李宇海

摘? 要：隨著科學技術的發(fā)展和生產力水平的提高，在我國高等教育逐漸普及化的今天，高等教育工作管理體制決定著高校是否能夠在不斷發(fā)展的教育領域中取得良好成果，也決定著我國知識青年在客觀方面中能夠接受到的知識品質。大學管理體制的改革與發(fā)展迫在眉睫，本文就大學管理的科層化及其實踐困境進行一系列討論研究。

關鍵詞：民辦高校? 高校管理? 科層化? 實踐? 問題? ?措施

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（b）-0153-03

The Bureaucratization of the Management of Private Colleges and Universities and Its Practical Difficulties

LI Yuhai

（Guangzhou Xinhua University， Dongguan， Guangdong Province， 523000 China）

Abstract： With the development of science and technology and the improvement of productivity， the management system of higher education determines whether colleges and universities can achieve good results in the constantly developing field of education， and also determines the knowledge quality that the educated youth can accept objectively. The reform and development of university management system is imminent. This paper discusses the bureaucratization of university management and its practical dilemma.

Key Words： Private colleges and universities; University management; Bureaucratization; Practice; Problems; Measures

在教育水平不斷發(fā)展、教育體制不斷改革的背景下，我國高校招生人數(shù)不斷增長，大學的教育規(guī)模不斷擴大，在培養(yǎng)現(xiàn)代技能與知識并重型人才，高校與外界的聯(lián)系不斷增多，與社會各界企業(yè)、組織的聯(lián)系越來越緊密，形成學校與社會共同育人的教育體系。在此背景下，大學管理的科層化逐漸發(fā)揮出其特有的作用，在各級工作人員的不同分工配合下，對大學的管理進行合理分配，但在大學管理科層化的發(fā)展過程中，逐漸顯露出了其政治權力泛化、與學術性組織合作溝通困難，產生一定矛盾等問題，在實踐的過程中，仍需不斷地進行體制改革與創(chuàng)新，改善大學管理科層化的實踐困境。

1? 高校管理科層化的發(fā)展

科層制作為一種成功的管理體制，在引入高校管理的過程中，起到了其不可忽視不可替代的作用。在理想科層化的管理特征中，科層化有其重要的5個特點。（1）在管理成員內部中明確分工，每個人都有其固定的工作與作用，各司其職各盡其責，為了大學發(fā)展的共同目標努力協(xié)作;（2）職位明確且分為上下不同的幾個等級，有明確的上下級關系更利于整體管理系統(tǒng)的工作效率和工作溝通交流;（3）科層化管理組織中的每個人都有其不同的作用和特點，具備其工作職務的不同特征和專業(yè)能力，例如在大學管理中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育輔導、各項課程安排、教學管理系統(tǒng)的維護與完善都需要不同的技術人員和管理人員進行其特定的工作，在不同方面的工作配合下共同維護大學教育工作的保障;（4）管理人員都是專業(yè)的公職人員，而對于學術研究等高等知識領域并無專業(yè)水平要求，正是這樣的管理特征，在后期管理工作推進的過程中與學術研究需要產生了一定的矛盾，也是科層化必須發(fā)展改進的核心工作;（5）在科層化的管理體制中，各組織人員必須遵循嚴格的紀律與規(guī)則，在工作過程中不能摻雜任何個人情感，以免影響個人與組織工作的效率與質量。在科層化管理的幾大特征中，眾多的大學構建了基本的管理體制，在如今大學與社會聯(lián)系更加緊密的情況下，專業(yè)學科與事業(yè)單位共同協(xié)作，科層化管理發(fā)揮其優(yōu)勢，形成紀律嚴明，管理制度嚴格，更利于大學生走向社會、適應社會的管理體系[1]。

2? 高校管理科層化現(xiàn)狀

科層化的管理有效地改善了大學中學生思想形態(tài)散漫、隨意的精神風貌，在管理體系的要求下，學生按照嚴格的紀律要求按時上課，按照學校不同方面的管理要求參與各類文化交流活動與社會實踐活動，參與各項專業(yè)實驗的研究，并在學校教務處要求下進行思政課程、軍事課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程等多種提升大學生自主創(chuàng)新能力與社會意識形態(tài)的課程，對于大學人才的全方面培養(yǎng)，科層制的管理起到積極的促進作用。但在目前的大學管理過程中，過多政策手段的要求與大學學術性研究的硬核要求在工作中容易造成一定程度的矛盾，學生的精力與時間寶貴，而在眾多的要求下進行學術方面的研究可能讓學生的身心俱疲，失去了大學教育的本質意義。

3? 高校管理科層化實踐困境

3.1 容易形成抑制高校學術活躍度的局面

高校實行的分層化的管理模式，科層制管理特征明顯，基于中國特點的大學管理體制，在我國眾多的普通大學中，學生嚴格遵守學校的各項管理制度，對于紀律、衛(wèi)生等日常生活狀態(tài)進行高質量的維持，但對于學?？蒲谐晒陌l(fā)展卻很少貢獻出高校學子應該貢獻的力量，導致高校學術水平基本維持現(xiàn)狀，在不斷發(fā)展著的社會中逐漸被其他高校的知識浪潮所壓制，不利于學校學術地位的提升和科研水平的提高，讓學校的學術水平發(fā)展受限，而在科層制管理的特征中，所選用的管理人才大多是從事專業(yè)管理工作的人才，對于學術領域的研究與了解不專業(yè)，很難設身處地的為學校學術研究工作提供適宜適合的管理方式。

3.2 行政權力與學術管理的矛盾

在中國大學的管理模式中，除了學校必要的以傳播高等教育知識為主的本質，學校進行分層化管理，形成多個組織如黨團、學工處、后勤管理處、學生會等，這些組織的設立更利于學校整體工作的推進和行政化管理，鍛煉學生除學習之外的各項能力，幫助學生接觸社會，在大學中學到與人交流、在社會上參加工作的一些能力，但在一定程度上分散了學生的學習注意力，過多的實踐與社會能力培養(yǎng)很容易造成學生在學習專業(yè)知識時的精力不足，沒有更多的時間進行學術的研究分析，與專業(yè)課教師的交流也減少了很多[2]。

3.3 傳統(tǒng)科層化管理與當代高校建設的矛盾

我國的大學管理普遍具有科層化管理過重，與社會接軌過早的問題，在一定程度上，與高校學術學習和學術實驗的要求相違背。反觀國外大學，學生在大學中沒有過多的行政管理要求，學生能夠自由地參與與教師的共同工作研究，在大學學習的過程中，很多國外學生已經可以參與各類項目的研究分析，對于學生知識與實驗能力提升產生一定的積極影響。教育制度讓學生能夠自由地研究自己喜歡的內容，對于學生的思維能力也有一定的提升，學生能夠按照自己的想法去學習知識與技能，在管理方面，國外的管理同國內一樣嚴明，但更多的是針對學會領域的嚴格，更能推動學術成果的創(chuàng)新和發(fā)展。

4? 民辦高校科層化的特征及改革措施

4.1 民辦高?？茖踊l(fā)展的現(xiàn)狀及特點

目前階段的民辦高校，科層化管理的發(fā)展在與公辦高校的比較下，更具有一定的困難與挑戰(zhàn)。民辦高校在國家的鼓勵與政策的不斷出臺下，在管理體制與制度方面，在幾十年的歷史發(fā)展中穩(wěn)步前進，成為我國為公民提供高等教育的一大亮點，讓公民能夠在公平的競爭與學習中，平等地享受接受教育的權利。但在科層化管理體制中，民辦高校仍存在著許多問題與困境，例如，在團隊的管理運作下，民辦高校比公辦高校在人才管理招收過程中更難找到合適的管理人才，大多數(shù)的專業(yè)管理人員都會更偏向于選擇有歷史、發(fā)展穩(wěn)定的公辦高校，這就使得民辦高校在管理人才招收工作中需要付出更多的人力資源與財力資源，造成一定的資源浪費。在行政管理方面，針對于民辦高校的具體政策文件較少，在高校管理過程中，民辦高校更多的借鑒公辦高校的管理模式與管理工作經驗，但在一些具體的后勤服務保障、學工會設置等方面，民辦高校的管理體制仍未完善，在管理人員的不斷努力下，向著規(guī)章制度清晰、各部門工作分類、上下級分工合作明確的方向發(fā)展。在黨團工作中，民辦高校也能在政府的支持下讓學生享有平等的入黨、入團的機會。民辦高校的科層化管理與公辦高校的管理體制比較而言，在管理方面具有更大的可供自由發(fā)揮的空間，學校在分工不同的科層化管理中，將學校的發(fā)展要素與發(fā)展困難進行有機結合，讓針對于學校目前發(fā)展情況的特點在學校管理工作中重點顯露出來，讓帶有特定元素的民辦高?？茖踊芾碜尭咝W生在校內的衣、食、住、行都具有明確的保障，讓學生能夠在民辦高校提供的寶貴學習機會中做自己想做的活動，研究自己所學所感興趣的知識文化。

4.2 民辦高?？茖踊芾淼母母?/p>

在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。民辦高校的科層化發(fā)展在我國現(xiàn)階段正處于上升階段，國家對于民辦高校的重視程度與民辦高校的社會地位的增強都保證了高校進行管理工作改革的順利開展。創(chuàng)新是進步的動力與源泉，在高校的管理中，不止要求學術上的研究與發(fā)現(xiàn)，也要求對于學生多方面技能與能力的培養(yǎng)。如果讓學生在培養(yǎng)個人處世能力與交流能力等綜合素質能力的同時，對于學術的研究與報告也不落下，科層化管理的創(chuàng)新在此問題中可起到一定的影響與促進作用。高校中的學術管理人員與后勤、教務等管理人員形成一個團隊，在結合學校發(fā)展前景與發(fā)展特點的情況下對學校重點工程進行有機重點分配，將工作重點按核心、重要的、主要的、次要的等幾個層次進行管理，在各部門管理工作中打破傳統(tǒng)，在發(fā)展的道路中摒棄之前學校進行的意義不大或者過時的活動，向著建設具有中國特色的社會主義強國目標進行不斷努力，為國家振興在高校管理工作中培養(yǎng)合適人才。

在學習中不斷進步。民辦高校的科層化管理在開展過程中需要克服政策不足不全面等問題，但規(guī)章上的不完善絕不是停滯不前的借口，作為民辦高校，同樣是為國家的進步與發(fā)展培養(yǎng)人才的機構，民辦高校與公辦高校有同樣的義務與權利建設美好校園，完善校園管理制度。在民辦高校的科層化管理改革過程中，成功公辦高校的科層化改革案例能夠為民辦高校起到指導與幫助作用，民辦高校能夠通過對高校管理體制的學習，針對學校情況，進行有特色、合理的模式借用改革，切忌照搬照抄，在科層化管理的模式下，將校風校訓精神融入到學生的學習生活中，不可丟失科層化管理各級工作人員對待工作嚴謹認真、不講個人情分的工作作風[3]。

在鼓勵中不斷前行。2020年中華人民共和國民辦教育促進法中明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分[4-5]。在之前出臺的“國30條”中也明確表示了國家對于民辦高校的政策鼓勵與支持，在招生方面，降低招生標準，給更多學子接受高等教育的機會，在辦學條件方面，擴寬了辦學籌款渠道與標準，在高校的管理體制上，國家采取落實同等資助政策，對于公辦高校與民辦高校給予同樣的助學金、獎學金支持，對民辦高校采用稅收優(yōu)惠等激勵政策，各項鼓勵與扶持政策維護了民辦高校對于科層制管理工作的順利進行，讓民辦高校的學生不在感到與公辦高校的區(qū)別，各項政策的平等對待也讓民辦高校的科層制管理可以在更大程度上對成功改革的公辦高校進行學習[6-7]。

在合作中不斷提升?？茖踊墓芾眢w制因其分工明確、工作效率高的特點被高校采用，成為我國目前各行各業(yè)管理的主要模式，在專業(yè)管理人員的指導下，學校應注重學校各項工作與教育本職工作的合理規(guī)劃，不讓學生的學習時間與各項其他活動時間沖突，為學生留出充裕的時間進行學校專業(yè)知識的學習，讓學生享受到本該有的與公辦學校同等的接受高等教育的機會與實驗能力提升的機會[8]。

5? 結語

高校建設的管理方式需要不斷的改革與推進，在我國特殊的國情下，結合我國大學行政特點與學術特點兩方面的要求，對科層化的管理進行深入改革研究，在保證學生一定的接觸社會的能力下，發(fā)揮大學學術性特點，在疫情防控下的局面下減少不必要的各類活動，或是將活動置為學生自愿參與，讓學生能夠自主、自愿地選擇自己喜歡的東西去研究去爭取，將更多的時間用在專業(yè)課的學習過程中，加強學生與指導教師、學生與專業(yè)課老師的聯(lián)系，讓大學管理的科層化制度在實踐中克服實踐的難點。

參考文獻

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[6] 王甜.民辦高校教師生存狀態(tài)的敘事研究[D].太原：山西大學，2020.

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[8] 毛朝樺.民辦S高校后勤員工績效管理優(yōu)化設計[D].鄭州：鄭州大學，2020.