宮爽

摘? 要：隨著電力行業(yè)體制改革向縱深推進，政府對電力行業(yè)的監(jiān)管重要性逐漸凸顯。政府要從公共管理視角出發(fā)，綜合考慮社會效益與企業(yè)利益，通過創(chuàng)新電力行業(yè)監(jiān)管方式提升監(jiān)管質效。本文主要分析了政府充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用的重要意義，從公共效率和企業(yè)管理角度出發(fā)，以提高監(jiān)管效率為目標，對政府監(jiān)管策略進行了積極的探索，提出了政府對電力行業(yè)的監(jiān)管對策。

關鍵詞：公共視角? 行業(yè)監(jiān)管? 電力監(jiān)管 對策

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（b）-0177-03

Electric Power Supervision Countermeasures from the Perspective of Public Management

GONG Shuang

（MPA gradute student， School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei? Province， 430072? China）

Abstract： With the deepening of the reform of the power industry system， the government's supervision of the power industry is becoming more and more important. From the perspective of public management， the government should comprehensively consider the social benefits and the interests of enterprises， and improve the quality and efficiency of supervision by innovating the supervision methods of the power industry. This paper mainly analyzes the significance of the government to give full play to the role of industry supervision， from the perspective of public efficiency and enterprise management， in order to improve the efficiency of supervision as the goal， the government supervision strategy is actively explored， and the government's Supervision Countermeasures for the power industry are put forward.

Key Words： Public perspective; Industry regulation; Power regulation; Countermeasure

市場經濟中以效率優(yōu)先，電力是市場經濟各類主體發(fā)展的主要能源之一。電力行業(yè)效率決定市場經濟發(fā)展效率，市場發(fā)展又反過來決定電力行業(yè)能否生存，所以政府對電力監(jiān)管成果質量可以助力電力行業(yè)與市場經濟的共同成長。移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮影響的電力行業(yè)創(chuàng)業(yè)服務面臨巨大壓力，各大電力企業(yè)管理層需要研究學習政府相關決策部署以及角度整改要求;各級政府要重視創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式對于提升電力監(jiān)管質效的作用，確保監(jiān)督管理能夠更好地在電力內部落地實施。此外，政府監(jiān)管效率決定電力的服務水平，電力服務能力決定了電力企業(yè)的生存狀態(tài)。在市場經濟體制下的電力行業(yè)要符合市場整體利益，各類電力企業(yè)都需要考慮如何將政府通過創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的要求落實到位，將此作為電力企業(yè)必備的管理能力和生存能力，并以此提升政府對電力行業(yè)的監(jiān)管質效。所以政府對電力的監(jiān)管效率也是電力企業(yè)生存的關鍵。電力的服務質量和生產效率提高的關鍵又在于政府各項監(jiān)督要求的保障舉措得到有效落實。

1? 創(chuàng)新電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性與著眼點

1.1 創(chuàng)新現(xiàn)代化電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性分析

現(xiàn)代電力行業(yè)包括了各類大型和超大型電力企業(yè)，電力外部監(jiān)管專業(yè)化程度高、管理難度大，必須依靠政府對電力行業(yè)的監(jiān)管體系進行完善，引導每一個電力企業(yè)的社會責任落實，提高每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率，這樣才能獲得規(guī)模優(yōu)勢，全面讓電力監(jiān)管惠及各類市場主體和居民生活。電力科學、高效的管理體系是從電力在發(fā)展過程中慢慢發(fā)展而來的，管理體系的目標就是控制電力運營成本，管控電力經營風險，幫助電力行業(yè)發(fā)展。同時，現(xiàn)代政府對電力行業(yè)監(jiān)督管理體系從劃分企業(yè)職責權限開始，明晰各個企業(yè)的權責分工，企業(yè)責任落實到人是實施行業(yè)監(jiān)管的組織基礎同時也是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的起點。在新技術不斷涌現(xiàn)的當下，這為政府在公共利益視角下對電力行業(yè)具備了創(chuàng)新管理行業(yè)監(jiān)管的條件，可以通過更新監(jiān)管手段，既降低監(jiān)督管理成本又提高監(jiān)管質效[1]。

1.2 從企業(yè)職責入手

行業(yè)各個環(huán)節(jié)中不同電力企業(yè)需要擔負不同行業(yè)上下游功能，同時對社會與公眾的責任也不同，因此政府首先要明確不同企業(yè)的不同社會責任。此后，政府行業(yè)監(jiān)管也從具體監(jiān)管內容開始，逐漸推動電力行業(yè)服務市場的能力升級。為了能夠更好地提升電力監(jiān)管的質效應該從多方面著力，從電力企業(yè)職責入手，不斷地完善落實行業(yè)監(jiān)管。電力行業(yè)可以設置專門的行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管機構，增設多名專業(yè)的專職人員，強化電力企業(yè)日常管理中的對各類社會責任落實的考核監(jiān)管。分清各類電力企業(yè)職業(yè)有利于政府行業(yè)監(jiān)管的實施，并且有利于加強電力企業(yè)內部作出符合公共利益的決策，提升對于政府行業(yè)監(jiān)管的重視程度。

政府對電力行業(yè)全面實施行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)籌管理，促進電力全面的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，電力監(jiān)管部門應該在每個電力環(huán)節(jié)增設對電力管理企業(yè)督查管理的職位，促使各個電力環(huán)節(jié)對于政府行業(yè)監(jiān)管進行落實和實施，增強電力員工對于監(jiān)管反饋的重視程度。政府對電力行業(yè)要用創(chuàng)新的思維去開展行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管，不斷地優(yōu)化更新監(jiān)管體系，促進電力行業(yè)信息化智能化的發(fā)展，增強電力企業(yè)的管理制度[2]。

2? 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管向創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)力

2.1 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式可以助力電力創(chuàng)新服務

政府對電力行業(yè)的督監(jiān)管理應該始終圍繞著電力監(jiān)管項目促進企業(yè)發(fā)展，結合當今的市場主體對電力服務的需要和百姓對電力服務的期盼，不斷優(yōu)化政府對電力行業(yè)管理的制度和監(jiān)管的方向，提升政府對電力行業(yè)的監(jiān)管質效。這也對行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，行業(yè)監(jiān)管要為各個電力企業(yè)提升創(chuàng)新力服務;政府行業(yè)監(jiān)管不能流于表面照本宣科，而需要輔導電力企業(yè)創(chuàng)新嘗試，對電力企業(yè)創(chuàng)新進行相關指導、培訓，一定程度上強化績效考核激勵，以此來推動電力監(jiān)管質效跨上新臺階。電力監(jiān)管成果質量和效率源于政府對電力監(jiān)管措施的創(chuàng)新性，這就要求政府監(jiān)管過程中理解自己創(chuàng)新的目的，鼓勵為人民群眾探索創(chuàng)新監(jiān)管新模式。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管是為了服務各類市場主體對電力服務的需要，而不因傳統(tǒng)管理理念和監(jiān)督管理方式阻礙電力健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管可以優(yōu)化電力行業(yè)風險

增強政府行業(yè)監(jiān)管的實施，提升政府對電力的管理效能，大幅降低電力企業(yè)在電力的服務與生產過程中面臨的風險，能夠避免一些不必要的損失。此外，電力行業(yè)對抗風險的關鍵是降低并管控好各電力上下游中心環(huán)節(jié)，圍繞社會的發(fā)展趨勢不斷地整改措施，找到電力行業(yè)管理中的薄弱點，提升生產電力科技水平，提高電力生產效率，降低電力成本，增強抵御風險能力，從而提高電力服務實體經濟的能力，使得電力商業(yè)模式得到投資者的認可，利用商業(yè)模式的創(chuàng)新服務客戶需要，滿足客戶需求，加速電力企業(yè)與行業(yè)成長[3]。

3? 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的策略分析

3.1 公共視角下，監(jiān)管行業(yè)重點關鍵企業(yè)

政府必須從公共視角出發(fā)真正以電力監(jiān)管成果質量控制和生產效率提高出發(fā)，針對重點關鍵電力企業(yè)，利用新技術手段對生產環(huán)節(jié)和管理節(jié)點中的要點難點進行專項督辦，確保管理體系運行有效。政府對電力行業(yè)監(jiān)管的開展，應該根據(jù)不同上下游之間關系進行分類實施，分清主次緩急。企業(yè)內部要根據(jù)政府的監(jiān)管要求并且根據(jù)自身部門和監(jiān)管內容的重要性級別，設置不同的考核方式，促進各電力企業(yè)自身在日常繁瑣的監(jiān)管中分清事情的輕重緩急。

3.2 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管事項評判標準

促進電力企業(yè)鼓勵創(chuàng)新的舉措能夠在員工監(jiān)管的過程中貫徹，從而通過創(chuàng)新的行業(yè)監(jiān)管方法提升電力行業(yè)監(jiān)管質效。在行業(yè)監(jiān)管中，需要考慮各種監(jiān)管場景，充分鼓勵電力行業(yè)和關鍵企業(yè)主動配合監(jiān)管積極性的同時，創(chuàng)新原來的評分標準，避免造成企業(yè)“辦事越多，扣分越多”的情況，改善行業(yè)監(jiān)管過程中對于各個部門之間的評分標準。以此為改善監(jiān)管的依據(jù)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管正向積極性。同時，還要兼顧電力企業(yè)監(jiān)管的過程和結果進行評價，善于細化行業(yè)監(jiān)管要求，讓每一個電力流程中的環(huán)節(jié)的各項努力都被監(jiān)督管理體系所看到并且認可[4]。

4? 創(chuàng)新處理電力監(jiān)管各項對策分析

4.1 公共視角下，監(jiān)管與落實的分析

在電力行業(yè)發(fā)展的過程中，創(chuàng)新政府對電力監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮督辦作用，應該注重監(jiān)管和落實關系的處理，增強政府代表公眾行業(yè)監(jiān)管的實施方式，明確行業(yè)監(jiān)管是為了“辦理、辦好”，為了電力企業(yè)的各項監(jiān)管得到有效的推進，電力生產指標得到落實，客戶體驗不斷改善。很多電力監(jiān)管舉措在操作的過程中不難發(fā)現(xiàn)，不是所有事情都需要納入到督辦的范圍之中，有些日常事情納入到行業(yè)監(jiān)管體系中，反而會導致辦事流程的增長，不利于電力項目的實施。因此，電力對于那些不通過監(jiān)管就能夠落實的事情，應該直接進行操作和實施，將“辦理、辦好”放在監(jiān)管之前。在政府對電力行業(yè)監(jiān)管推進過程中遇到了企業(yè)與行業(yè)的難題，重要關卡以及需要跨部門協(xié)作的重點監(jiān)管，推進較難的監(jiān)管，才需要通過政府花大氣力行業(yè)監(jiān)管來推動，加大推進力度，提高電力各項生產和服務的執(zhí)行能力，從而增強電力監(jiān)管質效。

4.2 公共視角下，“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”

各級政府為了對電力監(jiān)管更加高效，也為了監(jiān)管電力行業(yè)更加專業(yè)，強化監(jiān)管效率，會聘請第三方監(jiān)管檢測單位，并且運用這里企業(yè)行業(yè)監(jiān)管落實，常常第三方按政府購買服務要求監(jiān)督管理的具體電力企業(yè)的生產數(shù)據(jù)。因此，如何平衡“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”之間的關系，管理電力企業(yè)對于“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”監(jiān)管如何平衡，確保員工素質的同時，提升團隊合作精神，成為了行業(yè)監(jiān)管中的難點，電力監(jiān)管需要有關各方一起努力，共同為百姓和市場各種主體創(chuàng)造良好的用電環(huán)境，以良性競爭促進發(fā)展，以優(yōu)質的第三方監(jiān)管服務幫助電力企業(yè)進步，共同為市場經濟注入能源，增強活力[5]。

在實際的監(jiān)管中，一些行業(yè)監(jiān)管人員除了監(jiān)管之外，還有自己的本職監(jiān)管，如部門員工的管理、策劃案的審核和實施等事物，導致他們的精力難以集中，在遇到部門緊急事務的時候，對于行業(yè)監(jiān)管的職責弱化。為此電力需要增設專門的行業(yè)監(jiān)管部門，增加行業(yè)監(jiān)管部門的職位，明確管理的職責，加大對于行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣和運用。電力可以利用新型數(shù)據(jù)收集能力和配合協(xié)同監(jiān)管流程軟件使用，全面創(chuàng)新實施電子化、信息化的行業(yè)監(jiān)管方法，緩解員工的監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管效率，從而提高電力的監(jiān)管質效[6]。

5? 結語

當前，政府監(jiān)督電力改革方案已經正式啟動，在電力改革創(chuàng)新帶來新機遇，行業(yè)監(jiān)管也面臨著科學、精準化等要求。現(xiàn)階段行業(yè)監(jiān)管需要各級領導以身示范，發(fā)揮好帶頭領導作用，提高行業(yè)監(jiān)管效率;建立“大行業(yè)監(jiān)管”新格局，發(fā)揚民主，打造人人有責任、全員參與的新格局;加強監(jiān)督組織能力，就設置專職機構和人員;電力監(jiān)督也可以定期對行業(yè)監(jiān)管人員進行知識、技能等各方面知識的培訓，例如，參加今天的研討學習，也可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行業(yè)監(jiān)管相關內容、重要性等進行宣傳教育，同時不斷提高人員綜合素質能力和水平。

參考文獻

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