黃新武 范志剛 呂警

摘要：本文在闡述烏魯木齊市食用農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)上市工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)上市的做法，取得的成效，以及推行工作中面臨的問(wèn)題，據(jù)此提出今后工作的措施。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品;貼標(biāo)上市;做法;成效;問(wèn)題;措施

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的要求，我市統(tǒng)一思想、積極行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用試行工作，通過(guò)摸索、調(diào)研、創(chuàng)新，工作取得了一定的進(jìn)展，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任意識(shí)提升和農(nóng)產(chǎn)品溯源管理等方面發(fā)揮了積極的作用。

1? 基本情況

烏魯木齊市下轄7區(qū)1縣，其中高新區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，按要求已在6月30日之前完成食用農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)上市的任務(wù)，其他區(qū)縣目前也已全面展開(kāi)食用農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)上市的工作，按要求將在12月30號(hào)之前完成所有任務(wù)。為有效推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者正確出具合格證，我市為全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者印制的合格證160萬(wàn)張（其中電子合格證110萬(wàn)張、手填合格證50萬(wàn)張）已全部發(fā)放到位。所有生產(chǎn)企業(yè)和合作社，均已錄入到我市追溯信息平臺(tái)，自治區(qū)信息平臺(tái)的錄入正在進(jìn)行之中。

我市共有264個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部納入食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行范圍，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)及收購(gòu)配送等，同時(shí)將4883戶種植散戶作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)宣傳對(duì)象，一并參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行制度。截止目前，我市共有20家企業(yè)、176家合作社、43個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和902家散戶已經(jīng)實(shí)行了合格證制度，使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)量255307個(gè)，帶證銷售產(chǎn)品共13250.785t。

2? 試行工作成效

（1）我市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。自食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行以來(lái)，全市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極響應(yīng)并參與，并且逐步認(rèn)識(shí)到出證就是承諾和責(zé)任，提高了生產(chǎn)過(guò)程中守法和自律意識(shí)，確保自己所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠有保障。其中達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)的部分企業(yè)、合作社也開(kāi)始自行印制、張貼和出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標(biāo)上市有效銜接。我市逐步建立了“二維碼”農(nóng)戶信息電子追溯系統(tǒng)，為檢驗(yàn)系統(tǒng)的實(shí)用性和操作性，今年上半年以高新區(qū)（新市區(qū)）為試點(diǎn)全面推廣，在高新區(qū)（新市區(qū)）32家涉農(nóng)主體，4000多種植、養(yǎng)殖散戶開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的系統(tǒng)培訓(xùn)，并要求和監(jiān)督上市農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)上市，通過(guò)上半年的試點(diǎn)，合格證貼標(biāo)上市效果顯著，涉農(nóng)主體負(fù)責(zé)人、散戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)生產(chǎn)者自律、自檢和自我承諾有了高的要求，同時(shí)也為我市全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度起了好頭、帶了好步，為下半年全市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標(biāo)上市全覆蓋奠定的夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（3）產(chǎn)品信譽(yù)度和經(jīng)濟(jì)效益有所提升。通過(guò)探索實(shí)踐，我市的高新區(qū)將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、追溯二維碼、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)集成一體，實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息追溯、電商購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，為企業(yè)銷售拓寬了渠道，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)使用合格證的信心和動(dòng)力。

3? 工作中的創(chuàng)新和亮點(diǎn)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效銜接，逐步形成并完善。近幾年我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，為充分發(fā)揮追溯平臺(tái)作用，將“二維碼+信息”與合格證有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了烏魯木齊市特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，凡是進(jìn)入該平臺(tái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都可以自動(dòng)生成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，有效的推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

（2）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)，我市各區(qū)縣主要采取了電子打印、紙張張貼、隨貨通行收據(jù)聯(lián)等樣式設(shè)計(jì)制作了不同的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，在滿足生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者實(shí)際工作需求的同時(shí)，提高了適用性。

（3）各區(qū)縣針對(duì)蔬菜現(xiàn)場(chǎng)采摘和農(nóng)民田間地頭自產(chǎn)自銷的情況，均采取了現(xiàn)場(chǎng)向購(gòu)買者公示食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的做法，既解決了小批次農(nóng)產(chǎn)品出證困難的問(wèn)題，又很好地實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的自我承諾和亮證銷售的功能。

4? 存在的問(wèn)題

（1）政策和資金的保障力度還需進(jìn)一步加大。如對(duì)不按規(guī)定出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證行為的處罰，目前還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，還需要制定和出臺(tái)配套的政策法規(guī)。同時(shí)工作的推行，還需要有一定資金投入，才能保證食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度更好的得以實(shí)施。

（2）在烏魯木齊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小農(nóng)戶生產(chǎn)有很大的占比，受制于其經(jīng)濟(jì)承受能力，在推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證過(guò)程中存在一定的難度。

（3）散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理，還存在著操作難點(diǎn)，尤其是農(nóng)戶將菜出售給中間環(huán)節(jié)（菜販子），一車會(huì)有好幾家的菜，或一樣的品種，放在一起根本分不清是誰(shuí)的菜，進(jìn)入市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證很難達(dá)到進(jìn)行精準(zhǔn)溯源的目的。

5? 今后的工作措施

（1）進(jìn)一步加大宣傳，讓生產(chǎn)主體更加認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任，認(rèn)識(shí)到開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的必要性和重要性。

（2）加大日常巡查、抽檢，通過(guò)檢測(cè)手段，驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品是否合格，主體是否做到自檢自控。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)部門的銜接合作，積極推行生產(chǎn)基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

（4）進(jìn)一步探索有效管理和規(guī)范使用的做法，借助各方力量，扎實(shí)落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，夯實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用全面持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 連瑛，吳愉萍，吳丹亞，等.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品采用自動(dòng)貼標(biāo)機(jī)貼標(biāo)實(shí)踐[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2017，41（1）：26-29.