周召平 羅洪 曹玲玲 鄒潔 楊艷林 向艷萍

摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和漁業(yè)資源保護(hù)同漁民民生之間的矛盾日益突出。全面禁捕政策背景下，漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、漁民生活補(bǔ)償制度是解決長江流域生態(tài)環(huán)境惡化和漁民民生問題的重要內(nèi)容。該文以岷江流域地區(qū)宜賓市、瀘州市為例，依據(jù)兩地漁民現(xiàn)狀、政府轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)措施及進(jìn)展，深入分析漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境。

關(guān)鍵詞：岷江流域? 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)? 困境? 末代漁民

中圖分類號：C913? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（c）-0104-03

A Study on the Difficulties of "Last Generation" Fishermen's Switching to Production in the Minjiang River Basin under

the Background of Comprehensive ban

ZHOU Zhaoping? LUO Hong? CAO Lingling? ZOU Jie? YANG Yanlin? XIANG Yanping

（Yibin College， Yibin， Sichuan Province， 644000? China）

Abstract： With the continuous development of social economy， the contradiction between environmental protection and economic development and the contradiction between fishery resource protection and fishermen's livelihood have become increasingly prominent. Under the background of the comprehensive fishing ban， the fishery ecological compensation and fishermen's livelihood compensation system are important content to solve the ecological environment deterioration and fishermen's livelihood problems in the Yangtze River Basin. This article will take Yibin City and Luzhou City in the Minjiang River Basin area as examples. Based on the status quo of fishermen in the two places， the government's measures and progress in switching industries， the article will deeply analyze the plight of fishermen switching industries.

Key Words： Minjiang River Basin; Change of industry; Dilemma; last Fishermen

目前，根據(jù)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒等有關(guān)資料顯示，長江流域退捕涉及的規(guī)模大、范圍廣是有史以來從未有過的。實(shí)施長江流域全面退捕，是遏制長江流域資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾繼續(xù)加劇的重要政策安排。那么在這一政策實(shí)行后，大量的漁民面臨著退捕后的生存生活問題，政府對此的關(guān)注、補(bǔ)償成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的最主要因素。

1? 全面禁捕后漁民未來生存陷入迷茫

全面禁漁后，職業(yè)漁民失去經(jīng)濟(jì)支柱性工作，收入來源迅速單一化，大多數(shù)漁民年齡較高，且文化程度偏低，就業(yè)渠道局限性較高，漁民就業(yè)保障一定程度上受到嚴(yán)重影響，并且漁民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資少，未來享受的效益低，醫(yī)療保障不全面，最低生活保障落實(shí)情況較差。

據(jù)調(diào)研，明顯地感受到漁民對于捕魚的依賴性較強(qiáng)，且因不具備其他職業(yè)技能，短時(shí)間內(nèi)無法快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。因此，在全面禁捕政策實(shí)施后，他們這一社會(huì)群體將處于社會(huì)弱勢地位，在未來轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)選擇面小、競爭力弱，陷入生存困境。

1.1 “無江無地”下生活保障困難

根據(jù)走訪調(diào)研結(jié)果得知，平均每家漁民可耕種土地面積小，僅僅只能滿足日常家庭需要，沒有剩余農(nóng)產(chǎn)品能夠去進(jìn)行市場流通。且岷江流域隸屬四川省，四川多山地類型，土地連貫成片率低，無法使用系統(tǒng)機(jī)械化操作，大部分以靠人力進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，收益率低。加之氣候多變、地震等不確定風(fēng)險(xiǎn)較多，未來生活保障難以確定。

在人類社會(huì)起源之初，采集、狩獵是人們生活資料的主要來源。遠(yuǎn)古時(shí)期，人群往往會(huì)選擇依山傍水之地作為主要棲息地，以動(dòng)植物為主、水產(chǎn)為輔來解決生存問題。據(jù)《尸子》載：“燧人之世，天下多水，故教民以漁?！睋?jù)考古學(xué)所獲證據(jù)顯示，我國古代捕魚歷史可上溯至舊石器時(shí)代。全面禁捕政策實(shí)施后，意味著傳統(tǒng)漁民將失去江河捕魚資源，且絕大部分漁民沒有土地可以作為替代生產(chǎn)，形成“無河無地”的生活困境，生活保障困難。

1.2 落后觀念下社會(huì)保障的未來投資少

該文根據(jù)中國綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）在2012年和2015年兩期數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成成分之一，所以漁民應(yīng)該在農(nóng)民所屬范疇內(nèi)。因此，該文采用推理的方法根據(jù)農(nóng)民群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀來反推漁民社會(huì)保障現(xiàn)狀。在CGSS2012年樣本數(shù)據(jù)中可知，有3 318個(gè)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2 696個(gè)農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，呈現(xiàn)1∶0.81的比例;在2015年樣本數(shù)據(jù)中，有3 493個(gè)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1 849個(gè)農(nóng)民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，呈1∶0.53的比例。而隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的可支配收入逐步增多，可以讓他們在滿足基本生活的前提下，有足夠的能力可以讓他們選擇對自己未來進(jìn)行“投資”保障，這就是比例發(fā)生變化的最可能原因之一。但養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力卻沒有提高反而呈現(xiàn)下降趨勢，針對這種社會(huì)情況，各地政府紛紛采取措施，但常見的手段就是“捆綁繳費(fèi)”規(guī)則，就是參保人享受養(yǎng)老待遇的前提是參保人的直系家屬已參保，這種規(guī)則讓養(yǎng)老保險(xiǎn)商品化趨勢逐漸增強(qiáng)。從客觀數(shù)據(jù)來看，這種捆綁繳費(fèi)規(guī)則讓各地的參保率有一定的上升。但因?yàn)閰⒈Ｈ嗣總€(gè)月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金較少，使得農(nóng)民群體缺少可持續(xù)參與的動(dòng)力，導(dǎo)致退保、斷保等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)CGSS在2012—2015年的西部地區(qū)農(nóng)民參保數(shù)據(jù)中分析，對比2012年的59.51%參保比例，2015年參保比例為71.33%，僅僅只高出11.82%，增速并未有大幅度提高[1]。

據(jù)調(diào)查，傳統(tǒng)的“末代”漁民大多為二十世紀(jì)五六十年代出生的一輩人，在他們青年階段，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不完善，且覆蓋面窄、社會(huì)化程度低，處于農(nóng)村的傳統(tǒng)漁民很難了解到該制度的未來優(yōu)勢，甚至完全不知曉這一制度的存在，加之農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)落后，大部分當(dāng)?shù)厝艘詣?wù)農(nóng)、捕魚為主，生活圈的社會(huì)狀態(tài)局限，許多人形成了“買保險(xiǎn)不如解決當(dāng)下問題”的觀念，以至于到如今出現(xiàn)無受保的狀態(tài)，即使在政府的補(bǔ)貼下，也難以維系傳統(tǒng)大家庭的長期生活。由于我國城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民等不同社會(huì)群體之間，社會(huì)保障待遇也存在較大的差異，導(dǎo)致各社會(huì)群體之間相互比較和心理不平衡的社會(huì)現(xiàn)象，這也是社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。漁民作為我國社會(huì)群體之一，總體來看遠(yuǎn)景迷茫，社會(huì)幸福感不足。漁業(yè)從事者多數(shù)受教育的程度偏低，處于比較明顯的社會(huì)弱勢地位。此外，由于氣候等多種不穩(wěn)定因素導(dǎo)致漁業(yè)這一行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)在一定程度上提高了漁業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行難度。2020年我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，漁民作為我國的公民理應(yīng)享有時(shí)代成果，解除自身的后顧之憂。但因?yàn)閲疫€未出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的改革更新方案，讓城市居民、農(nóng)民、漁民在繳費(fèi)比例方式等方面水平一致，社會(huì)保障方面發(fā)展不平衡現(xiàn)象還未得到有效改善[2]。

1.3 職業(yè)技能單一導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型原動(dòng)力不足

大部分“末代”漁民從掌握工作技能開始就長期從事捕魚行業(yè)，即便存在一些其他工作技能，“不熟不生巧”的作用產(chǎn)生，以至于所掌握的技能少之又少。目前，信息社會(huì)的高速發(fā)展，各大團(tuán)體對人才學(xué)歷知識要求高，漁民無法適應(yīng)和加入這些工作崗位，只能從事簡單的基層苦力勞動(dòng)，大大降低漁民社會(huì)幸福感[3]。

1.4 市場經(jīng)濟(jì)背景下創(chuàng)業(yè)先天條件不足

據(jù)蘇寧易購、企查查聯(lián)合跟蹤調(diào)查的《2017—2019中國創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》，2017—2019年無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人群中，成功率只有23.3%。根據(jù)中國第一財(cái)經(jīng)報(bào)數(shù)據(jù)表示，初創(chuàng)企業(yè)存活率不足1%。創(chuàng)業(yè)需要承受極大的風(fēng)險(xiǎn)，而對于漁民群體來說，已無法承受創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

年輕一輩的漁民往往具有主觀創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。首先，年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)具有足夠的身體素質(zhì)資本和敢闖、敢拼的奮斗精神去支持他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè);其次，年輕人適應(yīng)社會(huì)節(jié)奏的能力、創(chuàng)新力和市場分析力會(huì)更強(qiáng)。如今社會(huì)發(fā)展高速階段需要更多創(chuàng)新型企業(yè)出現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，而年輕人活躍的思維恰好滿足這一社會(huì)需求。市場經(jīng)濟(jì)背景下機(jī)會(huì)多，利益收入周期短且空間大，是較快解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境的“快速通道”。在創(chuàng)業(yè)初期往往會(huì)有較多資金、人力成本的投入，而在市場經(jīng)濟(jì)快速變化的環(huán)境下，年輕一輩漁民客觀創(chuàng)業(yè)素質(zhì)低，自身不確定因素過多，可能會(huì)因?yàn)榧彝ピ蚍艞墑?chuàng)業(yè)，加上漁民本身文化程度較低，資本力量有限，還會(huì)面臨“有去無回”的境地，導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)愈發(fā)加重，甚至失去基本的生活保障。

2? 政府舉措下漁民轉(zhuǎn)型可持續(xù)性較弱

2.1 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)可持續(xù)性資源有限

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)要長期進(jìn)行，就必須具備資金與人力資本的持續(xù)供應(yīng)。政府部門專業(yè)人員的時(shí)間精力相對來說較為有限，無法對漁民提供長時(shí)間的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)支持，此外進(jìn)行大規(guī)模、技術(shù)含量較高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)工作成本較高，且如果要達(dá)到較好成效所費(fèi)的周期過長，政府無法全部承擔(dān)。因此，培訓(xùn)工作以低競爭力、周期短為特征出現(xiàn)，導(dǎo)致漁民實(shí)際素質(zhì)提升呈現(xiàn)虛空狀態(tài)[4]。

2.2 市場對人才要求增高，技能培訓(xùn)遇到突破瓶頸

“末代”漁民群體總體文化素質(zhì)偏低，且長時(shí)間沒有進(jìn)行科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)行社會(huì)職業(yè)轉(zhuǎn)型的自身能力基礎(chǔ)薄弱，只能選擇最基礎(chǔ)性的崗位技能進(jìn)行學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化發(fā)展，知識成為社會(huì)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)實(shí)情況下本科大學(xué)人數(shù)的擴(kuò)張，每年的本科大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)只增不減，工作競爭愈發(fā)激烈，對于漁民這一弱勢群體來說更加處于不利的社會(huì)生存狀態(tài)。因此，政府大多選擇社會(huì)基層職業(yè)技術(shù)技能去對漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，錯(cuò)開中高知識層面的工作競爭來擴(kuò)大保障范圍，快速融入社會(huì)。從短期來看，進(jìn)行基礎(chǔ)性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不失為一個(gè)解決問題的快速手段。但從長期來看，特別是對青年這一輩漁民來說，這種方式顯然不具長遠(yuǎn)眼光，因此如何進(jìn)行更具知識競爭力的職業(yè)培訓(xùn)，找到適合同客觀情況相協(xié)調(diào)的途徑成為突破轉(zhuǎn)產(chǎn)的瓶頸[5]。

2.3 社會(huì)保障政策制定和實(shí)施過程缺少漁民主體性公共參與

我國的政策制定一直以來都是自上而下進(jìn)行，政府主導(dǎo)政策的制定、執(zhí)行、評估等。在具體制定和實(shí)施過程中，往往會(huì)面臨與客觀條件偏差較大、效果較差的情況。漁民在社會(huì)保障制度制定以及實(shí)施過程中參與度較低。從反面來論證，如果漁民參與度提高，其益處較為明顯。主要是漁民對于自身群體以及當(dāng)?shù)亓私馇闆r較政府更為透徹，從他們所獲得的意見會(huì)更容易符合現(xiàn)實(shí)狀況，且在實(shí)施過程中可有效降低其他漁民的防備心理，配合度得到一定程度的提升。但如今由于政策的制定上，漁民參與度低，在進(jìn)行摸清現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)難度較大，真實(shí)情況不能得到最大化程度的反饋，社會(huì)保障政策的制定與實(shí)施阻力較大。

因此，社會(huì)保障政策的制定和實(shí)施過程需要漁民的主體性公共參與顯得尤為重要。中國地大物博、人口眾多，許多政策的制定與實(shí)施往往難以有老百姓的參與，因此漁民的公共參與會(huì)出現(xiàn)一定的困難。當(dāng)前，政府只是單向的輸出政策，而漁民被動(dòng)地接受政策，沒有建立起有效的雙向溝通[6]。在對于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題上，加大漁民的參與可以更加有效地去解決問題?？梢詮狞c(diǎn)做起，各個(gè)城市自主收集相關(guān)現(xiàn)實(shí)情況以及漁民意見，之后匯總統(tǒng)一做出資源分配安排。

3? 結(jié)語

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，岷江流域“末代”漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)時(shí)代難題，國家和社會(huì)各界對于“末代”漁民的民生問題應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注和重視，深刻清晰地認(rèn)識漁民的同城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民社會(huì)保障的區(qū)別，具體根據(jù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境，有針對性地提出“末代”漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對策。

參考文獻(xiàn)

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