阿存海

摘要：脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，人在整個系統(tǒng)中是關鍵性甚至決定性因素。文章著眼湟中區(qū)實踐，通過典型案例分析，就“第一書記”在脫貧攻堅中的地位和作用從“讓黨的基層組織堡壘作用得到充分彰顯、讓基層群眾的致富門路得到了有效拓展、讓黨的宗旨情懷在人民中得到充分厚植、讓貧困群眾增添了脫貧致富的精神力量”四個方面作了個性梳理。并以“第一書記”為切口，從“堅持黨的領導是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證、夯實基層堡壘是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織保證、因地因村制宜是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐保證、突出人民主體地位是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量保證、苦干實干精神是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作風保證”五個方面就脫貧攻堅工作經驗和啟示進行了個性分析。

關鍵詞：脫貧攻堅;第一書記;全面建成小康社會

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，人在整個系統(tǒng)中是關鍵所在，其中干部更是決定因素。在全國脫貧攻堅一線有這樣一支隊伍作出了重要貢獻，它的名字就叫“第一書記”。有關資料表明，脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部[1]。今天，我們用理性思維去分析和研究脫貧攻堅偉大實踐的成功經驗，就不能不去關注 “第一書記”在脫貧攻堅中的地位和作用。

1? 湟中區(qū)在脫貧攻堅中派駐“第一書記”情況

湟中區(qū)轄10鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處，380行政村、16個社區(qū)居委會，常住人口46.01萬人，戶籍人口48.17萬人，有回、藏、土、蒙等24個少數(shù)民族，其占人口總數(shù)的32.99%。2001年，湟中區(qū)被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點區(qū)，2011年被國務院列為六盤山集中連片特困地區(qū)。2016年自精準扶貧、精準脫貧工作開展以來，經過多輪精準識別、數(shù)據(jù)對比，全區(qū)確定貧困村156個，占全區(qū)行政村總數(shù)的41%，建檔立卡貧困人口9127戶、29092人，占全區(qū)人口總數(shù)的6.3%，占全市貧困人口的44.8%、全省的5.47%，貧困面廣、貧困程度深。

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，區(qū)委、區(qū)政府把加強基層扶貧工作力量作為推動精準扶貧工作的有力推手，向貧困村選派“第一書記”156名、駐村扶貧干部313名，向非貧困村選派包保干部480名，保證了每個貧困村有3名扶貧工作隊員、非貧困村至少有2名扶貧工作人員，做到了脫貧攻堅中派駐“第一書記”全覆蓋。

2? 從個案看“第一書記”在脫貧攻堅中的地位和作用

2.1? 強黨建：“第一書記”讓黨的基層組織堡壘作用得到充分彰顯

抓基層、打基礎，把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，這是“第一書記”帶領貧困村人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證。

典型個案分析一：攔隆口鎮(zhèn)卡陽村“黨建+扶貧”模式

卡陽村位于湟中區(qū)攔隆口鎮(zhèn)西南部，全村265戶、926人;耕地129.53hm2，人均耕地0.13hm2。2015年全村可支配收入不足3000元，是省定貧困村之一，全村建檔立卡貧困戶44戶、131人。2015 年，區(qū)委、區(qū)政府通過招商引資，引進西寧鄉(xiāng)趣農業(yè)科技有限公司，依托卡陽得天獨厚的自然資源，以旅游產業(yè)助力脫貧攻堅，民營企業(yè)家鮑武章任“第一書記”。卡陽如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？“第一書記”鮑武章在實踐中探索形成了“企業(yè)家+駐村干部+村黨支部+農戶”的黨建扶貧模式。2016年底，卡陽村成功摘掉了貧困村“帽子”，2017年人均可支配收入11487元，年均增長16.04%，昔日貧困的窮山坳華麗蛻變?yōu)榍嗪Ｗ蠲类l(xiāng)村之一。為充分彰顯卡陽“黨建+扶貧”模式引領脫貧攻堅成效，2017年1月，由卡陽景區(qū)、卡陽村、白崖一村、上莊村、前莊村、泥隆臺村、中莊村7個黨支部組成的“卡陽鄉(xiāng)村旅游中心黨委”成立，進一步探索“黨建+扶貧”模式在西納川地區(qū)連點成片、連片成線的實踐路徑，從而 用“卡陽模式”輻射四鄰脫貧摘帽 。2016年，卡陽被省委授予“全省先進基層黨組織”。

“卡陽模式”全面開啟了貧困群眾增收致富的新路子，成為了精準扶貧圈的“網紅”，為全區(qū)乃至全省精準扶貧工作積累了黨建促扶實踐貧經驗。

2.2? 謀產業(yè)：“第一書記”讓基層群眾的致富門路得到了有效拓展

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。但老鄉(xiāng)能不能富，關鍵得有掙錢致富路。因此，以產業(yè)發(fā)展為杠桿，促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入，這是“第一書記”帶領貧困村人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的發(fā)展支撐。

典型個案分析二：李家山鎮(zhèn)漢水溝村“產業(yè)+扶貧”模式

湟中區(qū)李家山鎮(zhèn)漢水溝村是一個淺山純回族村，2015年被確定為省級貧困村，全村392戶，1811人，其中建檔立卡貧困戶34戶、154人。2017年12月，西寧市市場監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處處長李棟到漢水溝村任駐村第一書記。如何實現(xiàn)民族村貧困群眾如期脫貧？村“第一書記”李棟經過深入調研，發(fā)現(xiàn)漢水溝村有200多年制作饃饃的歷史，至2018年初整個漢水溝村外出務工人員70%在外開饃饃鋪或在饃饃鋪務工，在青海、甘肅、寧夏等地，漢水溝人開的饃饃鋪已經達到了120多家。立足這一優(yōu)勢，“第一書記”李棟和村“兩委”堅持因地制宜、因戶施策，著眼民族特長，積極培育和發(fā)展壯大漢水溝村饃饃產業(yè)。2019年初，漢水溝饃饃在西寧市、海東市及甘肅、海南、陜西、寧夏、新疆、山東等8個省區(qū)有了180家饃饃店，帶動了全村400人外出務工和就業(yè)，形成年收入近500萬元的饃饃經濟。2019年11月，漢水溝村饃饃產業(yè)發(fā)展中心（扶貧車間）正式開業(yè)，中心注冊了“青湟漢水溝饃饃”商標，積極打造“夏都饃饃第一村”的品牌，使該村的產業(yè)品牌建設實現(xiàn)了“零”的突破，“青湟漢水溝饃饃”品牌走向產業(yè)化發(fā)展道路。

漢水溝村靠“饃饃產業(yè)”激活“一池春水”帶動貧困群眾脫貧的生動實踐表明：產業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。

2.3? 惠民生：“第一書記”讓黨的宗旨情懷在人民中得到充分厚植

民生建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使脫貧攻堅成果更多體現(xiàn)到改善民生上，這是全面建設小康社會的重要內容，也是“第一書記”帶領貧困村人民群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會基石。

典型個案分析三：共和鎮(zhèn)東臺村“民生+扶貧”模式

2017年2月，區(qū)財政局農經科科長祁全邦被組織選派到共和鎮(zhèn)東臺村任“第一書記”。東臺村是一個典型的腦山村，村容村貌臟亂差、環(huán)境問題突出、基礎設施建設落后、“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，群眾意見大。如何立足脫貧攻堅和諧村民關系？“第一書記”祁全邦與村“兩委”干部經過認真分析和研判，決定從群眾意見最大的村容村貌整治入手，把民生建設作為脫貧攻堅的工作“切口”。經不懈努力、多方爭取，2018年6月，東臺村“高原美麗鄉(xiāng)村”項目得以實施。同時，著眼村容村貌環(huán)境衛(wèi)生臟亂差整治工作，制定了《東臺村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》，帶領全村集中開展“三清、五改、治六亂”行動，積極探索“戶集、村收、運處”的生活垃圾情理模式，環(huán)境整治不斷走向制度化。項目實施使東臺村基礎設施建設水平得到顯著提升，群眾的心氣理順了，干部的作風變實了，干群關系和諧了。2018年，東臺村被評為湟中區(qū)“高原美麗鄉(xiāng)村”建設先進集體。

“百姓心中有桿秤，千古傳誦卻金亭”。東臺村脫貧攻堅的實踐表明：對我們黨而言，民生連著民心，民生就是民心，解決民生是最大的政治，改善民生是最大的政績。

2.4? 扶心志：“第一書記”讓貧困群眾增添了脫貧致富的精神力量

精準扶貧不僅是幫助貧困群眾改善生存條件，讓他們經濟上翻身，更重要的是在精神上翻身。因此，在脫貧工作實踐中讓貧困群眾既富“口袋”又富“腦袋”，這是“第一書記”帶領貧困群眾堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要使命。

典型個案分析四：群加鄉(xiāng)上圈村“精神+扶貧”模式

湟中區(qū)群加藏族鄉(xiāng)上圈村是一個典型的藏族村，全村476人。上圈村地處腦山區(qū)，地理位置偏僻，村里的群眾“等、靠、要”思想嚴重，爭當貧困戶現(xiàn)象十分突出，村民楊生柯就是一個“典型”。楊生柯種莊稼、出力氣是一把好手，可一晃幾十年過去了，地還是那幾畝地，房還是土坯房，日子越過越窮。幾年前，妻子又患上了肺水腫，幾次住院治療使這一家又欠下了幾萬元的醫(yī)療費，“靠著墻墻根曬太陽，等著黨和政府送小康”是楊生柯的真實心理寫照。如何讓楊生柯如期脫貧？“第一書記”尤其明按照“六個精準”的要求，積極堅持“一戶一策”，決定從“精神扶貧”上求突破。2015年10月，楊生柯被評為建檔立卡貧困戶。2016年9月，楊生柯享受到了危房改造項目。為進一步增加家庭收入，“第一書記”尤其明建議楊生柯利用村里山林多、草料多的自然優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，端起自己的“金飯碗”，可資金從哪里來？羊從哪里來？楊生柯心存顧慮、猶豫不定。扶貧要先扶志！經“第一書記”尤其明無數(shù)次的上門動員和對扶貧優(yōu)惠政策不厭其煩的宣講，楊生柯下定了靠養(yǎng)殖脫貧的決心。通過爭取產業(yè)扶貧補貼、申請互助資金貸款，尤其明為其籌措資金5萬余元，購進了40只綿羊，楊生柯終于走上了靠養(yǎng)殖脫貧致富的小康路。2017年底，楊生柯養(yǎng)殖規(guī)模達110只，出欄綿羊24只，凈賺利潤2萬多元，楊生柯一家終于如愿摘掉了貧困戶的“帽子”。2018年，尤其明同志被評為湟中區(qū)駐村優(yōu)秀“第一書記”。

楊生柯的脫貧故事說明，只要我們有效解開貧困群眾“不想脫貧”的“思想疙瘩”、真心解決貧困群眾“不會脫貧”的“技能短板”，激發(fā)出貧困群眾“想脫貧”的內生動力，增強貧困群眾“會脫貧”的實踐能力，貧困群眾就一定能夠“站起來”，且一定能夠“走得遠”。

3? “第一書記”戮力脫貧攻堅的經驗和啟示

“蝶變”之路艱辛，脫貧經驗寶貴。從湟中區(qū)看，經過近五年的不懈努力，2018年全區(qū)156個貧困村全部退出，順利實現(xiàn)貧困區(qū)“摘帽”;2019年全區(qū)9127戶、29092人建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，絕對貧困“清零”目標順利實現(xiàn)。今天，我們以“第一書記”為切口，總結脫貧攻堅工作的經驗和啟示，主要概括為：

3.1? “高舉旗幟”----堅持黨的領導是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證

從全國看，在脫貧攻堅偉大實踐中，全黨上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實脫貧攻堅“一把手”負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，從而為脫貧攻堅提供堅強政治保證。從湟中區(qū)看，脫貧攻堅以來，全區(qū)上下全力構建協(xié)調高效的組織領導指揮體系，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為“雙組長”的區(qū)級脫貧攻堅指揮部，在縱向上推進“指揮長負總責——區(qū)級領導‘包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)——區(qū)直機關單位‘包保非貧困村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記任站長的扶貧工作站——各貧困村‘第一書記+‘駐村干部+‘兩委班子”共同負責的“五級”責任體系建設，在橫向上設立了產業(yè)發(fā)展、項目建設、資金監(jiān)管等“九大”職能部室，從而構筑起了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的指揮體系，形成了“區(qū)級統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、部門分工抓、村級具體抓”的工作格局。實踐證明：堅持黨的領導是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證。

3.2? “頭雁效應”----夯實基層堡壘是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織保證

“入山問樵、入水問漁”。農村黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是我們黨堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最前沿“陣地”。從湟中區(qū)看，自脫貧攻堅以來，區(qū)委始終牢牢牽住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，牢固樹立抓黨建促脫貧工作導向，嚴格“第一書記”黨建責任，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，以“頭雁效應”激活“群雁活力”，正真實現(xiàn)了“選派一名干部，改變一個村子”的黨建扶貧實效。期間，在組織層面先后有880余名農村致富帶頭人被選配為村“兩委”干部，對18名組織帶動能力不強的村黨支部書記予以調換，13個軟弱渙散的村級黨組織得以整頓;在實踐層面通過在專業(yè)合作社、產業(yè)協(xié)會、農村企業(yè)、生產基地中設立黨組織，積極構建“支部+合作社”“支部+協(xié)會”“支部+企業(yè)”等黨建促脫貧工作格局，切實發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧中統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動作用。實踐證明：黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。

3.3? “精準滴灌”----因村因戶制宜是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐保證

精準扶貧貴在精準。從湟中區(qū)看，自脫貧攻堅以來，區(qū)委區(qū)政府從嚴落實“六個精準”要求，堅持“十指握拳”，廣泛凝聚社會合力，在積極構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐的大扶貧格局基礎上，精心構圖，悉心織就，因地制宜，因勢利導，對癥下藥，靶向治療，確保脫貧攻堅始終做到底數(shù)清、情況明、工作細、效果好。特別是在產業(yè)發(fā)展上堅持因村精準施策、在就業(yè)扶貧和上堅持因戶精準轉移。期間，全區(qū)先后實施特色種養(yǎng)、資產收益、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等扶貧項目565個;立足新型經營主體培育，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社76家，帶貧益貧群眾達1.3萬人;著眼技能培訓轉移輸出貧困勞動力7222人;積極開發(fā)特設就業(yè)扶貧公益性崗位1434人。實踐證明：扶貧不能搞“一鍋煮”，更不能搞“一刀切”，只有變“大水漫灌”為“精準滴灌”，才能以政策執(zhí)行的“精準度”提升扶貧脫貧的“含金量”。

3.4? “內生動力”----以人民為主體是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量保證

志不立，窮根難斷。當“等靠要”思想成了常態(tài)，再多的資金、再好的政策，效果也會打折扣。唯有扶起“貧困”的意志，才能脫離“貧困”的物質，從而讓扶貧對象特別是“失能”“弱能”的貧困群眾在接受“經濟輸血”的過程中完成自身的“經濟造血”功能，從短暫被動的受益者轉化為長效主動的參與者，從財富的受讓者變成財富的創(chuàng)造者。從湟中區(qū)看，自脫貧攻堅以來，一方面全區(qū)上下從嚴壓實部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、黨員、干部扶貧政策宣講責任，以政策宣講“組合拳”奏響思想脫貧“合唱曲”，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，脫貧思進成為全區(qū)干部群眾的自覺行動;另一方面，區(qū)委區(qū)政府注重正向激勵引導，制定了《湟中區(qū)貧困戶勵志獎勵實施方案》，注重從貧困戶中發(fā)現(xiàn)典型、培樹典型，以脫貧先進典型事例提振貧困群眾脫貧信心。實踐證明：精準扶貧是“為了人民”的事業(yè)，也必須是 “依靠人民”的事業(yè)，堅持人民主體地位，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾內生動力，這是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量保證。

3.5? “愚公之志”----苦干實干精神是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作風保證

到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，沒有任何退路和彈性，是一場必須打贏打好的硬仗。從湟中區(qū)看，自脫貧攻堅以來，全區(qū)廣大黨員干部群眾增強“不用揚鞭自奮蹄”的政治自覺、堅定“敢教日月?lián)Q新天”的信心決心、鼓起“不破樓蘭終不還”的工作韌勁、下足“巧用匠心織絲縷”的繡花功夫，以“釘釘子”的精神，逢山開路，遇水架橋，用心用力，苦干實干，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。實踐證明：“不獲全勝決不收兵”的必勝信念、“為誰辛苦為誰甜”的宗旨情懷，這是確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實的作風保證。

參考資料

[1] 《中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話》（2020年3月6日）