蓋黨的十八大以來深化科技體制機制改革的全部內(nèi)容?？偟膩砜?，這一階段的改革“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。通過改革，中國特色國家創(chuàng)新體系的基礎架構(gòu)進一步完善，運行效能進一步提升。同時，還有許多難題和新問題對繼續(xù)深化科技體制機制改革提出了要求，包括更加有效地組織關鍵核心技術(shù)攻關、強化國家戰(zhàn)略科技力量、進一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、重大科技項目實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度、營造有利于潛心科研特別是原始創(chuàng)新的良好生態(tài)、深度參與全球科技治理等。對這些改革要求都需要深入研究，科學施策，在實踐中不斷探索完善。

強化國家戰(zhàn)略科技力量譜寫高水平科技自立自強新篇章

當前，我國科技創(chuàng)新事業(yè)正站在新的歷史起點上。一方面，我國科技在各個領域都涌現(xiàn)出一批重大成果，基礎研究水平明顯提升，戰(zhàn)略高技術(shù)取得新突破，科技在經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生命健康、社會發(fā)展、國家安全等領域發(fā)揮了重要作用，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就。另一方面，外部發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，世界百年未有之大變局加速演進，國際上貿(mào)易保護主義、單邊主義思潮上升，以美國為代表的西方科技領先國家對我國實施“科技脫鉤”和競爭擠壓，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。在新的形勢下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設科技強國，必須強化國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

強化國家戰(zhàn)略科技力量是黨中央作出的重大決策部署，這支力量要體現(xiàn)國家意志，服務國家需求，能夠承擔完成重大科技任務，特別是急難險重的任務。據(jù)此，國家戰(zhàn)略科技力量應該包括四個要素：一是人的要素，包括機構(gòu)和人員。習近平總書記指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?！边@一重要論述明確了國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成。二是物的要素。當代科學探索和技術(shù)研發(fā)高度依賴先進的科研設施、儀器等，這些先進的科研條件凝結(jié)著最前沿的科學技術(shù)知識，是戰(zhàn)略科技力量必須具備的基礎。我國已經(jīng)建設了幾十項重大科技基礎設施，但高端科學儀器大量依賴進口，是需要高度關注的問題。三是制度要素。有了人的要素和物的要素，還需要能把人和物調(diào)動起來、組織起來的機制，根據(jù)不同領域特點和任務性質(zhì)，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。四是精神要素。國家戰(zhàn)略科技力量蘊含著內(nèi)在精神，最核心的是胸懷祖國、服務人民的愛國精神，堅持國家利益和人民利益至上，弘揚“兩彈一星”精神，繼承和發(fā)揚老一代科學家艱苦奮斗、科學報國的優(yōu)秀品質(zhì)，以支撐服務社會主義現(xiàn)代化強國建設為己任。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關鍵，必須實現(xiàn)高水平科技自立自強?？v觀黨領導科技事業(yè)的百年奮斗歷程，從革命戰(zhàn)爭時期到社會主義建設和改革開放時期，從“自力更生”到“自主創(chuàng)新”，我們始終堅持自立自強。習近平總書記指出，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路?！薄皩嵺`反復告訴我們，關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！边^去很長一段時期我國處于落后和追趕狀態(tài)，隨著我國科技和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，現(xiàn)在必須實現(xiàn)高水平自立自強?？梢哉f，高水平科技自立自強是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支柱。

2020年9月8日上午，全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會在京隆重舉行，圖為“共和國勛章”獲得者鐘南山抵達人民大會堂（新華社記者 殷博古 攝）

自立自強是一種能力，是能夠依靠自己的力量實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。實現(xiàn)自立自強，必須堅定不移、馳而不息地提高科技創(chuàng)新能力，特別是基礎研究和原始創(chuàng)新能力。自立自強是一種精神，是在自信的基礎上，自我激勵、奮發(fā)圖強的精神。這種精神體現(xiàn)著責任擔當、勇毅勤奮的優(yōu)秀品格。自立自強是開放創(chuàng)新、參與全球科技治理的基礎。自立不是孤立、自封；自強不是自大，更不是自卑。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是開放平等地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、推進中國特色大國外交、履行大國責任和義務的重要基礎。通過積極開展國際合作、主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程、設立面向全球的科學研究基金、在全球科技治理中貢獻中國智慧等，自立自強的中國科技必將為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事?！痹谛碌恼鞒躺?，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，在黨的堅強領導下，在科技界和社會各界的共同努力下，我國的科技創(chuàng)新事業(yè)一定能夠不斷取得新成就，科技強國建設目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。